如何說(shuō)清“200億元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”用在哪

　　本報(bào)記者 王亦君 《 中國(guó)青年報(bào) 》( 2013年12月15日?? 03版)

　　200.98億元，這是2012年全國(guó)24個(gè)省(區(qū)、市)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額。

　　從8月起，應(yīng)浙江省碧劍律師事務(wù)所律師吳有水的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，這些省份陸續(xù)公開(kāi)了各省2012年征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額，但是無(wú)一省份公開(kāi)這些社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用在哪里和支出明細(xì)，大多數(shù)省份計(jì)生、財(cái)政部門(mén)給吳有水的答復(fù)是：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用途省一級(jí)計(jì)生、財(cái)政部門(mén)不掌握，由縣(區(qū))級(jí)計(jì)生部門(mén)征收，歸同級(jí)財(cái)政支配。

　　12月10日，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)新聞發(fā)言人姚宏文表示，國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定，納入地方財(cái)政預(yù)算管理，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)上繳國(guó)庫(kù)后是作為地方財(cái)政收入的一部分，由地方政府連同其他財(cái)政收入，統(tǒng)籌用于本地區(qū)各類公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)支出。

　　今年9月，姚宏文曾經(jīng)表示，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不屬于罰款，是行政收費(fèi)，不屬于中央財(cái)政收入，也不屬于衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)收入；社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收入沒(méi)有對(duì)應(yīng)的支出科目，不允許與計(jì)劃生育支出掛鉤，更不是一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。他說(shuō)，各地收繳的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)必須及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)，計(jì)劃生育工作所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算給予足額保障。

　　記者查閱了《2012年全國(guó)性及中央部門(mén)和單位行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄》，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)位列人口和計(jì)劃生育這一大項(xiàng)中，屬于地方預(yù)算項(xiàng)目。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者表示，按照財(cái)政部印發(fā)的《政府收支分類科目》，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)這種行政事業(yè)性收費(fèi)屬于非稅收入的一類。

　　多年以來(lái)，包括行政事業(yè)性收費(fèi)、規(guī)費(fèi)等在內(nèi)的政府收費(fèi)這些龐大的非稅收入一直屬于預(yù)算外收入，脫離預(yù)算控制，這幾年隨著國(guó)家加大對(duì)預(yù)算資金收支的管理，逐步納入了預(yù)算管理。“納入預(yù)算管理意味著收費(fèi)要由全年的收支預(yù)算框定，要經(jīng)過(guò)同級(jí)人代會(huì)批準(zhǔn)，政府部門(mén)收的錢(qián)要受到人大監(jiān)管、事后審計(jì)，單位不能自收自支、坐收坐支，保證每一分錢(qián)進(jìn)入國(guó)庫(kù)和財(cái)政賬戶?！编囀缟彵硎?，然而實(shí)際上，由于眾多行政收費(fèi)項(xiàng)目沒(méi)有收支的明細(xì)，規(guī)范性和透明度很有問(wèn)題。

　　“他們之所以不回復(fù)支出的情況是因?yàn)樽约阂膊恢肋@筆錢(qián)到底是怎么用的。”吳有水告訴中國(guó)青年報(bào)記者，最近他到江西和湖南調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些計(jì)生部門(mén)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)雖然上繳了財(cái)政，但是財(cái)政又100%返還了，上一級(jí)的計(jì)生部門(mén)也搞不清楚錢(qián)到底用在了哪里，還有一些地方的做法是財(cái)政部門(mén)給計(jì)生部門(mén)的撥款要根據(jù)他們收了多少費(fèi)來(lái)定。

　　“很多村里的計(jì)生專員是沒(méi)有工資的，他們的收入來(lái)源就是罰款，按照一定的比例給他們發(fā)工資。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)村里還要自己留一部分，上繳給地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可能留用一部分?！眳怯兴f(shuō)。

　　吳有水表示，目前社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收和使用過(guò)程存在許多不規(guī)范甚至違法的行為，這是他提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的初衷。9月18日，審計(jì)署公布的對(duì)于9省市45縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)情況的報(bào)告中，他的這種判斷得到了印證。

　　審計(jì)報(bào)告顯示，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)混亂，漏征、擅自挪用、截留款項(xiàng)等已是普遍現(xiàn)象，45個(gè)縣向征收單位和計(jì)生部門(mén)違規(guī)撥付的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，總金額約16億元。

　　截留、挪用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的現(xiàn)象普遍，這些資金在征收人員、計(jì)生部門(mén)和財(cái)政專戶等環(huán)節(jié)沉淀下來(lái)，時(shí)間最長(zhǎng)的接近兩年。

　　而在未上繳款項(xiàng)中，部分資金被挪用、坐支。還有的地方違規(guī)下達(dá)征收任務(wù)，受審計(jì)的縣普遍違反“杜絕按比例返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，以及作為標(biāo)準(zhǔn)撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象”的規(guī)定。

