據(jù)報道,廣東省本月已開始執(zhí)行《廣東省司法廳關于社區(qū)矯正人員考核及分類管理的暫行規(guī)定》,其中規(guī)定,對社區(qū)矯正人員的考核,采取量化的實時記載扣分,并規(guī)定,擅自接受采訪、發(fā)表演說的,將一次扣4-5分。
社區(qū)矯正作為社區(qū)服刑人員的刑罰執(zhí)行方式,不同于監(jiān)禁刑。在目前國家社區(qū)矯正法律尚未出臺,而刑法中有關社區(qū)矯正的規(guī)定不能因此而束之高閣的背景下,廣東司法廳對社區(qū)矯正人員考核及分類管理作出細化規(guī)定,本無可厚非。
但值得注意的是,廣東的地方規(guī)定應當重在細化法律規(guī)定,增強制度的可操作性,而不能逾越法律的界限,甚至隨意限制、侵害社區(qū)矯正人員享有的合法權(quán)益。規(guī)定中對擅自接受采訪、發(fā)表演說的行為一律認定為違反社區(qū)矯正規(guī)定的行為,予以扣分處理,就值得商榷。
另一方面,社區(qū)矯正制度缺乏國家層面的法律,但并非無規(guī)可循。最高法院等四部門曾發(fā)布《社區(qū)矯正實施辦法》,其中明確規(guī)定了社區(qū)矯正人員的權(quán)利義務,以及對違反社區(qū)矯正義務的處理。其中,并未規(guī)定限制社區(qū)矯正人員的接受采訪、發(fā)表演說的權(quán)利。這里,廣東省的社區(qū)矯正具體實施規(guī)定,作為下位的規(guī)范,實際上擴大了司法廳的職權(quán)范圍,限縮了社區(qū)矯正人員的權(quán)利范圍,增設了對社區(qū)矯正人員的法外處罰。
社區(qū)矯正是新鮮事物,各地方根據(jù)本地實際制定具體的操作性規(guī)范,可以為未來立法提供先行先試的經(jīng)驗。但無論如何,尊重社區(qū)矯正人員的主體地位和法定權(quán)利,應當是不可背離的一個基本前提。