“黑戶”作為一個(gè)不被社會(huì)承認(rèn)其客觀存在的群體，由于自出生起便不能享受正常公民的各項(xiàng)權(quán)利，黑戶們的整體素質(zhì)也普遍較低，并且日益成為影響社會(huì)正常秩序的隱患。

　　記者｜王若翰

　　由于孩子的戶口問(wèn)題無(wú)法解決，單身媽媽劉菲（化名），將北京市公安局房山分局告上法庭，請(qǐng)求法院確認(rèn)房山分局拒絕為其子辦理戶口登記的行為違法。

　　劉菲與李某在未進(jìn)行婚姻登記狀態(tài)下生育孩子小杰（化名），因無(wú)力繳納33萬(wàn)余元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，小杰今年已經(jīng)8歲，卻仍是一個(gè)沒(méi)有戶口的“黑孩子”。從孩子的出生證明，到孩子的就學(xué)，一路走來(lái)每一個(gè)環(huán)節(jié)上，劉菲都少不了要費(fèi)一番周折，四處“托關(guān)系”、“找熟人”，即便如此，目前在小杰的學(xué)籍卡上，身份證號(hào)一欄是空著的。

　　由于戶籍制度和計(jì)劃生育政策，在中國(guó)，一個(gè)孩子出生后能否辦理戶口登記，需要各種證明，在一些地區(qū)，像小杰這樣的非婚生孩子，連出生證明的辦理也困難重重。沒(méi)有出生證明，就無(wú)法申報(bào)國(guó)籍、戶籍，無(wú)法取得公民身份號(hào)碼，也無(wú)法證明嬰兒出生狀態(tài)及血親關(guān)系。

　　今年10月，湖北省衛(wèi)計(jì)委出臺(tái)管理辦法規(guī)范出生證明的辦理，要求“各簽發(fā)機(jī)構(gòu)與管理機(jī)構(gòu)不得以結(jié)婚證、生育證等作為簽發(fā)（出生醫(yī)學(xué)證明）的附加條件”。

　　事實(shí)上，原衛(wèi)生部、公安部下發(fā)的一系列《出生醫(yī)學(xué)證明》管理規(guī)定都指出，辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》需要查驗(yàn)新生兒父母有效身份證件，并沒(méi)有將結(jié)婚證、生育證作為附加條件。但現(xiàn)實(shí)卻是，像小杰一樣的“黑孩子”是一個(gè)數(shù)量龐大的人群，湖北修訂管理辦法的新聞，使得“黑孩子”再次受到關(guān)注。

　　“黑孩子”

　　他們是一群無(wú)辜的孩子，但世俗的眼光和制度的條款，為他們打上了不道德產(chǎn)物的烙印。非婚生子女是他們?cè)诜筛拍钌系纳矸?，而在社?huì)隱性的亞文化層面中，他們還有一個(gè)更加尷尬的名字——“私生子”。

　　2013年的隆冬時(shí)節(jié)，在劉菲的案子開(kāi)庭審理一星期后，記者見(jiàn)到了小杰。從北京南站一路向西南，經(jīng)過(guò)西六環(huán)和高速公路一連串的收費(fèi)口，出租車在房山區(qū)青龍湖鎮(zhèn)的幾條小路上盤桓著找不到方向，導(dǎo)航信號(hào)也時(shí)斷時(shí)續(xù)幾經(jīng)失靈，從老北京的概念上來(lái)講，這里已算不上京城的地界，沿途景物也與普通的小縣城無(wú)異。輾轉(zhuǎn)找到劉菲家所在的小區(qū)，已經(jīng)是晚上8點(diǎn)了。

　　劉菲一見(jiàn)面就開(kāi)始向《新民周刊》解釋：“真是不好意思，剛剛沒(méi)回你的信息，今天的事情太多了，我們家門鎖壞了，孩子回家進(jìn)不去屋子，是我后來(lái)找人把鎖撬開(kāi)的。都沒(méi)來(lái)得及給孩子做飯，讓他自己去我姨家吃了。”從劉菲有些無(wú)措的語(yǔ)氣中，記者感受出，這對(duì)相依為命的母子，生活的確過(guò)得不易。一位獨(dú)自撫養(yǎng)孩子的單身母親，生活中遇到的麻煩，又豈止是孩子的戶口？

