司海英繪

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　　中辦、國(guó)辦近日印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不能在公共場(chǎng)所吸煙提出具體明確的要求和規(guī)范。

　　在中央反腐倡廉、匡正風(fēng)氣舉措密集出臺(tái)的當(dāng)下，要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭禁煙，不僅是我國(guó)公共場(chǎng)所控?zé)熯M(jìn)程中的有力信號(hào)，更是改進(jìn)干部工作作風(fēng)、防范貪腐浪費(fèi)的具體體現(xiàn)。

　　控?zé)熑耸空J(rèn)為迎來(lái)“黃金期”，多地出臺(tái)禁煙新規(guī)

　　“這幾天我的電話都被打爆了，都是國(guó)內(nèi)外同行、媒體打來(lái)的，認(rèn)為中國(guó)控?zé)熓聵I(yè)迎來(lái)了十年來(lái)最大的政策支持！”中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)許桂華告訴記者。

　　我國(guó)是世界上最大的煙草生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和受害國(guó)。2003年，我國(guó)簽署了《煙草控制框架公約》，多個(gè)省市開展公共場(chǎng)所控?zé)煹胤搅⒎?，但是，煙草流行水平仍然居高不下，?yán)重?fù)p害公眾健康。

　　業(yè)內(nèi)人士坦言，我國(guó)公共場(chǎng)所禁煙難，某種程度上講，一些領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有責(zé)任。吸煙被視作不拘小節(jié)的個(gè)人習(xí)慣，甚至是“領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)范”的一種體現(xiàn)，見(jiàn)面寒暄香煙“開路”，大會(huì)小會(huì)煙霧繚繞；機(jī)關(guān)控?zé)煶呻y點(diǎn)，并缺少監(jiān)督、罕見(jiàn)處罰。

　　《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》被寄予愿望，地方版控?zé)熃麩熜乱?guī)也很受期待?！短m州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》1月1日起施行，《長(zhǎng)春市防止煙草煙霧危害辦法》將于3月1日實(shí)施，北京市亦計(jì)劃到2015年實(shí)現(xiàn)室內(nèi)全面禁煙。不少省市將陸續(xù)出臺(tái)關(guān)于禁煙控?zé)煹臈l例、法規(guī)，禁煙控?zé)熡型瓉?lái)“黃金期”。

　　安徽一位“一天兩包煙”的縣委書記告訴記者，這幾天他的電話也被“打爆”了，上級(jí)讓他立即戒煙，同級(jí)干部有的勸他注意，有的開玩笑調(diào)侃?！耙院筮€吸不吸煙？暫時(shí)還戒不掉，上班憋著，回家抽！”

　　山東省某廳辦公室一名干部感到“發(fā)愁”：“我經(jīng)常在辦公室熬夜寫材料，全靠煙提神，不讓吸，這不要了命了？”他坦承“禁煙令”沒(méi)有死角，樓道、廁所都不準(zhǔn)抽，“就算跑到樓下抽也不行，因?yàn)槭枪珓?wù)時(shí)間。”

　　采訪中，多名干部表示，只要“禁煙令”堅(jiān)持下去，干部戒煙將成為趨勢(shì)。“就算暫時(shí)難受一點(diǎn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)身體健康也是好事。”

　　領(lǐng)導(dǎo)干部是控?zé)熽P(guān)鍵，務(wù)實(shí)具體抓作風(fēng)體現(xiàn)“微管理”思維

　　山西河曲縣原政協(xié)主席開會(huì)時(shí)曾花6萬(wàn)多元公款購(gòu)買150條中華煙，參會(huì)者每人每天發(fā)一包。湖北公安縣2009年、2013年兩次以“紅頭文件”形式強(qiáng)制攤派賣煙，全縣折合人均60包煙。