　　鄧淑蓮分析認(rèn)為，《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)、公共投入的經(jīng)費(fèi)，而對(duì)不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用。顯然，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的目的，就是對(duì)違反國(guó)家計(jì)劃生育政策超生子女的家庭進(jìn)行懲罰。

　　這筆非稅收入征收以后應(yīng)該怎么辦？“按照現(xiàn)在行政事業(yè)性收費(fèi)收支兩條線的要求，基層計(jì)生部門(mén)開(kāi)出單據(jù)后，繳費(fèi)人拿著單據(jù)去銀行繳費(fèi)，錢(qián)直接進(jìn)入當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)的賬戶，和稅收一樣，納入地方預(yù)算收入這個(gè)大盤(pán)子，由地方財(cái)政部門(mén)實(shí)行統(tǒng)籌預(yù)算支出，計(jì)生部門(mén)提供公共服務(wù)需要的經(jīng)費(fèi)，給計(jì)生工作人員發(fā)工資、辦公經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由財(cái)政統(tǒng)一撥款，不應(yīng)該和收了多少社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)掛鉤，這種管理符合預(yù)算管理的完整性、統(tǒng)一性的基本原則。”鄧淑蓮說(shuō)。

　　在鄧淑蓮看來(lái)，盡管社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)屬于《政府收支分類科目》中預(yù)算收入的一項(xiàng)，但是在預(yù)算支出中找出具體對(duì)應(yīng)的、很明確的科目“比較困難”。

　　“統(tǒng)籌用于本地區(qū)各類公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)支出這個(gè)范圍非常寬泛，可以看作預(yù)算管理中的一般預(yù)算支出，違反計(jì)劃生育政策的人多生了孩子，就要為多占用的自然資源和社會(huì)資源付費(fèi)，這是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收原理，但是政府要提供的公共服務(wù)種類太多，教育、醫(yī)療、就業(yè)都算，很難具體到幾個(gè)支出科目。”

　　鄧淑蓮解釋說(shuō)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)這一行政收費(fèi)不同于一些?？顚Ｓ玫姆嵌愂杖耄氨热缟鐣?huì)保障基金必須用于社保支出，政府環(huán)保部門(mén)征收的排污費(fèi)必須用于環(huán)境治理支出等，地方政府收的教育費(fèi)附加必須用于教育的預(yù)算支出，這種收入的支出要直接用于特定的服務(wù)對(duì)象?！?/p>

　　盡管不屬于具有特定服務(wù)對(duì)象的預(yù)算支出，審計(jì)報(bào)告里暴露的問(wèn)題比如返還、挪用、截留等嚴(yán)重違反了預(yù)算管理的原則。

　　近日，有媒體記者查閱了廣東省廣州市某區(qū)財(cái)政局在官網(wǎng)上公布的“2012年區(qū)決算草案的報(bào)告”，以及今年該區(qū)兩會(huì)時(shí)發(fā)布的2012年區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況、2013年預(yù)算草案中，均未看到單列“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”項(xiàng)目。

　　湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青對(duì)此表示，地方政府在預(yù)算信息公開(kāi)方面存在很多不完善的地方，比如公布的項(xiàng)目很粗，公眾看不出某一具體款、項(xiàng)具體收支情況。據(jù)他了解，包括社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在內(nèi)的很多行政性收費(fèi)，應(yīng)該并已經(jīng)納入地方財(cái)政預(yù)算管理，但在目前政府公開(kāi)的預(yù)算報(bào)告中不會(huì)具體顯示。

　　今年8月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)省以下預(yù)決算公開(kāi)工作的通知》，要求各省應(yīng)于2015年之前在省內(nèi)所有縣級(jí)以上政府開(kāi)展包括財(cái)政預(yù)決算、部門(mén)預(yù)決算等方面的公開(kāi)工作，“也許社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的支出情況到那時(shí)會(huì)有所公開(kāi)。”葉青說(shuō)。

　　幾個(gè)月來(lái)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收、使用問(wèn)題讓一些財(cái)稅法學(xué)者表示了對(duì)政府非稅收入規(guī)模過(guò)大的擔(dān)憂。1994年分稅制改革時(shí)，非稅收入在財(cái)政收入中所占比例不足2%，到了2012年，非稅收入總額高達(dá)16609億元，同比增長(zhǎng)17.5%，而且占到當(dāng)年財(cái)政收入的14.17%，特別是地方非稅收入占到全部非稅收入的82.85%，同比增長(zhǎng)高達(dá)20.3%。其中，行政事業(yè)性收費(fèi)增幅也日趨擴(kuò)大，根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的2012年決算報(bào)告，中央的行政事業(yè)性收費(fèi)為377.2億元，地方則為4202.34億元，一些省的行政事業(yè)性收費(fèi)已占其財(cái)政收入逾一成以上。

　　保證政府預(yù)算收入、支出的合理合法，最根本在于預(yù)算要公開(kāi)、詳細(xì)、透明。十八大報(bào)告明確提出了“全口徑預(yù)算決算”，要將所有的政府收入全部納入預(yù)算管理。唯有如此，才能看清政府賬本。