????????一、2013年工作回顧

????????過去一年，在中共海南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)和習(xí)近平總書記視察海南的重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，全面推進(jìn)國際旅游島建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3146.46億元，增長9.9%；地方公共財(cái)政收入480.52億元，增長17.4%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2725.40億元，增長27.0%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額971.89億元，增長14.0%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22929元，農(nóng)村居民人均純收入8943元，分別增長9.6%和12.6%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.17%。

????????(一)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，健全經(jīng)濟(jì)形勢(shì)季度分析制度，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、熱帶特色農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)的政策支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、中小微企業(yè)和農(nóng)民的信貸投放。深入推進(jìn)減輕企業(yè)稅負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，注重生產(chǎn)要素銜接調(diào)度。落實(shí)防控禽流感的各項(xiàng)措施，扶持養(yǎng)禽業(yè)生產(chǎn)。推進(jìn)“菜籃子”建設(shè)，保障市場(chǎng)供應(yīng)和物價(jià)穩(wěn)定。

????????著力擴(kuò)大投資需求。強(qiáng)化“六個(gè)一”項(xiàng)目責(zé)任模式，開展項(xiàng)目融資對(duì)接活動(dòng)，加大項(xiàng)目檢查督辦力度，“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)取得顯著成效。全省在建項(xiàng)目達(dá)2699個(gè)。349個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1796.92億元，增長31.1%。爭(zhēng)取中央基建投資48.6億元，財(cái)政部代理發(fā)行地方債券60億元。

????????努力促進(jìn)和擴(kuò)大消費(fèi)。開展“百項(xiàng)促消費(fèi)活動(dòng)”。在北京等4個(gè)城市設(shè)立海南品牌農(nóng)產(chǎn)品直銷中心，在淘寶網(wǎng)開設(shè)“特色中國-海南館”，與阿里巴巴聯(lián)合打造電子交易平臺(tái)。建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷配送體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)，加大“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“新網(wǎng)工程”推進(jìn)力度。積極發(fā)展電子商務(wù)，落實(shí)促進(jìn)信息消費(fèi)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)等政策，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用。

????????(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由24.9 ：28.2 ：46.9調(diào)整為24.0 ：27.7 ：48.3。服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)取得新進(jìn)展。觀瀾湖、海棠灣、電影公社等一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目相繼竣工或有力推進(jìn)，新增4A和3A級(jí)旅游景區(qū)各3家。免稅購物政策放寬，郵輪邊境游異地辦證政策落地，西沙郵輪旅游開通并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，環(huán)島自行車賽競(jìng)猜型體育彩票獲國家批準(zhǔn)，中國海南旅游消費(fèi)價(jià)格指數(shù)通過國家發(fā)改委評(píng)審。全年接待過夜游客3672.51萬人次，增長10.6%；實(shí)現(xiàn)旅游收入428.56億元，增長13.0%。三亞農(nóng)商銀行等5家銀行開業(yè)，海南銀行籌備工作有序推進(jìn)，新設(shè)立小額貸款公司12家。截止去年末，金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別達(dá)5952.50億元和4630.78億元，比年初增長16.5%和19.1%；保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)增速居全國第二；海南航空等10家企業(yè)債券融資達(dá)122.3億元。積極調(diào)整房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)，房屋銷售面積和銷售額分別增長27.8%和40.4%。商貿(mào)物流、交通通訊、文化娛樂等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

????????工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中提質(zhì)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值551.11億元，增長6.4%。210萬噸精對(duì)苯二甲酸、100萬噸多功能片材、60萬噸聚酯原料等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，200萬噸精細(xì)化工、300萬噸液化天然氣站線、洋浦石化新材料產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目加快建設(shè)，100萬噸乙烯及煉油擴(kuò)能獲國家核準(zhǔn)，微軟、惠普等項(xiàng)目正式落戶。新增省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)28家，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長17.9%。建立重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)服務(wù)“直通車”，新增億元以上工業(yè)企業(yè)16家。安排中小企業(yè)專項(xiàng)資金4500萬元，撬動(dòng)擔(dān)保貸款30億元。

????????海洋經(jīng)濟(jì)加速崛起。馬村港中心港區(qū)建成開港，白馬井中心漁港和昌江海尾一級(jí)漁港主體工程完工，三亞崖州、臨高新盈、樂東嶺頭等漁港建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。開工建造大噸位漁船103艘，改造標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖池塘19249畝，新增深水網(wǎng)箱531口。三沙建設(shè)取得新進(jìn)展，污水處理等一批項(xiàng)目相繼實(shí)施，中央支持資金基本落實(shí)。組建省海洋與漁業(yè)科學(xué)院、省海洋發(fā)展有限公司，海南省國家稅務(wù)局海洋石油稅務(wù)分局獲準(zhǔn)設(shè)立。

????????園區(qū)建設(shè)步伐加快。安排10億元資金支持重點(diǎn)園區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施。洋浦開發(fā)區(qū)搬遷安置和項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，儋州市三都鎮(zhèn)整建制劃入洋浦開發(fā)區(qū)。國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃通過審核，土地征收、拆遷安置、項(xiàng)目建設(shè)和招商引資等工作取得新進(jìn)展。國際醫(yī)療旅游先行區(qū)獲批并啟動(dòng)建設(shè)。老城開發(fā)區(qū)申報(bào)國家級(jí)開發(fā)區(qū)進(jìn)展順利。美安科技新城基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。設(shè)立了國家級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