　　許桂華介紹，簽署國(guó)際控?zé)煿s10年，全球煙草產(chǎn)品銷量下降10%，我國(guó)卻上升了41.8%，增速全球最高。一些地方政府本應(yīng)是控?zé)熃麩煹耐菩姓?，卻變成了煙草購(gòu)買者甚至推銷者，起到了相當(dāng)負(fù)面的作用。

　　華東師范大學(xué)社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)文軍認(rèn)為，公務(wù)活動(dòng)中的煙酒不少是公款消費(fèi)，而且還要力求高檔，否則似乎就有“不敬之嫌”。領(lǐng)導(dǎo)干部“好這一口”，一些鉆營(yíng)的人往往會(huì)投其所好，就會(huì)打開貪腐的閘門，自我膨脹、甚至亂伸手。

　　“十年控?zé)熗七M(jìn)難的背后，是一些地方政府公款買煙、‘三公’經(jīng)費(fèi)亂支出的推手?！痹S桂華認(rèn)為，本次兩辦新規(guī)的另一大亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)群眾和媒體監(jiān)督權(quán)，“政策抓住關(guān)鍵點(diǎn)，群眾監(jiān)督作保障，控?zé)熃麩煵庞邢Ｍ?！?/p>

　　專家們表示，從細(xì)微處抓領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問(wèn)題，體現(xiàn)出了一種“微管理”思維。近期，中央連續(xù)出臺(tái)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》、《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》等多項(xiàng)規(guī)定，務(wù)實(shí)、具體，抓實(shí)了改進(jìn)作風(fēng)的“牛鼻子”。

　　“在上海乃至全國(guó)控?zé)煹倪M(jìn)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部都是關(guān)鍵。”上海市愛(ài)衛(wèi)辦主任李忠陽(yáng)說(shuō)，“只要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，就能帶動(dòng)周邊的人；只要領(lǐng)導(dǎo)干部重視，無(wú)煙機(jī)關(guān)建設(shè)乃至全社會(huì)的控?zé)煿ぷ骶湍茼樌七M(jìn)。反之亦然?！彼硎?，中國(guó)的控?zé)煿ぷ?，一直遭遇觀念、利益等方面的重重阻力，兩辦的通知，在我國(guó)控?zé)熉募s進(jìn)程中將產(chǎn)生重要推動(dòng)作用。

　　群眾監(jiān)督是最好的禁煙藥，根除陋習(xí)須發(fā)揮“釘釘子”精神

　　根治公共場(chǎng)所吸煙的社會(huì)痼疾需要破除阻力，而領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)作風(fēng)貴在落實(shí)和長(zhǎng)效。不少黨員群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部能否堅(jiān)持帶頭禁煙，作風(fēng)建設(shè)能否取得實(shí)效，仍心有疑慮。

　　安徽省一名大學(xué)生村官表示：“如果領(lǐng)導(dǎo)在公共場(chǎng)合吸煙了，我們看到以后該怎么辦？直接把煙掐了嗎？誰(shuí)來(lái)監(jiān)管是要考慮的一個(gè)問(wèn)題。”合肥市政府公務(wù)員小楊也認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭控?zé)熓呛檬?，但光有禁令沒(méi)有明確監(jiān)督主體和懲罰措施，恐怕難以剎住不正之風(fēng)。

　　“嚴(yán)厲監(jiān)管比一摞綱領(lǐng)更有說(shuō)服力，看得見(jiàn)的成果也比信誓旦旦的承諾更有效?！蔽能娊ㄗh，“禁煙令”出臺(tái)后，須有一套具體可行的制度細(xì)則來(lái)落實(shí)嚴(yán)格的懲罰措施，讓打馬虎眼的官員能真正感到“難受”。此外，公眾和輿論監(jiān)督的渠道也要力保暢通有效，各項(xiàng)制度、典型案例應(yīng)定期公之于眾，讓群眾看到成果，敢監(jiān)督、常監(jiān)督。