　　一進(jìn)劉菲的家門，小杰已經(jīng)早早等在門口，看到母親帶了記者進(jìn)門，又蹦又跳很是熱情。這是一個(gè)活潑好動(dòng)的男孩，乍一接觸并不能感受到他與其他孩子的不同?！鞍⒁蹋瑒偛盼衣?tīng)媽媽說(shuō)你走錯(cuò)路了，你是不是坐到青龍湖小學(xué)那邊去了，我就在那上學(xué)，我今年剛上一年級(jí)……”和小杰的對(duì)話，就在這樣輕松活潑的氣氛中開(kāi)始，直到記者在劉菲的指引下，找到電腦桌上的一張光盤，氣氛忽然轉(zhuǎn)彎。

　　事情發(fā)生時(shí)，劉菲正在廚房里炒菜，嘈雜的排風(fēng)聲中，劉菲從廚房中探出半個(gè)身子，告訴正在沙發(fā)上和小杰聊天的記者，在她的臥室電腦桌上，有一張媒體寄來(lái)的采訪光盤，“前幾天有媒體的人來(lái)了，采訪完我之后，給我寄來(lái)了兩張光盤，我沒(méi)放出來(lái)，不知道是不是電腦的問(wèn)題，你幫我看看……”

　　不等記者回答，小杰已經(jīng)從沙發(fā)上跳起來(lái)，把記者拉進(jìn)了劉菲的臥室，拿起光盤很熟練地放進(jìn)了光驅(qū)。光盤果然放不出來(lái)，小杰忽然說(shuō)：“不看也知道，肯定是說(shuō)我媽的事?！闭f(shuō)這話時(shí)，小杰一掃之前的活潑好動(dòng)，語(yǔ)氣里有一種很難形容的負(fù)能量，是沮喪？是無(wú)奈？還是氣憤？

　　“他們說(shuō)我媽生我要罰款，要不就不給我落戶口，罰款30多萬(wàn)，我媽沒(méi)錢交不起，想賣腎……”小杰繼續(xù)說(shuō)著。當(dāng)記者詢問(wèn)小杰，是在哪里聽(tīng)到這些話的時(shí)候，小杰回答：“他們一直和我媽說(shuō)，見(jiàn)面也說(shuō)、打電話也說(shuō)，我聽(tīng)見(jiàn)的。我覺(jué)得計(jì)生委和公安局的人真壞，我將來(lái)長(zhǎng)大了想?yún)⒓雍谏鐣?huì)，報(bào)復(fù)他們。”這樣的話從一個(gè)剛剛上小學(xué)一年級(jí)的8歲男孩口中說(shuō)出，記者愕然，一時(shí)無(wú)言以對(duì)。

　　生存罅隙

　　作為世界上為數(shù)不多實(shí)行戶籍制度管理的國(guó)家之一，中國(guó)公民自出生開(kāi)始，其人身的各項(xiàng)權(quán)利便與戶籍緊緊掛鉤，在身份認(rèn)證被普及到生活中每個(gè)細(xì)節(jié)的今天，戶口更是密切關(guān)系著我們的衣食住行。

　　現(xiàn)實(shí)中，戶口關(guān)系到升學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障、居住等幾大方面，具體到生活中的具體問(wèn)題，孩子從上小學(xué)到小升初，以及之后的中考、高考甚至成年后的婚姻登記都無(wú)一例外需持有所在地的戶口或臨時(shí)居住證明，而其他的各項(xiàng)社會(huì)福利、銀行業(yè)務(wù)也需要通過(guò)戶口和身份證號(hào)實(shí)現(xiàn)與具體個(gè)人的對(duì)接。在火車票都需要實(shí)名認(rèn)證的今天，“黑戶”們更是面臨著舉步維艱的生存現(xiàn)狀，可以說(shuō)，在某種程度上，戶口已經(jīng)成為了中國(guó)公民社會(huì)屬性的重要體現(xiàn)形式。

　　“當(dāng)時(shí)就是想有個(gè)在自己身邊的孩子?！眲⒎聘嬖V記者，遇到李某之前，自己曾有過(guò)一段婚姻，并與前夫育有一女。但離婚后，女兒被判由前夫撫養(yǎng)，女兒的爺爺常在孩子耳邊灌輸關(guān)于母親的種種不是，造成女兒跟自己的距離越來(lái)越遠(yuǎn)，以至于后來(lái)不肯相見(jiàn)。

