王安順稱治污“就得有一股狠勁” “大氣污染防治條例”今審議 罰則占三成 排污權交易“買二用一”

　　降低PM2.5 首次納入立法

　　今天上午，備受關注的《北京市大氣污染防治條例（草案）》接受市十四屆人大二次會議審議。歷經(jīng)3次常委會審議，最新兩項條例草案又有新變化，將降低PM2.5作為大氣污染防治目標，首次納入立法予以明確。

　　上午，市長王安順參加朝陽代表團全團會審議時表示，要打好環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，空氣環(huán)境是最大的民生問題，是人生存最基本的要素。對于大氣污染防治，政府是第一主體，全市人民都要參與，就得有一股狠勁。

　　王安順表示，對于大氣污染防治，將堅持依法行政，堅決治理違法違規(guī)行為，學習好、宣傳好、落實好，有了法就必須按法處理。把這個執(zhí)行好，一定會有改善。

　　歷經(jīng)3次常委會審議、召開立法聽證會、各界座談會……大氣污染條例草案不斷征求意見、修改完善，已從96條“擴容”到129條。市人大法制委員會相關負責人稱，地方性立法經(jīng)過如此多的“步驟”，在北京實屬少數(shù)。

　　草案設置總則、共同防治、重點污染物排放總量控制、固定污染源污染防治、機動車和非道路移動機械排放污染防治、揚塵污染防治、法律責任和附則，共八章。

　　《法制晚報》記者發(fā)現(xiàn)，除了“停車三分鐘熄火”鎖定八類區(qū)域、露天燒烤可加倍處罰無上限等公眾熱議的條款外，草案再添新變化，將降低PM2.5作為大氣污染防治目標，首次納入立法予以明確。

　　同時，明確大氣污染防治應以降低大氣中的細顆粒物濃度（PM2.5）為目標，從源頭到末端全過程控制污染物排放，嚴格排放標準，實行污染物排放總量和濃度控制，加快消減排放總量。

　　2013年，本市PM2.5年均濃度達89.5微克/立方米，是國家標準的2.5倍。在今年的市政府工作報告中，首次提出PM2.5要下降5%。

　　罰則占三成 罰款高于治理成本

　　解讀釋義：市人大常委會副主任柳紀綱上午表示，設計這些條款的指導思想是要提高違法成本，即排污成本要高于治理成本，使排污者不敢排污，起到法懸人懼的作用。這也是嚴防嚴治原則的具體體現(xiàn)。

　　針對目前“守法成本高，違法成本低”的怪圈，柳紀綱透露，市環(huán)保局通過初步測算，設定的處罰條款基本都高于治理成本。特別是對惡意違法、多次違法加大了處罰力度，規(guī)定了加倍處罰和上不封頂?shù)奶幜P條款。

　　“按日計罰” 執(zhí)法部門直接實施

　　解讀釋義：柳紀綱表示，正在審議中的國家《環(huán)境保護法（草案）》中就有按日處罰制度，如正式頒布，執(zhí)法部門可直接依法實施按日計罰。

　　同時，草案中還規(guī)定，違反環(huán)境保護有關法律法規(guī)，污染大氣環(huán)境，受到相應處罰的企業(yè)及其負責人由環(huán)保及相關部門向社會公布曝光，納入企業(yè)信用系統(tǒng)，并規(guī)定了依法追究民事和刑事責任的條款。

　　排污權交易 條款從刪除到“復活”

　　法晚發(fā)現(xiàn)：曾因考慮“排污單位加快壓減污染物排放總量”需要而刪除的排污權交易制度條款“復活”。草案相關規(guī)定調(diào)整為：本市在嚴控重點大氣污染物排放總量，實行排放總量消減計劃的前提下，按有利于總量減少的原則，可試行大氣污染物排污權交易制度。市環(huán)境保護行政主管部門會同有關部門制定辦法，報市政府批準后實施。

　　解讀釋義：柳紀綱表示，考慮到目前北京大氣污染物遠超過環(huán)境容量的實際情況，現(xiàn)階段的主要任務是盡快消減排放總量，因此，必須在總量控制、盡快消減總量的前提下才能開展交易。

　　北京開展排污權交易按最嚴格、最有利于污染物減排的方式進行。

　　首先，要進行最嚴格的排污權分配，通過排污許可證的方式，向各排污單位下達逐年減少的排污權指標。

　　第二，與環(huán)評制度相結合。

　　第三，實行減量化交易，即“買二用一”，企業(yè)購買2個單位的排污權才能獲得1個單位的排污權。

　　排污權交易方式

　　“共同防治” 條例增設專門章節(jié)

　　法晚發(fā)現(xiàn)：條例草案中專門設置了“共同防治”章節(jié)。

　　解讀釋義：立法明確，防治大氣污染是全社會的共同責任，應建立健全政府主導、區(qū)域聯(lián)動、單位施治、全民參與、社會監(jiān)督的工作機制。明確了各防治主體的權利、義務和責任，構建以政府為主導，法人共同參與、共同負責的公共治理體系。其中，市政府對大氣污染防治工作負總責，區(qū)縣政府在各自轄區(qū)范圍內(nèi)承擔相應責任。