　　“群眾監(jiān)督其實(shí)就是最好的禁煙藥?！币幻鶎庸ど趟珓?wù)員告訴記者，調(diào)至服務(wù)大廳工作以后，每天見(jiàn)的老百姓多了，不少人當(dāng)面指出吸煙行為有損公職人員形象?！邦I(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)戒煙，逐漸一個(gè)部門都沒(méi)人吸煙了，前來(lái)辦事的群眾也就沒(méi)了遞煙或吸二手煙的擔(dān)憂?！?/p>

　　公款買煙往往以會(huì)議費(fèi)、餐飲費(fèi)、辦公用品費(fèi)的名義支出，成為監(jiān)管、審計(jì)的難點(diǎn)。湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青認(rèn)為，應(yīng)該從煙草公司、煙草銷售門店來(lái)查，“查他們的發(fā)票，看銷往哪里，就知道是不是公款買煙”。

　　上海市政治學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、復(fù)旦大學(xué)教授浦興祖表示，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，沒(méi)有捷徑可走。必須發(fā)揮“釘釘子”的精神，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題解決，發(fā)現(xiàn)一起，就曝光一起、查處一起。“全面深化改革是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，只有抓細(xì)節(jié)、抓小節(jié)、抓年節(jié)，才能從根本上革除作風(fēng)之弊?！?/p>

　　(綜合新華社記者仇逸、吳振東、周暢、徐海濤、徐海波、張志龍報(bào)道)

　　延伸報(bào)道

　　中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)等四機(jī)構(gòu)——

　　期待“控?zé)熀寐曇簟甭鋵?shí)

　　□ 公共場(chǎng)所二手煙暴露率最高

　　□ 不到四成吸煙公務(wù)員欲戒煙

　　本報(bào)北京1月1日電(記者王君平)“從事控?zé)煻嗄?，備感控?zé)煹碾y處。兩辦的通知如同控?zé)煹拇河?，中?guó)控?zé)熡邢Ｍ??！敝袊?guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)許桂華說(shuō)。

　　近日，中辦、國(guó)辦聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》。中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)、中國(guó)疾控中心、中國(guó)預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì)、北京師范大學(xué)醫(yī)學(xué)衛(wèi)生研究院等4機(jī)構(gòu)就《通知》日前在京舉行了專家座談會(huì)。

　　據(jù)調(diào)查，我國(guó)二手煙暴露率最嚴(yán)重的3個(gè)場(chǎng)所依次為：公共場(chǎng)所72%；家庭67.3%；工作場(chǎng)所63%。我國(guó)男性公務(wù)員吸煙率61.0%，吸煙的公務(wù)員中僅有37.3%表示近期有戒煙愿望。

　　在座談會(huì)上，全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)副主任、中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃潔夫坦言，此次《通知》的發(fā)布，表明了黨和政府控?zé)煹膱?jiān)定決心和政治承諾。領(lǐng)導(dǎo)干部公共場(chǎng)所帶頭禁煙，將會(huì)極大地促進(jìn)公共場(chǎng)所無(wú)煙環(huán)境的創(chuàng)建，最大限度地保護(hù)人民群眾在公共場(chǎng)所不受煙草煙霧侵害。

　　中國(guó)工程院院士、中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王隴德說(shuō)，《通知》里已明確提出了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在公共場(chǎng)所不吸煙，而且還要監(jiān)督公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者和管理者。

　　“《通知》是中國(guó)控?zé)煹暮寐曇?，是中?guó)最高層的政治承諾，讓控?zé)熃缛耸總涫芄奈?。”北京宣武醫(yī)院支修益教授說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部公共場(chǎng)所禁煙，帶動(dòng)大量的戒煙需求，應(yīng)盡快修訂臨床戒煙指南，為戒煙者提供好服務(wù)。

　　與會(huì)專家高度肯定《通知》，并呼吁各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，逐步出臺(tái)有效的控?zé)煷胧┖驼撸岣邿煵荻愂蘸蛢r(jià)格、公共場(chǎng)所控?zé)熈⒎?、煙盒包裝使用健康警示、禁止煙草廣告、促銷和贊助。