中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站今日刊發(fā)《突出發(fā)現(xiàn)問題強化震懾作用—2013年巡視工作綜述》一文。文章指出，2013年第一輪巡視結(jié)束后，10個巡視組整理出的“問題清單”已移交中央紀委、中央組織部。截至目前，中央紀委已對貴州省委原常委、遵義市委原書記廖少華，湖北省原副省長郭有明，湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐，江西省人大原副主任陳安眾，湖南省政協(xié)原副主席童名謙，中國出口信用保險公司原副總經(jīng)理戴春寧等6人涉嫌嚴重違紀違法問題進行立案調(diào)查。戴春寧曾任中國進出口銀行行長助理。2013年5月，中央向江西、湖北、內(nèi)蒙古、貴州、重慶、中儲糧、水利部、中國出版集團、中國進出口銀行、中國人民大學(xué)派出10個巡視組進行巡視。

　　截至2013年11月底，各省（區(qū)、市）黨委巡視組共完成對69個市（地、州、盟）、480個縣（市、區(qū)、旗）及77個省直部門和98家省屬國有企業(yè)、高校的巡視，向紀檢監(jiān)察機關(guān)移交領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀違法問題線索1879件，其中廳局級和縣處級干部線索562件；向組織（人事）部門移交選人用人方面的問題136件。

　　文章全文如下：

　　“今年是貫徹落實黨的十八大精神開局之年，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，巡視工作只能加強，不能削弱?！?br/>
　　“要突出發(fā)現(xiàn)問題，強化震懾作用，不能讓有問題的人心存僥幸，不能讓腐敗分子有立足之地！”

　　這一句句鏗鏘之聲，見證了2013年黨中央對加強和改進巡視工作作出的一系列重大決策部署。10個中央巡視組兩度派出，“尋虎找蠅”，發(fā)現(xiàn)了一批突出問題和一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索，成效顯著。巡視工作從未像現(xiàn)在這樣吸引著媒體和社會的關(guān)注。

　　發(fā)現(xiàn)問題、反映問題、推動問題解決—這被稱作巡視工作“三部曲”。而今，與時俱進的巡視工作“三部曲”又唱出了怎樣的新旋律？

　　中央高度重視，指明巡視工作發(fā)展方向

　　巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。

　　從上世紀九十年代發(fā)展至今，巡視工作的制度框架逐步形成，巡視領(lǐng)域不斷拓展，監(jiān)督力度不斷加大。陳良宇、侯伍杰等一些高級領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案發(fā)，最初的線索來源都與巡視工作有關(guān)。

　　巡視工作的明顯成效得到了黨內(nèi)外的廣泛好評，這也讓它承擔(dān)了更高的期望。

　　“更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用”。寫在黨的十八大報告中的這12個字，字字千鈞。

　　黨的十八大以來，黨中央高度重視改進巡視工作。不到半年時間，中央政治局常委會兩次聽取巡視工作匯報，習(xí)近平總書記兩次發(fā)表重要講話，并多次作出重要指示。中共中央政治局常委、中央紀委書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王岐山先后6次主持召開中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，2次在中央巡視工作動員會上發(fā)表講話。趙樂際、趙洪祝同志也多次提出工作要求。

　　2013年6月，中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央紀委中央組織部關(guān)于進一步加強巡視工作的意見》和《中央巡視工作2013-2017年規(guī)劃》。

　　11月召開的十八屆三中全會也對巡視工作作出新的重要部署，決定改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。

　　這些決策部署為新時期巡視工作的發(fā)展指明了方向，也充分體現(xiàn)了黨中央從嚴治黨、反對腐敗的堅強決心和對廣大巡視干部的關(guān)懷與重托。

　　明確職責(zé)定位，找準發(fā)現(xiàn)問題著力點

　　“2013年巡視最大的變化，就是明確職責(zé)定位、突出工作重點”。中央紀委副書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員張軍說。

　　按照中央要求，新一輪巡視工作緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為主要任務(wù)，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭。

　　巡視對象，突出黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，特別是一把手。

　　監(jiān)督內(nèi)容，突出“四個著力”，即著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等違反中央八項規(guī)定精神的問題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發(fā)表反對意見、搞“上有政策、下有對策”等違反政治紀律的問題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在買官賣官、拉票賄選、違規(guī)提拔干部等選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。