????????(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得新成績。出臺(tái)“科學(xué)規(guī)劃年”總體實(shí)施方案，編制了海南省規(guī)劃體系、主體功能區(qū)規(guī)劃、重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)和生態(tài)規(guī)劃等，省土地整治規(guī)劃、“綠化寶島”大行動(dòng)工程建設(shè)總體規(guī)劃以及?？凇⒉?、文昌等市縣總體規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施。強(qiáng)化規(guī)劃管控，開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，嚴(yán)厲查處了一批違法用地、用海和建設(shè)行為。

????????“三農(nóng)”工作不斷加強(qiáng)。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補(bǔ)貼資金15.86億元，農(nóng)業(yè)增加值756.47億元，增長6.3%。品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展，新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)102個(gè)、熱作標(biāo)準(zhǔn)園54個(gè)，改造標(biāo)準(zhǔn)化菜田40萬畝，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品27個(gè)，文昌雞等7個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)通過國家考核驗(yàn)收。瓜果菜和畜產(chǎn)品抽檢合格率分別達(dá)98.2%和99.9%。新增省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)28家、國家和省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社258家。啟動(dòng)實(shí)施新一輪中部市縣農(nóng)民增收三年行動(dòng)計(jì)劃，廣泛開展“我為農(nóng)民增收辦實(shí)事”活動(dòng)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)信社實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)金融網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋和便民服務(wù)點(diǎn)行政村全覆蓋?？篂?zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建有力有序有效。

????????基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。全省高速公路全部進(jìn)入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃，西環(huán)高鐵開工建設(shè)，海榆東線完成改造，洋浦跨海大橋主體工程合龍，屯昌至瓊中高速公路、海文高速公路改造、海秀快速干道、定海大橋等工程進(jìn)展順利?；緦?shí)現(xiàn)農(nóng)村公路和寬帶“村村通”。紅嶺水庫主體工程加快建設(shè)，大廣壩灌溉系統(tǒng)已具備通水條件，重點(diǎn)?、蛐退畮斐U(xiǎn)加固全部開工。昌江核電順利推進(jìn)，農(nóng)村電網(wǎng)改造步伐加快。南渡江流域土地整治取得階段性成效，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田57萬畝。新增城鎮(zhèn)供水能力2.5萬噸/日，建成污水管網(wǎng)305公里。新建戶用沼氣8500戶。瓊北瓊南天然氣管道實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。南渡江引水、紅嶺灌區(qū)、鋪前大橋、西南部電廠等項(xiàng)目前期工作取得新進(jìn)展。

????????新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)。編制了《海南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃綱要》。一批特色風(fēng)情小鎮(zhèn)加快建設(shè)，瓊海博鰲入選全國首批“美麗宜居示范小鎮(zhèn)”。省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。啟動(dòng)了海口統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革100個(gè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。萬寧智慧城市試點(diǎn)取得新成效。

????????(四)改革開放力度進(jìn)一步加大。實(shí)行了企業(yè)投資項(xiàng)目備案制，取消、下放、調(diào)整、停止行政審批事項(xiàng)314項(xiàng)。納入省政務(wù)中心集中辦理審批事項(xiàng)達(dá)1523項(xiàng)，網(wǎng)絡(luò)申報(bào)率達(dá)50%，提前辦結(jié)率達(dá)99.6%。加來等4個(gè)農(nóng)場(chǎng)順利移交市縣管理，三江等4個(gè)農(nóng)場(chǎng)移交工作正式啟動(dòng)，教育和衛(wèi)生防疫等移交工作有序推進(jìn)。改革企業(yè)注冊(cè)登記制度，新增登記企業(yè)8305家、個(gè)體工商戶20180戶，分別增長46%和53.4%。啟動(dòng)“營改增”試點(diǎn)，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，取消和減免行政事業(yè)性收費(fèi)44項(xiàng)。實(shí)行部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)轉(zhuǎn)移支付辦法，改革省對(duì)市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，盤活閑置財(cái)政資金36.6億元。理順食品藥品監(jiān)管體制，健全基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。治理亂埋亂葬墳?zāi)?.8萬座。國企國資、國有林場(chǎng)、公立醫(yī)院、事業(yè)單位分類改革等都取得了新的進(jìn)展。

????????對(duì)外開放步伐加快。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額149.78億美元，增長4.6%；實(shí)際利用外資18.11億美元，增長10.3%；對(duì)外直接投資13億美元，比上年增長3倍。組織赴長三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)開展招商引資，參加泛珠論壇、東盟博覽會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，引進(jìn)了一批實(shí)體項(xiàng)目。成功舉辦一批重大國事賽事會(huì)展活動(dòng)。海南成為《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》執(zhí)行省份。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域支持力度加大，設(shè)立了游艇水上保稅倉庫。

????????(五)民生狀況繼續(xù)改善。新建、加固改造中小學(xué)校舍62.81萬平方米，新增高中學(xué)位6800個(gè)。首批4個(gè)市(區(qū))通過國家“縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市)”評(píng)估，6所中等職業(yè)學(xué)校列入“國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃”，海南大學(xué)被納入國家“中西部高校綜合實(shí)力提升工程”，國家開放大學(xué)(海南)掛牌成立，?？谌A南倫敦大學(xué)正式簽約。五大區(qū)域醫(yī)療中心基本形成，新農(nóng)合參保率達(dá)99.19%。人口自然增長率為8.69‰，出生人口性別比偏高勢(shì)頭得到遏制。省級(jí)居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建成運(yùn)營，萬寧榮獲“世界長壽之鄉(xiāng)”稱號(hào)。省博物館二期主體結(jié)構(gòu)完工，建成130個(gè)行政村文體活動(dòng)室。三沙衛(wèi)視開通?！董傊莺Ｈ稹?、《黎族故事》、《執(zhí)著》等文化精品榮獲國家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，澄邁成為國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)唯一縣級(jí)單位。我省運(yùn)動(dòng)員在第十二屆全運(yùn)會(huì)上創(chuàng)造歷史最好成績。

