?????????？诰W(wǎng)2月11日消息（記者 陳敬儒）人們之所以希望獲得一張城市戶口或者大城市戶口，主要是因?yàn)閼艏c每個(gè)人的切身利益緊密相連，背后是醫(yī)療、教育、社保、養(yǎng)老等方方面面的保障和福利。一張戶口紙上承載了太多附加值，讓人們趨之若鶩。十八大三中全會(huì)決定公布以來(lái)，戶籍制度改革在國(guó)內(nèi)熱議不斷。今年省兩會(huì)上，戶籍改革問(wèn)題再一次成為熱點(diǎn)話題。

????????“戶口”問(wèn)題一直是壓在農(nóng)民工和城市外來(lái)人口頭上的一座大山。許多人到新城市生活工作后，買(mǎi)房、結(jié)婚、生孩子也隨之而來(lái)，但由于沒(méi)有當(dāng)?shù)貞艨诓荒茉鋺?，就醫(yī)、住房、養(yǎng)老、社保、孩子上學(xué)等都受到限制。

????????“如果能成為市民，就可以享受到?？谑械暮芏鄡?yōu)惠政策，如申請(qǐng)廉租房、經(jīng)適房?！?在海口一建筑工地務(wù)工的趙先生說(shuō)，他們夫妻來(lái)海南已近10年，由于戶口問(wèn)題，只能把孩子放在老家讀書(shū)，希望海南戶籍政策盡快放開(kāi)，早日把兒子接到海南，讓一家人能夠團(tuán)聚?！昂芟肓粼诔鞘?，啥時(shí)候能真的成為城市人??？盼戶籍制度改革！落了戶口，我們農(nóng)民工就能在城市安心工作生活，子女就學(xué)和社會(huì)保障等方面也能與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。”這是記者在采訪聽(tīng)到最多的感慨。

????????對(duì)于戶籍制度改革，企業(yè)更為關(guān)注。當(dāng)前，人才對(duì)于我省民營(yíng)企業(yè)的科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)起到了至關(guān)重要的作用，但民營(yíng)企業(yè)人才引進(jìn)的落戶依舊是“老大難”，尤其是2008年暫停引進(jìn)人才遷移戶口后更加突出。

????????省人大代表王向東說(shuō)，海南英利員工有4500人，其中核心人才1000人左右，1000人中在海口落戶的只是極少數(shù)，雖然政府每年都會(huì)給予他們一定數(shù)量的人才落戶指標(biāo)，但對(duì)于他們這樣人才需求大戶來(lái)講，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高端人才的落戶需求。不過(guò)他認(rèn)為，從企業(yè)來(lái)講，肯定希望政府對(duì)落戶有個(gè)寬松的政策，但也很體諒到過(guò)度放寬會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題。他建議，對(duì)于人才需求大戶的企業(yè)給予一些特色的政策，同時(shí)要求企業(yè)本身加強(qiáng)防范，確保落戶人才真正為企業(yè)做貢獻(xiàn)，為當(dāng)?shù)刈龀鲐暙I(xiàn)。

????????“無(wú)論是農(nóng)村人、城市人，大家看重的并不是戶口本和身份證，而是其背后所占有的公共資源?！笔≌f(xié)列席人員杜思思認(rèn)為，戶籍制度改革核心是如何促進(jìn)社會(huì)公共資源實(shí)現(xiàn)均等化，無(wú)論是本地人，還是外地人，都應(yīng)平等享受就業(yè)、教育、醫(yī)療、交通等公共資源。

????????回應(yīng)：全面推行居住證服務(wù)管理

????????“自領(lǐng)到居住證后，真的有了家的感覺(jué)，以后就在海南安家了?！眮?lái)自安徽的小李說(shuō)，大學(xué)畢業(yè)到現(xiàn)在已有六七年了，4年前，她到瓊海的一家酒店工作，去年4月，一本小小的居住證改變了她的看法。當(dāng)時(shí)，瓊海開(kāi)始實(shí)施居住證制度改革，流動(dòng)人口換證：“暫住證”換成“居住證”。拿到證后，她用證件到銀行申請(qǐng)了貸款，創(chuàng)業(yè)做起生意，“真想不到，有了居住證幾乎享受到了本地人的各種福利，像在家鄉(xiāng)一樣！”小李說(shuō)。