　　“所以我想再生個(gè)孩子，把他從小帶在我身邊，做我最親的人。但當(dāng)時(shí)遇到李某時(shí)，他還沒(méi)有和他的前妻離婚，所以我們的孩子就在這種情況下出世了。我當(dāng)時(shí)根本沒(méi)想過(guò)什么婚生、非婚生這類復(fù)雜的問(wèn)題，也沒(méi)有想到孩子會(huì)落不上戶口。孩子是在鄭州生的，我在當(dāng)?shù)卣伊耸烊?，幫我開(kāi)了出生證明，當(dāng)時(shí)沒(méi)落戶口，是想著等把孩子帶回北京，直接落北京的戶口，沒(méi)想到回了北京，戶口問(wèn)題變得這么難。”在劉菲看來(lái)，自己的戶口在北京，孩子落戶北京應(yīng)該是順理成章的事情。

　　而事實(shí)情況是，2010年劉菲帶小杰回到北京，其所在的房山區(qū)青龍湖鎮(zhèn)某村大隊(duì)拒絕為小杰辦理人口普查登記及戶口登記。劉菲找到房山區(qū)公安分局希望為小杰辦理上戶手續(xù)，被告知其違反計(jì)劃生育政策，須先繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，未繳納征收款則不能上戶。2012年10月房山區(qū)人口和計(jì)劃生育委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“房山計(jì)生委”）下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書，對(duì)劉菲和孩子的父親李某一起按社會(huì)平均收入14倍共計(jì)333466元征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　劉菲的律師黃溢智告訴記者，對(duì)于14倍社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的罰款標(biāo)準(zhǔn)，房山區(qū)公安分局給出的解釋是，按照北京市公安局《關(guān)于印發(fā)派出所辦理常住戶口登記工作規(guī)范（試行）的通知》，計(jì)劃生育外的超生子女，超生的二胎按照社會(huì)平均年收入3至10倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，如果再超生，則要加倍。因?yàn)閯⒎婆c李某在各自之前的婚姻中各育有一名子女，因此小杰被按照第三胎征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，在二胎3至10倍的基礎(chǔ)上再加倍，最后定為14倍。

　　關(guān)于這樣的《通知》是否合法，華東政法大學(xué)法學(xué)院刑法學(xué)教授沈亮在接受《新民周刊》采訪時(shí)指出：“《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》對(duì)于離婚后的重組家庭，或在婚姻以外的生育問(wèn)題，則并沒(méi)有做出明確規(guī)定，所以，很多具體的問(wèn)題及處罰標(biāo)準(zhǔn)，往往都是各地區(qū)自行制定的，并沒(méi)有統(tǒng)一的法律規(guī)定。并且在《中華人民共和國(guó)婚姻法》中，不僅沒(méi)有規(guī)定公民必須要結(jié)婚后才能生育，還特別強(qiáng)調(diào)：非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何人不得加以危害和歧視?！?/p>

　　所以，按照法律規(guī)定，非婚生子女在更大層面上僅僅是一個(gè)文化認(rèn)同問(wèn)題，并不涉及到父母違法。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》，父母雙方或一方為中國(guó)公民，本人出生在中國(guó)，具有中國(guó)國(guó)籍?！吨腥A人民共和國(guó)戶口登記條例》中提到：嬰兒出生后一個(gè)月以內(nèi)，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)出生登記。而在國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組與公安部共同發(fā)布的《關(guān)于在第六次全國(guó)人口普查前進(jìn)行戶口整頓工作的意見(jiàn)》中也明確指出：對(duì)無(wú)戶口人員，要經(jīng)調(diào)查甄別后依照規(guī)定辦理戶口登記手續(xù)或恢復(fù)戶口登記；對(duì)其中未申報(bào)戶口的不符合計(jì)劃生育政策的出生人口，要準(zhǔn)予登記，不得將登記情況作為行政管理和處罰的依據(jù)。

　　黑戶隱患

　　2011年，某南方媒體一篇題為《像影子一樣活：超生“黑戶”的18歲人生》的報(bào)道引起國(guó)內(nèi)大眾的強(qiáng)烈關(guān)注。報(bào)道中，時(shí)年18歲的李雪，作為超生二胎，自出生起一直無(wú)法申報(bào)戶口。18年來(lái)，李雪只能用姐姐的醫(yī)保卡看病，用姐姐的借書證借書，作為姐姐的影子活著。沒(méi)有戶口，她不可能找到工作，不可能結(jié)婚生子，不可能到銀行開(kāi)賬戶，不可能到郵局寄、領(lǐng)匯款，不可能住旅店，不可能坐飛機(jī)，更不可能參與選舉。對(duì)于李雪來(lái)說(shuō)，沒(méi)有戶口，可能就沒(méi)有一切。李雪有時(shí)會(huì)問(wèn)：“世界上真的有李雪這個(gè)人嗎？”