????????十件民生實(shí)事全面完成。減少貧困人口6.4萬人。開工建設(shè)保障性住房4.74萬套，建成5.32萬套，分配入住5.84萬戶；改造農(nóng)村危房2.56萬戶、庫區(qū)移民危房3200戶。住房公積金覆蓋面比上年提高6.7個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.9萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9.5萬人。按計(jì)劃提高了新農(nóng)保、城市低保、農(nóng)村五保保障標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建成省托老院和7個(gè)市縣敬老院，新增床位1618張。新增常年蔬菜基地2.96萬畝，建成平價(jià)商店21家、平價(jià)專區(qū)12個(gè)，改造城鎮(zhèn)菜市場(chǎng)50家13.6萬平方米。新建和改擴(kuò)建公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園51所、增加學(xué)位1.86萬個(gè)，免除了16.6萬名中職在校學(xué)生學(xué)費(fèi)。農(nóng)村安全飲水工程和“膜法”飲水示范工程按計(jì)劃全部完成。農(nóng)信社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放農(nóng)民小額貸款41.1億元。為5萬戶農(nóng)民提供了小額貸款財(cái)政貼息。為5.68萬對(duì)計(jì)劃懷孕農(nóng)村夫婦開展了地中海貧血篩查，完成60例患兒免費(fèi)人工耳蝸植入手術(shù)。開工建設(shè)縣道砂土路工程813.5公里，建成通車418公里。去年，全省民生支出715.5億元，占地方公共財(cái)政支出的70.9%，兌現(xiàn)了向全省人民作出的莊嚴(yán)承諾！

????????社會(huì)治理得到切實(shí)加強(qiáng)。依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，緝槍治爆、禁毒、禁賭等專項(xiàng)整治行動(dòng)成效顯著，社會(huì)治安綜合治理全面加強(qiáng)?！傲濉逼辗ㄉ钊胪七M(jìn)，人民調(diào)解、法律援助、安置幫教和社區(qū)矯正力度加大。建立領(lǐng)導(dǎo)干部信訪積案化解制度，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾排查調(diào)解工作。集中開展“六大專項(xiàng)整治”，清理閑置土地31.1萬畝，追繳土地出讓金28.72億元，拆除違法建筑400多萬平方米，解決了5萬戶600多萬平方米商品房歷史遺留辦證等問題，旅游市場(chǎng)、環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序逐步好轉(zhuǎn)。食品藥品和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全社會(huì)文明程度不斷提高。完成第七屆村委會(huì)換屆選舉。全面落實(shí)黨的民族宗教政策，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷發(fā)展。國防動(dòng)員、人民防空、優(yōu)撫安置扎實(shí)推進(jìn)。外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等工作取得新成績，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)取得新進(jìn)步。

????????(六)生態(tài)文明建設(shè)取得積極成效。扎實(shí)推進(jìn)“綠化寶島”大行動(dòng)，完成造林綠化45.3萬畝，森林覆蓋率達(dá)61.9%，提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。新建4個(gè)省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、36個(gè)省級(jí)小康環(huán)保示范村和988個(gè)文明生態(tài)村。新增光伏集中發(fā)電項(xiàng)目8個(gè)，推廣節(jié)能燈100萬只，實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造和資源綜合利用項(xiàng)目26個(gè)，淘汰造紙生產(chǎn)線5條。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)，停止審批高能耗高污染項(xiàng)目22個(gè)，對(duì)6個(gè)市縣和5家企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排責(zé)任追究。建成垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站35座。

????????過去一年，我們按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、省政府二十條規(guī)定，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，及時(shí)整改群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。全面停止新建樓堂館所，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)4.32億元。切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)增收節(jié)支74.5億元。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，及時(shí)向人大報(bào)告工作、向政協(xié)通報(bào)情況，辦理人大代表建議346件、政協(xié)委員提案453件。修訂《海南省人民政府工作規(guī)則》，完善省政府常務(wù)會(huì)議、專題會(huì)議和省長辦公會(huì)議制度。深入開展“庸懶散貪奢”、工程建設(shè)、土地利用等領(lǐng)域的專項(xiàng)治理，切實(shí)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。加大案件查辦力度，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，人民群眾對(duì)政府廉政建設(shè)的滿意度繼續(xù)提高。

????????各位代表！過去一年的成績是中共海南省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民拼搏進(jìn)取的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央駐瓊各單位、駐瓊部隊(duì)、武警官兵和公安司法干警，向關(guān)心支持海南建設(shè)的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

????????在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到存在的問題和不足。主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)不合理，消費(fèi)需求還不旺盛；節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，資源環(huán)境約束明顯；城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度加大，人民生活水平提高還不夠快。在政府自身建設(shè)上，工作落實(shí)不力、服務(wù)效率不高、為政不勤不廉等現(xiàn)象仍然存在。對(duì)于這些問題，我們一定采取有力措施，切實(shí)加以解決。

????????二、2014年工作總體要求

????????今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，按照省委六屆五次全會(huì)的部署，緊緊圍繞爭(zhēng)創(chuàng)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐范例的總要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、綠色崛起不動(dòng)搖，堅(jiān)持改革創(chuàng)新不動(dòng)搖，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)不動(dòng)搖，突出提質(zhì)增效，突出生態(tài)優(yōu)先，突出民生為本，突出科學(xué)管理，著力轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)國際旅游島建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)公正和諧穩(wěn)定。