　　此外，對有關行政主管部門的職責、有關單位的責任和義務，對公民、法人和其他經(jīng)濟組織的利益和義務等均做了相應規(guī)定。

　　立法過程

　　根據(jù)市委決定，市人大常委會于2013年初將《北京市大氣污染防治條例》列入計劃。十四屆人大一次會議報告關于今后五年和2013年工作的建議中，對制定該項法規(guī)作了安排，并經(jīng)大會批準。

　　第1 階段

　　市政府起草

　　從去年初開始，市政府研究本市大氣污染的原因、構成，制定《北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃》，廣泛征求人民群眾、市政府相關部門、法律專家的意見，于7月3日市政府常務會議通過，提交市人大常委會審議。

　　第2 階段

　　市人大常委會審議

　　市人大常委會分別于2013年7月、9月、11月進行了三次審議。針對審議中提出的意見，工作機構進行了多次調(diào)研論證，召開了各類座談會、論證會、聽證會多達20幾場，并到市政府相關部門進行多次調(diào)研。

　　其間，市人大在代表團活動和大會前代表活動中兩次征求代表意見，還專門組織召開了三場市人大代表座談會，直接聽取意見。

　　根據(jù)委員、代表、群眾、專家的審議意見，草案修改為八章129條。

　　第3 階段

　　向市委常委會匯報

　　2013年11月14日，市人大常委會黨組向市委常委會匯報修改完善的草案，市委常委會決定將法規(guī)草案交由市政協(xié)協(xié)商。根據(jù)市委交付的市政協(xié)的修改意見，市人大對草案進行了多處修改和完善。

　　21日，在市人大常委會第七次會議上通過了提請市十四屆人民代表大會第二次會議審議的議案。

　　接舉報不查處 可追刑責

　　草案中增加了依法追究行政部門不依法履責、查處的法律責任。環(huán)保行政主管部門和有關行政主管部門在大氣污染防治工作中的不作為行為，由行政監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　大氣污染致?lián)p 起訴索賠

　　針對代表和專家意見，草案對排污單位承擔民事侵權責任的內(nèi)容進行了修改。草案最新規(guī)定，造成大氣污染危害的單位，有責任排除危害，對直接遭受損失的單位或個人賠償損失。賠償責任和賠償金額的糾紛，可根據(jù)當事人的請求，由環(huán)境保護行政主管部門調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當事人可起訴。當事人也可直接起訴。

　　治污“對賬單” 每年公布

　　考慮到政府在公共治理機制中居主導地位，應對大氣空氣質量負總責，草案明確提出，各級政府應對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質量負責，并承擔十余項具體防治責任，涉及財政保障、信息公開、制定排放標準、征收排污費、處置突發(fā)事件、區(qū)域防治、責任考核等職責。

　　草案修改稿中增加了政府向人大報告的條款。明確提出，市和區(qū)縣政府應每年向本級人民代表大會報告本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質量目標、大氣污染防治規(guī)劃的完成情況，并向社會公開。

　　違法企業(yè)黑名單將曝光

　　為加大對違法行為的懲治力度，草案規(guī)定，市環(huán)保行政主管部門及相關部門負責向社會公布違反大氣污染防治相關法律法規(guī)，受相應處罰的企業(yè)及其負責人名單，并錄入企業(yè)信用系統(tǒng)。為便于公眾監(jiān)督，市環(huán)保行政主管部門負責確定重點污染源單位目錄，并向社會公開其向大氣排放污染物的監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)信息。

　　控人口入大氣治理立法

　　控制人口，減少生活需求帶來的污染此次也被納入立法。草案中明確，市政府應完善和落實城市總體規(guī)劃，控制人口規(guī)模，優(yōu)化空間布局，合理配置產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等資源，減少生活需求帶來的污染。

　　公民舉報 反饋處理結果

　　立法進一步完善了舉報制度。草案規(guī)定，市政府應完善污染大氣環(huán)境舉報制度，向社會公開舉報電話，明確有關政府部門的受理范圍和職責。有關政府部門在接到公民舉報后，應及時依法處理，并將處理結果反饋給舉報人。舉報內(nèi)容經(jīng)查證屬實的，有關部門給予舉報人獎勵。

　　排污建設項目征公眾意見

　　草案提出，新建、改建、擴建向大氣排放污染物的建設項目，應依法進行環(huán)境影響評價審批。

　　建設單位應在編制建設項目環(huán)境影響報告書時向公眾說明情況，征求意見。未通過環(huán)評的項目，不得開工建設。

　　對于可能發(fā)生大氣污染事故的單位，應依法制定大氣污染事故和突發(fā)事件的應急預案，負責應急處置和事后恢復。

　　公民可要求公開征排污費

　　草案規(guī)定，公民依法享有獲取大氣環(huán)境信息、參與和監(jiān)督大氣環(huán)境保護的權利。

　　公民有權要求市和區(qū)縣政府及其環(huán)境保護部門依法公開大氣環(huán)境質量、突發(fā)大氣環(huán)境事件、排污費的征收和使用等信息。

　　污染大氣 公民有權舉報

　　公民有權對污染大氣環(huán)境的單位和個人，向環(huán)境保護行政主管部門或其他有關部門舉報。

　　公民發(fā)現(xiàn)市和區(qū)縣政府及其環(huán)保行政主管部門或其他有關部門，不依法履行大氣環(huán)境管理職責，或有違法批準環(huán)境影響評價文件等行為的，可向其上級政府或監(jiān)察機關舉報。

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