　　“"四個著力"的提出，收窄了巡視內(nèi)容，重點針對違紀違法的線索，巡視工作的定位更精準”。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水如是評價。

　　“對重大問題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有客觀匯報就是瀆職，必須根據(jù)情況追究責(zé)任”。王岐山要求，中央巡視組要切實肩負起發(fā)現(xiàn)問題的責(zé)任，并對加強巡視隊伍建設(shè)、改進工作作風(fēng)提出明確要求，為發(fā)現(xiàn)問題再緊一扣。

　　創(chuàng)新方式方法，找出“老虎”和“蒼蠅”

　　2013年5月17日，中央巡視工作動員暨培訓(xùn)會議在京召開，這標志著新一輪中央巡視工作正式啟動。

　　此后的幾個月內(nèi)，數(shù)名高級領(lǐng)導(dǎo)干部相繼被立案調(diào)查，在社會上引起強烈反響。

　　這讓人聯(lián)想到王岐山在動員會議上打的比方：“中央巡視組要明確自身定位，履行監(jiān)督責(zé)任，當好黨中央的"千里眼"，找出"老虎"和"蒼蠅"”。

　　要在兩三個月的時間內(nèi)，從陌生環(huán)境中了解真實情況，中央巡視組的工作難度和壓力可想而知。為確保巡視效能的最大發(fā)揮，中央對改進巡視方式方法提出了許多新舉措。

　　據(jù)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負責(zé)人介紹，新一輪的巡視工作，巡視組組長不固定、巡視的地區(qū)和單位不固定、巡視組與巡視對象的關(guān)系不固定，組建巡視組組長庫、一次一授權(quán)。

　　“組長人選"一次一授權(quán)"，增強了機構(gòu)和人員的動態(tài)性”。中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認為，這項變化讓一些想打“人情牌”的被巡視單位很難提前“做準備”。

　　“以前，組長都是一人任職，任期內(nèi)基本不會改變，更像是一種人事或官職安排。現(xiàn)在"一次一授權(quán)"，工作更具有針對性，也能提高巡視人員本身的責(zé)任感”。莊德水說。

　　在做實做細做足巡視前準備的基礎(chǔ)上，中央還要求，巡視組要到領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任過一把手的地方“下沉一級”了解情況，抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項情況，紀檢監(jiān)察機關(guān)派員全程參與巡視，等等。

　　巡視組也在實踐中積極探索創(chuàng)新工作方法。比如，加強與被巡視地區(qū)單位黨委書記、紀委書記溝通，了解哪些人的反映比較多，對哪些人、哪些事感覺不踏實；搞好個別談話，在保證談話基本面的前提下，抓住談話的重點人、重點事，包括剛離開崗位的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)鍵領(lǐng)域和部門相關(guān)人員、紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)辦案人員等，從他們那里了解重要信息；向?qū)徲嫼蜆I(yè)務(wù)監(jiān)管部門了解情況，拓寬發(fā)現(xiàn)問題的視野；對重要問題線索進行深入了解，協(xié)調(diào)紀檢監(jiān)察機關(guān)提前介入……

　　依靠這些靈活機動、針對性強的巡視方法，2013年，10個中央巡視組先后分兩輪對20個地方、部門和企事業(yè)單位展開巡視，發(fā)現(xiàn)了被巡視黨組織在“四個著力”方面存在的一些突出問題，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀違法問題線索，其中有價值的線索比過去增加了5倍。

　　善用巡視成果，把形成震懾落實到底

　　9月18日，中央第八巡視組向江西反饋巡視情況。據(jù)《江西日報》的報道，此次反饋不說套話、不“唱贊歌”，直擊省黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中存在的具體問題。

　　隨后，貴州、湖北等地的巡視情況反饋也極為類似，都因措辭嚴厲、尖銳務(wù)實而受到各方肯定。

　　“這樣的公開反饋讓公眾及時知曉中央巡視組的工作成效，有利于動員群眾繼續(xù)提供反腐線索，更充分彰顯了中央強化巡視成果運用的決心”。國家行政學(xué)院教授竹立家表示。

　　發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，這是黨中央提出的今后五年巡視工作的主要任務(wù)。