????????今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長14%；地方公共財(cái)政收入增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長10%和11%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在9.4‰以內(nèi)。

????????各位代表！爭(zhēng)創(chuàng)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐范例，是黨中央對(duì)海南的殷切期望，是國際旅游島建設(shè)的奮斗方向，是海南人民共同的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，我們將堅(jiān)定地向這個(gè)目標(biāo)奮力邁進(jìn)！海南仍處在欠發(fā)達(dá)階段，我們要在科學(xué)發(fā)展的道路上努力加快發(fā)展，為擺脫欠發(fā)達(dá)面貌夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用，進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。把提質(zhì)增效升級(jí)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)性。按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路，不斷提升基本公共服務(wù)均等化水平，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。我們將以踏石留印、抓鐵有痕的精神，真抓實(shí)干，開拓進(jìn)取，為爭(zhēng)創(chuàng)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐范例不懈奮斗！

????????三、堅(jiān)定不移深化重點(diǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)改革

????????認(rèn)真貫徹省委關(guān)于推動(dòng)海南全面深化改革的實(shí)施意見，按照“深化改革年”的各項(xiàng)部署，重點(diǎn)推進(jìn)以下八項(xiàng)改革：

????????深化農(nóng)村改革。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分置并行。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)村集體留用地過多和土地出租面積過大、租期過長、租金過低問題。依法有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。按照“先行試點(diǎn)、分步實(shí)施”的思路，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。改革征地制度，完善補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。根據(jù)金融機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)貸款市場(chǎng)份額和稅收貢獻(xiàn)，引導(dǎo)市縣財(cái)政資金和政府結(jié)算支持金融機(jī)構(gòu)存款業(yè)務(wù)，保障農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

????????深化國企國資改革。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。完成海建集團(tuán)與海寧公司、海南控股與水電集團(tuán)的整合重組，推動(dòng)鶯歌海鹽場(chǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)開發(fā)。完成14家二級(jí)企業(yè)改革改制和駐港窗口企業(yè)與海航集團(tuán)的業(yè)務(wù)重組。成立省港航控股公司，整合港口資源，優(yōu)化功能配置。支持海南礦業(yè)、海汽股份首發(fā)上市，爭(zhēng)取3—5家企業(yè)在“新三板”掛牌。健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。降低準(zhǔn)入門檻，開展清費(fèi)減負(fù)，大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

????????深化財(cái)稅金融改革。完善政府預(yù)算體系，加大預(yù)決算信息公開力度。清理整合規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的績效評(píng)價(jià)。建立結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理機(jī)制，加大統(tǒng)籌使用力度。探索試行部分財(cái)政專項(xiàng)資金股權(quán)投資管理。清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)范圍，深化征管改革，健全地方稅收體系。加強(qiáng)和規(guī)范政府債務(wù)管理，將地方政府直接舉債納入財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控和審計(jì)監(jiān)督。支持具備條件的民間資本依法設(shè)立中小型金融機(jī)構(gòu)。選取1—2個(gè)市縣開展農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)。

????????深化投融資體制改革。制定“負(fù)面清單”，允許各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域，最大限度縮小企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。改革工商注冊(cè)登記制度，由先證后照改為先照后證，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。創(chuàng)新企業(yè)融資渠道，提高企業(yè)直接融資比重。加強(qiáng)融資平臺(tái)管理，更好發(fā)揮發(fā)展控股、交通控股、旅游控股、地產(chǎn)集團(tuán)等融資平臺(tái)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作。

????????深化農(nóng)墾改革。堅(jiān)持“三融入”目標(biāo)，實(shí)行農(nóng)墾一體化管理體制。完成三江、羅豆、加釵、紅林等4個(gè)農(nóng)場(chǎng)移交工作，推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)公司化改革。組建農(nóng)墾醫(yī)療集團(tuán)，建設(shè)農(nóng)墾養(yǎng)生醫(yī)療產(chǎn)業(yè)區(qū)。健全法人治理結(jié)構(gòu)及分權(quán)授權(quán)體系，規(guī)范農(nóng)墾集團(tuán)內(nèi)部管理。加強(qiáng)農(nóng)墾國有資產(chǎn)監(jiān)管，將農(nóng)墾土地納入省級(jí)土地交易平臺(tái)統(tǒng)一配置。

????????深化教育文化體制改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推行校長教師交流輪崗，促進(jìn)教育公平。根據(jù)國家高考改革政策，研究制定我省高考改革及其配套方案。試點(diǎn)中職、高職、本科貫通的多學(xué)制模式，深化產(chǎn)教融合、校企合作。按照政企、政事分開原則，實(shí)行由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。加大對(duì)改制文化企業(yè)的政策支持，推動(dòng)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。

????????深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。繼續(xù)開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)和基層綜合醫(yī)改試點(diǎn)。逐步完善合理分級(jí)診療模式，推進(jìn)建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。逐步取消以藥補(bǔ)醫(yī)，理順醫(yī)藥價(jià)格，建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。

????????深化旅游管理體制改革。完善旅行社管理體制，建立旅行社等級(jí)評(píng)定制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。建立導(dǎo)游人員薪酬體系和社保制度。穩(wěn)妥調(diào)整旅游車輛運(yùn)營管理模式，有序開放市縣間的短線旅游車輛。加強(qiáng)旅游合同和旅游行程管理，推廣使用旅游電子合同。培育發(fā)展旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，維護(hù)游客及旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益。整合旅游行政執(zhí)法主體，建立旅游綜合執(zhí)法體系。強(qiáng)化旅游市場(chǎng)屬地管理，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。