????????據(jù)了解，居住證是流動(dòng)人口在居住地居住和享有居住地公共服務(wù)的合法有效證明，居住證持證人逐步享受居住地居民在社會(huì)保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、子女接受義務(wù)教育等方面權(quán)利待遇等各鐘待遇。此外，居住證還可作為流動(dòng)人口辦理個(gè)體工商戶登記的證明材料。

????????《政府工作報(bào)告》指出，今年，我省將深化戶籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市省內(nèi)居民的落戶，合理確定海口、三亞落戶條件；全面推行流動(dòng)人口居住證，試行外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員積分入戶管理辦法。對(duì)此，省人大代表李富林表示，全面推行流動(dòng)人口居住證政策是比較成熟的。2012年12月，我省在陵水試點(diǎn)首發(fā)居住證，2013年4月，繼續(xù)在三亞、瓊海等市縣推行居住證制度，我們的目標(biāo)是2014年擴(kuò)大到全省，全面推行居住證服務(wù)管理制度。

????????對(duì)于全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市省內(nèi)居民的落戶問(wèn)題，李富林說(shuō)，今年省內(nèi)居民將能在省內(nèi)各市縣（除?？凇⑷齺喭猓┞鋺?。但試行外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員積分入戶管理辦法，還僅僅是個(gè)概念的東西，具體實(shí)施細(xì)則和辦法還沒(méi)有，目前正在加快研究制定中。李富林認(rèn)為，戶籍落戶問(wèn)題，事實(shí)上最要害的就是利益問(wèn)題，居住證只是一個(gè)載體，背后是各種利益，目的就是為了享受與當(dāng)?shù)鼐用褚粯拥纳鐣?huì)待遇，如醫(yī)療、社保、上學(xué)、就業(yè)、住房等。

????????建議：海口和三亞戶籍必須有序放開(kāi)

????????“一紙戶口背后涉及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌改革，涉及醫(yī)保參保補(bǔ)貼制度的調(diào)整，也涉及義務(wù)教育資金投入的變化……每一項(xiàng)都不可能輕易解決。但不能因?yàn)殡y就怕改、不改。無(wú)論是從百姓愿望出發(fā)，還是從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的角度考慮，相關(guān)改革都需要加速推進(jìn)?！边@是省人大代表彭京宜對(duì)戶籍改革的認(rèn)識(shí)。

????????彭京宜說(shuō)，《政府工作報(bào)告》提出，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市省內(nèi)居民的落戶，說(shuō)的是建制鎮(zhèn)和小城市，面對(duì)的是省內(nèi)農(nóng)民開(kāi)放，將非常便利于進(jìn)城農(nóng)民落戶，推進(jìn)農(nóng)民成為市民，這是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)重要過(guò)程，能促進(jìn)更多農(nóng)村人口就近在小城鎮(zhèn)、縣城落戶，穩(wěn)步提高戶籍人口的城鎮(zhèn)化率。只有農(nóng)民便利進(jìn)城后，才能住下來(lái)，享受到與市民一樣的待遇，因此，這是個(gè)很重要的舉措。

????????彭京宜認(rèn)為，在海南，?？诤腿齺喪谴蟪鞘校袟l件地放開(kāi)，不能像小城市一樣放開(kāi)。就是一方面允許農(nóng)民進(jìn)城，一方面考慮到大城市困難。如果無(wú)序放開(kāi)，人口無(wú)序增加，會(huì)給城市帶來(lái)許多問(wèn)題：公共設(shè)施跟不上、公共服務(wù)跟不上、社會(huì)管理跟不上。從這個(gè)層面來(lái)講，?？凇⑷齺喌穆鋺舯仨氁袟l件地落戶，不能為了農(nóng)民進(jìn)城便利，忽略了問(wèn)題。就全國(guó)而言，越是大城市，越是講條件，越是控制嚴(yán)。

????????試行外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員積分入戶管理辦法，就是要在具備一定條件的情況下才能落戶，讓你住得下來(lái)，干得下去，享受到市民相應(yīng)的待遇。彭京宜建議，雖然我們需要各方面人才，但也要做到既要放開(kāi)又要有序，在兩點(diǎn)中找到一個(gè)平衡點(diǎn)。