　　發(fā)現(xiàn)問題，是巡視工作形成震懾的基礎(chǔ)；及時處理找出的“老虎”和“蒼蠅”，才能最大程度發(fā)揮巡視工作的震懾作用。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，對巡視成果要善加運用，對腐敗問題要零容忍，凡是發(fā)現(xiàn)的問題線索，都要分類處置、嚴肅處理。

　　王岐山要求，要嚴肅認真、原汁原味地向被巡視黨組織反饋，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的問題和線索，除涉及一把手本人的，都要向一把手反饋，并請其簽收反饋意見，在兩個月內(nèi)報告整改落實情況，督促其切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，抓早抓??；有關(guān)部門要優(yōu)先辦理巡視移交的問題和線索，及時反饋辦理情況和結(jié)果。

　　2013年第一輪巡視結(jié)束后，10個巡視組整理出的“問題清單”已移交中央紀委、中央組織部。

　　截至目前，中央紀委已對貴州省委原常委、遵義市委原書記廖少華，湖北省原副省長郭有明、政協(xié)原副主席陳柏槐，江西省人大原副主任陳安眾，湖南省政協(xié)原副主席童名謙，中國出口信用保險公司原副總經(jīng)理戴春寧涉嫌嚴重違紀違法問題進行立案調(diào)查。

　　中央組織部根據(jù)巡視建議對有的被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員作了調(diào)整。

　　中央巡視組移交的其他問題和線索，有關(guān)部門也正在抓緊辦理，做到“件件有著落、事事有回音”，確保巡視成果落到實處。

　　中央強化巡視成果運用的決心和舉措，在黨內(nèi)外產(chǎn)生強烈反響，各級領(lǐng)導(dǎo)干部受到警示、教育，潛在違紀違法人員受到很大震懾，廣大干部群眾深受鼓舞。巡視工作在社會上引起廣泛關(guān)注，媒體進行了大量報道，與巡視有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息達560余萬條，形成了“內(nèi)外共震”的良好效果。

　　加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，推動全國巡視工作深入開展

　　?。▍^(qū)、市）和中央單位的巡視工作，是黨的巡視工作的重要組成部分。

　　中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組注重統(tǒng)籌謀劃，通過舉辦全國巡視干部培訓(xùn)班、召開座談會、深入開展調(diào)查研究等多種形式，推廣中央巡視工作經(jīng)驗做法。

　　各地各單位黨委（黨組）進一步加大對巡視工作領(lǐng)導(dǎo)力度，主要負責(zé)人親自部署，結(jié)合實際研究制定貫徹中央決策部署的意見和措施；巡視機構(gòu)堅持轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，突出巡視重點，落實監(jiān)督責(zé)任，在發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾方面取得了新的進展和成效。

　　北京、貴州將巡視辦主任級別配至正廳級，貴州還增設(shè)2個巡視組，切實增強巡視力量。廣東把巡視監(jiān)督的重點細化為37個必查項目，據(jù)此開展的2013年第二批對縣巡視發(fā)現(xiàn)處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀問題線索32件，是第一批的5.3倍。

　　“打鐵還需自身硬”。中央對巡視隊伍自身建設(shè)非常重視。王岐山多次強調(diào)，有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等。中央紀委、中央組織部專門下發(fā)文件，對巡視干部遵守政治紀律、廉政紀律、保密紀律、回避制度，嚴格落實中央八項規(guī)定精神等作出明確規(guī)定。

　　一年來的實踐表明，黨中央因勢而謀，對巡視工作作出重大改進的決策完全正確。截至2013年11月底，各省（區(qū)、市）黨委巡視組共完成對69個市（地、州、盟）、480個縣（市、區(qū)、旗）及77個省直部門和98家省屬國有企業(yè)、高校的巡視，向紀檢監(jiān)察機關(guān)移交領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀違法問題線索1879件，其中廳局級和縣處級干部線索562件；向組織（人事）部門移交選人用人方面的問題136件。國務(wù)院國資委對中央企業(yè)、教育部對直屬高校的巡視，以及部分中央和國家機關(guān)、中央企業(yè)和中管金融企業(yè)內(nèi)部巡視工作也扎實推進。

　　“下一步，要深入貫徹十八屆三中全會和中央紀委三次全會精神，認真修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，改進巡視制度，實現(xiàn)巡視全覆蓋”。張軍介紹說。

　　2013年，巡視工作“三部曲”唱出恢弘嘹亮的新旋律，在推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的征程上闊步前進。

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