????????要以高水平開放倒逼深層次改革。積極參與21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)，深化與東盟的交流合作。推進(jìn)三亞“首腦外交和休閑外交基地”、博鰲“公共外交示范基地”、萬寧“中非合作交流示范基地”和?？凇皟S務(wù)交流示范區(qū)”建設(shè)?；I備辦好博鰲亞洲論壇2014年年會(huì)、中非合作圓桌會(huì)議第五次大會(huì)、2014年世界旅游旅行大會(huì)、2014年亞洲市長論壇、第四屆世界海南青年大會(huì)等活動(dòng)。推進(jìn)瓊臺(tái)合作基地建設(shè)，加強(qiáng)瓊港、瓊澳合作，拓展國際友城關(guān)系。擴(kuò)大石化及其他高附加值產(chǎn)品出口規(guī)模，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步放大離島免稅等開放政策效應(yīng)，推動(dòng)實(shí)施東方市邊民互市政策，爭(zhēng)取開展海南—東盟旅游單一簽證試點(diǎn)。完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)。

????????各位代表！今年的改革任務(wù)艱巨繁重，我們將在省委領(lǐng)導(dǎo)下，把握改革的內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)持改革的正確方向，尊重人民群眾的改革主體地位，凝聚起強(qiáng)大正能量，開創(chuàng)海南全面深化改革的新局面。

????????四、著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展

????????重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)工作：

????????(一)加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長

????????加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度。全年實(shí)施省重點(diǎn)項(xiàng)目407個(gè)，完成年度投資1746億元。進(jìn)一步落實(shí)“六個(gè)一”項(xiàng)目責(zé)任模式，切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中的實(shí)際困難和問題，確保紅嶺水利樞紐、300萬噸液化天然氣站線、中海油精細(xì)化工二期、海南原油商業(yè)儲(chǔ)備基地、羅牛山農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、16家五星級(jí)酒店等一批項(xiàng)目年底建成運(yùn)營。積極推進(jìn)西環(huán)高鐵、昌江核電、瓊中抽水蓄能電站、海南航天發(fā)射場(chǎng)配套區(qū)、洋浦石化新材料產(chǎn)業(yè)基地、150萬噸特種油工程等項(xiàng)目建設(shè)，確保完成年度投資計(jì)劃。爭(zhēng)取西南部電廠、博鰲機(jī)場(chǎng)、鋪前大橋、瓊中—五指山—樂東高速公路等項(xiàng)目開工建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，完善項(xiàng)目儲(chǔ)備，扎實(shí)做好跨海聯(lián)網(wǎng)二回工程、環(huán)島濱海旅游公路、海口和三亞軌道交通、羅牛山食品加工物流產(chǎn)業(yè)園、東方國家成品油儲(chǔ)備庫、華電液化天然氣綜合利用等一批項(xiàng)目的前期工作。

????????提高投資管理水平。規(guī)范政府投資行為，加大政府對(duì)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的投資力度，最大限度減少對(duì)一般性項(xiàng)目的投資。推動(dòng)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)和教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、健康等領(lǐng)域，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，堅(jiān)決防止和查處以項(xiàng)目為名騙取資金、變相圈地等行為。

????????進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)。繼續(xù)抓好旅游、房地產(chǎn)、熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品“三大促銷”活動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)促銷，創(chuàng)新促銷方式。加快4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展，推進(jìn)城市百兆光纖工程和光纖入戶，實(shí)施“信息惠民”工程，培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)。推動(dòng)節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費(fèi)。推進(jìn)新網(wǎng)工程和“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，完善市場(chǎng)體系，搞活市場(chǎng)流通。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，營造良好的消費(fèi)環(huán)境。

????????加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。創(chuàng)新調(diào)節(jié)方式，完善政策儲(chǔ)備，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行。統(tǒng)籌產(chǎn)運(yùn)需銜接，保障煤電油氣運(yùn)供需平衡。抓好糧食保障能力建設(shè)，完善地方糧食儲(chǔ)備體系。加大“菜籃子”建設(shè)力度，保障市場(chǎng)供應(yīng)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，保持物價(jià)基本穩(wěn)定。

????????(二)著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

????????提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。完善旅游規(guī)劃體系，加快海棠灣、清水灣、龍沐灣、觀瀾湖、南麗湖、富力海洋歡樂世界、紅樹林濕地公園等旅游度假項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取新增5A級(jí)景區(qū)1個(gè)、4A級(jí)景區(qū)2至3個(gè)。推進(jìn)國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)和招商推介新突破。進(jìn)一步理順管理體制、落實(shí)配套政策，支持國際醫(yī)療旅游先行區(qū)加快建設(shè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、森林旅游、醫(yī)療旅游、郵輪旅游和低空飛行等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)西沙旅游擴(kuò)大規(guī)模、提升品質(zhì)。積極開拓旅游客源市場(chǎng)，力爭(zhēng)旅游收入增長12%以上。繼續(xù)做好海南銀行等一批金融機(jī)構(gòu)的籌建工作，爭(zhēng)取海南股權(quán)交易中心掛牌營業(yè)，組建洋浦國際能源交易中心和法人信托公司。降低普通商品住房比例，優(yōu)化酒店業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高端經(jīng)營性地產(chǎn)，大力整治房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。加快發(fā)展電子商務(wù)，支持改善電商物流設(shè)施。推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、融資租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提升文化娛樂、健身休閑、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。支持三亞推進(jìn)國家級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)并設(shè)立海棠灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。

