2月14日，中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布名為“將全面深化財稅體制改革落到實處”的報告（下稱“報告”），給出了一套落實財稅改革的行動建議。

　　中國社科院學部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇在當天的發(fā)布會上直言，我們現(xiàn)在已經(jīng)邁入“人均萬元稅負階段”，這個水平已經(jīng)不低了。財稅改革跟每個人的利益密切相關，破除利益格局牽絆，將財稅改革落到實處在當下尤為重要。

　　2013年數(shù)據(jù)顯示，我國公共財政收入達到12.9萬億，人均宏觀稅負接近萬元。而“公共財政收入”僅是衡量“宏觀稅負”各指標中，口徑最小的一個。

　　中共十八屆三中全會《決定》將財政定義為“國家治理的基礎和重要支柱”。在這輪實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革中，財稅改革處在非常重要的位置上。

　　但是改革怎么落實，卻面臨很多現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。有資深財稅專家表示，《決定》中的一些目標要實現(xiàn)并不容易，例如“提高直接稅比重”?，F(xiàn)行直接稅種面臨的情況是，企業(yè)所得稅應該降低稅負；個稅還糾結在免征額能否進一步提高；房產(chǎn)稅目前爭議很大，短期內(nèi)難以推開。

　　如何調(diào)動中央和地方兩個積極性，分稅制如何推進，無疑是財稅格局中的關鍵問題。

　　社科院報告認為，國家的長治久安，離不開權威的中央政府。但地方政府更接近民眾，也要重塑地方政府作用。在某種程度上，國家治理要向多中心治理模式轉變。

　　報告的主編之一、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇表示，我國正處于經(jīng)濟社會轉型階段，清晰劃分各級政府間的事權和財權，不大現(xiàn)實。此時，不應在“清晰劃分”上有過多糾纏，應側重保持財政體制的穩(wěn)定性。即在轉變政府職能過程中，保持各級政府職能的相對穩(wěn)定。

　　十八屆三中全會《決定》提出，“保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，結合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分”。

　　隨著營改增的推進，地方財力被削弱，完善地方稅體系顯得更加迫切。但對于如何劃分央地收入，各界有不同的聲音。

　　報告認為，既有的諸多地方稅稅種，所提供的財力有限，要完善地方稅系，需要以共享稅為主。具體而言，可行的辦法包括提高地方增值稅比重；改造消費稅，將部分消費稅轉移至零售環(huán)節(jié)征收，劃為地方收入。

　　至于外界比較關注的房產(chǎn)稅應在地方稅體系中處于什么地位？報告認為，對于個人自用住房征收房產(chǎn)稅，還有很漫長的路。開征房產(chǎn)稅，最迫切的是要達成對房產(chǎn)稅功能定位的共識，即為何開征房產(chǎn)稅。

　　報告的觀點代表了一種典型的聲音，當然還有其他路徑。財政部財政科學研究所副所長蘇明認為，構建地方稅體系，在資源稅、環(huán)境稅、碳稅、房產(chǎn)稅等改革上，大有文章可作。其中，房產(chǎn)稅的推出，能解決經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展道路上的很多問題。至于央地收入劃分方面，可提高地方增值稅和所得稅的比例。（來源：21世紀經(jīng)濟報道）

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