　　沈亮在接受采訪時(shí)表示，近代中國(guó)第一次在憲法中明文規(guī)定公民享有遷徙自由，是1912年制定的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》。中共治下的革命根據(jù)地，也曾制定過(guò)多個(gè)憲法性法律文件，對(duì)公民“遷徙之自由”的權(quán)利也做了肯定，1949年之后，遷徙自由也曾一度進(jìn)入了憲法?！豆餐V領(lǐng)》和1954年憲法都明確規(guī)定：承認(rèn)和保障公民的遷徙自由。但在1975年，關(guān)于公民遷徙自由的法條，卻從憲法中消失了，此后，1978年憲法、1982年憲法均未恢復(fù)。

　　“說(shuō)到底，戶口制度和遷徙自由是相悖的，戶口就是為了把公民固定在某一區(qū)域，世界上只有包括中國(guó)在內(nèi)的三個(gè)國(guó)家對(duì)自己的國(guó)民實(shí)行嚴(yán)格的戶籍管制制度?！?“黑戶”作為一個(gè)不被社會(huì)承認(rèn)其客觀存在的群體，由于自出生起便不能享受正常公民的各項(xiàng)權(quán)利，黑戶們的整體素質(zhì)也普遍較低，并且日益成為影響社會(huì)正常秩序的隱患。

　　今年6月，南京發(fā)生轟動(dòng)全國(guó)的餓死兩女童案件，案件中，兩名孩子22歲的母親樂(lè)燕，因長(zhǎng)期沉溺于吸毒、打游戲機(jī)和上網(wǎng)，將兩名幼童反鎖于家中，僅留少量食物和飲水，離家長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多月，最終導(dǎo)致兩女孩因無(wú)人照料饑渴而死。?

　　悲劇的背后隱藏著另一個(gè)悲劇。根據(jù)法庭調(diào)查顯示，兩名女童是樂(lè)燕與男友李文斌在未婚同居狀態(tài)下所生，樂(lè)燕本人也是非婚生子女。令許多人沒(méi)有想到的是，“90后”的樂(lè)燕，不但是文盲，而且至今沒(méi)有戶籍，沒(méi)有身份證。16歲之前，樂(lè)燕與爺爺奶奶一起生活，16歲之后就獨(dú)立生活，長(zhǎng)期在夜場(chǎng)、理發(fā)店等場(chǎng)所務(wù)工。樂(lè)燕12歲才開(kāi)始上學(xué)，因?yàn)槟挲g大受歧視，直接跳到四年級(jí)，可上了一年還是輟學(xué)了。

　　“對(duì)這樣一個(gè)21歲半的母親，我們能要求她有什么樣的母愛(ài)？她得到過(guò)母愛(ài)嗎？我們能要求她有什么樣的關(guān)愛(ài)？她得到過(guò)關(guān)愛(ài)嗎？”樂(lè)燕的辯護(hù)律師說(shuō)，“沒(méi)有戶籍，沒(méi)有身份證，沒(méi)有受到過(guò)教育，與其譴責(zé)和懲罰這樣一位母親，不如去健全和完善有所欠缺的未成年人保護(hù)機(jī)制?！?/p>

　　婚前性行為、與婚姻配偶以外的性行為以及婦女遭遇強(qiáng)暴，是產(chǎn)生非婚生子女的幾項(xiàng)重點(diǎn)原因。在中國(guó)一些地區(qū)，為非婚生子女辦理戶口，需要提供孩子與父親一方的親子鑒定材料。據(jù)稱，這主要是為了防止一些夫婦，為了多生一胎而采取先離婚再生育的辦法，逃避計(jì)劃生育處罰。但結(jié)合一些婦女可能因被強(qiáng)暴等原因而無(wú)法找到孩子父親的實(shí)際情況，這樣的規(guī)定似乎也有些不近人情。

　　當(dāng)黑戶們?cè)诓槐簧鐣?huì)承認(rèn)的環(huán)境中，漸漸長(zhǎng)大并為人父母，“黑二代”的生活又會(huì)面臨怎樣的處境？南京兩名餓死的女童，為社會(huì)提供了參考的樣本。而在記者此次對(duì)非婚生黑戶小杰的采訪中，孩子口中突然說(shuō)出的報(bào)復(fù)性話語(yǔ)，亦值得社會(huì)深思。