????????夯實(shí)新型工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。全力推動(dòng)100萬噸乙烯及煉油擴(kuò)能、210萬噸精對(duì)苯二甲酸二期等重大石化項(xiàng)目開工建設(shè)，提前策劃下游配套產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。支持新能源汽車、生物醫(yī)藥、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源加工和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)開展技術(shù)改造。集中園區(qū)發(fā)展資金，重點(diǎn)支持洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東方工業(yè)園、?？诿腊部萍夹鲁峭晟苹A(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)海南生態(tài)軟件園和美安科技新城融合發(fā)展，打造瓊北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地;化解三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和清水灣國際信息產(chǎn)業(yè)園發(fā)展瓶頸，打造瓊南創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。嚴(yán)格執(zhí)行園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，既要堅(jiān)決禁止借發(fā)展工業(yè)變相搞房地產(chǎn)開發(fā)，又要堅(jiān)決防止房地產(chǎn)開發(fā)擠占產(chǎn)業(yè)用地。統(tǒng)籌全省園區(qū)招商政策，加大招商引資力度，提高招商引資實(shí)效。理順園區(qū)管理體制，建立科學(xué)合理的園區(qū)考核評(píng)價(jià)體系。將中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金提高到1.45億元，進(jìn)一步解決中小企業(yè)融資難問題。

????????大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。加快西部漁港建設(shè)，完善漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施漁船更新改造，組建遠(yuǎn)洋捕撈船隊(duì)。完成池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造1.85萬畝，進(jìn)一步扶持深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖。鼓勵(lì)發(fā)展休閑漁業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)，建設(shè)熱帶水產(chǎn)苗種基地。加快南海油氣資源開發(fā)和服務(wù)基地建設(shè)，推動(dòng)設(shè)立深海石油開發(fā)公司，促進(jìn)海洋石油稅務(wù)分局實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。完善港口基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展海洋運(yùn)輸、船舶修造、油氣化工、海水淡化等海洋產(chǎn)業(yè)。加快三沙政權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善和生態(tài)環(huán)保工作，推進(jìn)晉卿島綜合補(bǔ)給服務(wù)基地、趙述島碼頭、北礁生態(tài)工作站、機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取設(shè)立三沙成品油保稅庫，支持三沙建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。

????????實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。健全技術(shù)創(chuàng)新體系，完善科技成果評(píng)審和轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)科技成果的推廣應(yīng)用。繼續(xù)實(shí)施重大科技專項(xiàng)和技術(shù)創(chuàng)新工程，解決一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)。力爭(zhēng)新認(rèn)定國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)15家，全省工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到80家。

????????(三)進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

????????著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。大力發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定瓜菜種植面積，推進(jìn)南繁育種科研核心區(qū)建設(shè)。創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范園200個(gè)、休閑農(nóng)業(yè)示范基地50家、省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地29個(gè)。以畜禽良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖和無害化處理系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和動(dòng)植物疫病防控，鞏固無疫區(qū)建設(shè)成果。推廣農(nóng)業(yè)新品種80個(gè)、新技術(shù)50項(xiàng)，培育中國馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品30件以上。支持設(shè)立農(nóng)聯(lián)會(huì)，組建種業(yè)、瓜菜、畜牧等科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育省級(jí)農(nóng)民合作社100家以上。

????????著力促進(jìn)農(nóng)民增收。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼15億元以上。深入開展“我為農(nóng)民增收辦實(shí)事”活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施中部市縣農(nóng)民增收計(jì)劃。發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施“電子商務(wù)進(jìn)百村”工程。加大農(nóng)民教育培訓(xùn)力度，培育新型職業(yè)農(nóng)民，全年培訓(xùn)農(nóng)民50萬人次以上。

????????著力促進(jìn)農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，確保紅嶺水利樞紐和所有小Ⅱ型水庫除險(xiǎn)加固工程完工，做好邁灣水庫和大隆灌區(qū)樂東段前期工作，對(duì)小I、?、蛐退畮鞂?shí)行市縣統(tǒng)一管理。統(tǒng)籌推進(jìn)南渡江流域綜合治理。規(guī)劃建設(shè)一批防洪樓。重視農(nóng)村小溝渠、小池塘、小堰閘、小泵站建設(shè)，解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題。抓好36座農(nóng)村水電擴(kuò)容增效，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。硬化鄉(xiāng)村及墾區(qū)公路450公里。實(shí)施地力保護(hù)和提升工程，堅(jiān)守基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量紅線。加大對(duì)民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)的支持和對(duì)口扶貧力度，確保6萬貧困人口脫貧。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備能力建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。推廣“一小通”農(nóng)民小額信貸新模式，完善農(nóng)民小額貸款貼息政策，支持農(nóng)信社自助銀行實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)場(chǎng)全覆蓋。

????????(四)積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量

????????堅(jiān)持規(guī)劃先行。編制《海南省總體規(guī)劃》、《海南省城鎮(zhèn)規(guī)劃體系》，完成第三輪城市總體規(guī)劃修編，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃體系。健全規(guī)劃的編制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行管理等體系。省旅游規(guī)劃委員會(huì)有關(guān)職能并入省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理權(quán)集中統(tǒng)一。做好規(guī)劃評(píng)估、補(bǔ)缺和完善工作，加大規(guī)劃實(shí)施和管控力度。

????????穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。加快省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，支持?？谔嵘C合實(shí)力，增強(qiáng)承載能力和輻射帶動(dòng)能力。推進(jìn)三亞區(qū)劃調(diào)整和撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)，進(jìn)一步完善城市功能，創(chuàng)新提升旅游業(yè)態(tài)。推動(dòng)儋州—洋浦融合發(fā)展。以跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施為依托，探索建設(shè)熱帶濱海海岸城鎮(zhèn)帶。選擇2-3個(gè)建制鎮(zhèn)開展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)決防止在城鎮(zhèn)建設(shè)中盲目大拆大建、擠占耕地、破壞生態(tài)等行為，確保新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。

????????提升城鎮(zhèn)管理水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路、市政管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、火災(zāi)隱患等專項(xiàng)整治，著力解決環(huán)境臟亂差、排澇不暢、交通擁堵、停車難等突出問題。加快城中村和棚戶區(qū)改造，繼續(xù)開展違法建筑專項(xiàng)整治。推進(jìn)數(shù)字城市和智慧城市建設(shè)。建立規(guī)范透明的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，多元化籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金。深化戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市省內(nèi)居民的落戶，合理確定?？凇⑷齺喡鋺魲l件。全面推行流動(dòng)人口居住證，試行外來務(wù)工經(jīng)商人員積分入戶管理辦法。

????????(五)堅(jiān)持生態(tài)立省戰(zhàn)略，推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)

????????加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“綠化寶島”大行動(dòng)，完成植樹造林10萬畝。加強(qiáng)森林資源管護(hù)，啟動(dòng)熱帶雨林國家公園和國家海洋公園建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)風(fēng)景園林綠化，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地覆蓋率達(dá)到35%。加強(qiáng)海域、海島、海岸生態(tài)修復(fù)整治，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)水源地保護(hù)，強(qiáng)化中小河流治理，治理水土流失面積80平方公里。研究出臺(tái)防治大氣污染的綜合措施。推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔工程，深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建活動(dòng)。

????????打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的市縣實(shí)行約談問責(zé)、限期整改和區(qū)域限批。淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開發(fā)利用清潔能源。提高資源能源利用效率。重點(diǎn)抓好工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，建設(shè)綠色照明、綠色建筑、綠色交通示范省，推進(jìn)國家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，支持?？诮ㄔO(shè)全國首批新能源汽車推廣應(yīng)用城市。完成電力、玻璃、水泥、石油企業(yè)的脫硫脫硝工作，探索金屬礦山尾礦零排放機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理系統(tǒng)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善污水管網(wǎng)配套，加大運(yùn)營管理監(jiān)督力度。

????????推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)開發(fā)管制邊界，嚴(yán)格按主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對(duì)自然資源實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)措施。建設(shè)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海洋生態(tài)資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。推進(jìn)資源環(huán)境產(chǎn)品價(jià)格改革。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大環(huán)保執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊違法占林、毀林開發(fā)、非法排污、亂砍濫伐等行為，堅(jiān)定不移守護(hù)好海南的綠水青山、碧海藍(lán)天。

????????(六)大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生

????????優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。啟動(dòng)第二輪學(xué)前教育改革和發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，新增幼兒園學(xué)位1萬個(gè)。推進(jìn)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，開展第二批縣域義務(wù)教育基本均衡縣(區(qū))達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。支持高校加快發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)海南大學(xué)“中西部高校綜合實(shí)力提升工程”和“中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程”，增強(qiáng)高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，推進(jìn)教育國際交流與合作。扎實(shí)做好人才工作，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，完善人才培養(yǎng)、聘用和激勵(lì)機(jī)制。

????????積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)行鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化管理。完善五大區(qū)域醫(yī)療中心，加快省兒童醫(yī)院、省結(jié)核病醫(yī)院、省腫瘤醫(yī)院等項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。強(qiáng)化傳染病、地方病和精神疾病等防治。提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，支持南藥加快發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，改善醫(yī)患關(guān)系，保護(hù)醫(yī)務(wù)人員合法權(quán)益。落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，繼續(xù)治理出生人口性別比偏高問題，推行初婚初育夫婦結(jié)婚證與生育服務(wù)證同時(shí)發(fā)放。

????????加快發(fā)展文化體育事業(yè)。制定省域公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化先行區(qū)建設(shè)方案，推進(jìn)省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村公共文化服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)。為3000艘漁船安裝廣播電視接收設(shè)施。加快五源河文體中心、省博物館二期等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，做好國家南海博物館前期工作。繁榮民族傳統(tǒng)文化，打造特色文化精品。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化與旅游融合。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)工作，開展南島語族遺址考古研究。加強(qiáng)和規(guī)范文化市場(chǎng)管理。深入開展全民健身活動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。

????????加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.5萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.5萬人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.4萬人，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率不低于82%，促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。維護(hù)外來務(wù)工人員合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。完善社會(huì)保障體系，繼續(xù)提高醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助水平、城鄉(xiāng)低保保障水平以及企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。實(shí)行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。積極發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)。完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，擴(kuò)大社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，建立80歲以上老人高齡津貼制度。

????????繼續(xù)辦好十件民生實(shí)事。一是實(shí)施60個(gè)貧困村整村推進(jìn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目。二是開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障房3.5萬套，建成2.5萬套，完成農(nóng)村危房改造2.3萬戶。三是從2014年7月起，將62萬新農(nóng)保領(lǐng)取待遇人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每人每月100元提高到120元。四是適時(shí)啟動(dòng)城鄉(xiāng)低收入群體補(bǔ)貼與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。五是改善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師教學(xué)和生活條件，增加高中學(xué)位4000個(gè)。六是新建230處農(nóng)村安全飲水工程，解決30萬農(nóng)村人口飲水安全問題；實(shí)施“膜法”飲水示范工程，使13萬群眾達(dá)到國家新的飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。七是對(duì)全省農(nóng)民小額貸款按不低于5%的貼息率給予財(cái)政貼息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼14個(gè)險(xiǎn)種全覆蓋。八是為49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備救護(hù)車，繼續(xù)開展國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查和地中海貧血篩查診斷服務(wù)。九是為困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助。十是完成省民族博物館改擴(kuò)建一期工程，建設(shè)行政村郵站1708個(gè)。辦好民生實(shí)事，是政府義不容辭的責(zé)任，我們一定努力工作，不折不扣兌現(xiàn)承諾，請(qǐng)各位代表和全省人民監(jiān)督。

????????(七)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平

????????全面實(shí)施“科學(xué)管理年”。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，切實(shí)解決群眾合理合法訴求，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。完善海島型立體化治安防控體系，嚴(yán)厲打擊涉槍、涉爆、涉毒等各類違法犯罪活動(dòng)；加強(qiáng)法制教育、社區(qū)矯正和法律援助，深化“平安海南”創(chuàng)建活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。深入開展規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序、清理處置閑置土地、打擊違法建筑、旅游市場(chǎng)綜合整治、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、交通秩序綜合整治等“六大專項(xiàng)整治”，著力解決影響科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和問題，構(gòu)建良好的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)秩序。組建省公共資源交易中心，建立全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。梳理現(xiàn)有土地審批政策，統(tǒng)籌岸線土地資源開發(fā)利用，實(shí)行全省土地資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一交易和統(tǒng)一監(jiān)管。嚴(yán)格填海造地和無居民海島使用審批管理。將下放市縣審核審批的林地管理權(quán)限收歸省林業(yè)部門管理。嚴(yán)格控制新建高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目。健全食品藥品監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管信息化和監(jiān)管能力建設(shè)，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保食品藥品安全。樹立安全發(fā)展理念，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。健全突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高公民道德素質(zhì)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，打造良好信用環(huán)境。依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。落實(shí)惠民殯葬補(bǔ)助政策，推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓和西部殯儀中心建設(shè)。落實(shí)黨的民族區(qū)域自治制度和宗教政策，積極開展促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)國防教育、國防動(dòng)員和國防后備力量建設(shè)，推進(jìn)“雙擁”共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。繼續(xù)做好外事、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)等工作，進(jìn)一步發(fā)展婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)。

????????五、努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

????????加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。完成省級(jí)政府和市縣政府機(jī)構(gòu)改革。組建省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，設(shè)立省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳，將市縣森林公安局由屬地管理調(diào)整為省森林公安局垂直管理。全面完成事業(yè)單位分類認(rèn)定工作，推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)。實(shí)施政社分開，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。推行政府購買服務(wù)。繼續(xù)清理精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，確保全省行政審批事項(xiàng)減少三分之一以上，網(wǎng)上審批覆蓋60%以上，行政審批提速20%以上。公開部門行政審批事項(xiàng)清單，向?qū)徟马?xiàng)的“負(fù)面清單”管理方向邁進(jìn)。清理并逐步取消部門非行政許可審批事項(xiàng)。加快建設(shè)覆蓋全省的網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，支持市縣政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做到放管結(jié)合、銜接順暢。加快轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的規(guī)范和引導(dǎo)作用，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施。完善績效考核體系，實(shí)行縣域分類考核，引導(dǎo)各級(jí)政府正確履行職能。轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，建設(shè)電子政務(wù)，進(jìn)一步提高政府服務(wù)效率。

????????自覺堅(jiān)持依法行政。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，重視新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督，認(rèn)真做好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理工作。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的意見。積極推行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，不斷擴(kuò)大基層民主。推進(jìn)依法治省，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，提高立法質(zhì)量，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，強(qiáng)化行政復(fù)議，做到規(guī)范公正文明執(zhí)法。

????????不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。扎實(shí)抓好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改工作，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、省政府二十條規(guī)定，嚴(yán)控“三公”消費(fèi)和一般性開支，嚴(yán)禁新建政府性樓堂館所，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。動(dòng)真碰硬整治“庸懶散貪奢”，重拳出擊查處“吃拿卡要”。深入開展糾風(fēng)專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正部門利益固化和損害群眾利益的不正之風(fēng)。強(qiáng)化政府執(zhí)行力建設(shè)，努力建設(shè)實(shí)干型政府。

????????切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)禁違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，嚴(yán)禁違規(guī)收送禮金、有價(jià)證券和支付憑證，嚴(yán)禁利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女及其他親朋好友經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件，嚴(yán)禁公務(wù)人員出入私人會(huì)所。嚴(yán)格執(zhí)行住房、辦公用房和車輛配備等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格加強(qiáng)因公臨時(shí)出國出境管理和差旅費(fèi)管理。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。深入開展對(duì)國土、海域岸線、森林和水資源以及工程建設(shè)等領(lǐng)域突出問題的專項(xiàng)治理，堅(jiān)決查處權(quán)力尋租、權(quán)錢交易等各類違紀(jì)違法案件，有案必查、有腐必懲，以反腐倡廉的實(shí)際成果取信于民。

????????各位代表！同心致遠(yuǎn)、實(shí)干興省，偉大的事業(yè)需要戮力拼搏、砥礪奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共海南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、扎實(shí)苦干，滿懷信心建設(shè)海南更加幸福美好的明天！