?？诰W(wǎng)2月20日消息（記者 王媛）“車輪上的腐敗”被老百姓用來比喻公務(wù)用車?yán)速M的現(xiàn)象。2013年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，對黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費管理、國內(nèi)差旅、公務(wù)接待等方面作出規(guī)范。取消一般公務(wù)用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛。公務(wù)用車制度改革堅持社會化、市場化方向逐步確定，“取消一般公務(wù)用車”“適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼”等多項具體措施，給公車改革謀劃了清晰路徑。在公車改革呼吁了近20年的今天，堪稱“史上最嚴(yán)格”的新一輪公務(wù)用車改革已經(jīng)啟動，公車改革也再次成為社會熱議話題。

　　問題

　　公車制度的弊端有目共睹：一是公務(wù)車輛的使用效率不及市場運營車輛的十分之一，造成資源的極大浪費。二是一些地方和單位弄虛作假、超標(biāo)配車、超編購車，在車輛養(yǎng)護(hù)過程中成本較大，以致公車開支畸高，公車無疑已成為巨大的財政負(fù)擔(dān)。三是長期以來公車改革遲滯不前所導(dǎo)致的公車私用、公車特權(quán)泛濫等頑疾已經(jīng)給政府的形象造成極大負(fù)面效應(yīng)，造成黨群關(guān)系的疏遠(yuǎn)。隨著深圳某處長“駕駛公車打高爾夫”事件的曝光,公車私用現(xiàn)象倍受人們關(guān)注。部分領(lǐng)導(dǎo)干部不僅外出旅游、釣魚、宴請、娛樂要用公車，甚至子女上學(xué)也離不開公車。類似事件層出不窮，極大影響了政府公信力。四是數(shù)量龐大的公車給大城市造成的擁堵，也包括公車尾氣排放對霧霾和碳排放的貢獻(xiàn)等都不利于城市的健康發(fā)展。

　　原因

　　從1994年出臺《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起，“公車改革”已走過20年，卻一直裹足不前，不能破冰。其原因不僅在于政策性文件操作不透明、內(nèi)容不科學(xué)、程序不公開，也是因為一是部分官員“官本位”思想嚴(yán)重，思想意識轉(zhuǎn)變慢，認(rèn)為公車就是面子，就是身份，沒有公車出行就意味著自己沒有面子，增加了公車改革的阻力。二是公車改革中制度建設(shè)乏力，公車采購、使用、維護(hù)等手續(xù)審批無法嚴(yán)格，審批公車工作人員隸屬于單位領(lǐng)導(dǎo)，單位領(lǐng)導(dǎo)公車出行使用，焉能不批準(zhǔn)；公車如何補(bǔ)貼費用難確定，補(bǔ)貼費用難以做到公平合理發(fā)放。公車改革也將造成大部分司機(jī)失業(yè)，如何合理安置司機(jī)也是一個難題。三是落實力度疲弱，遏制“車輪上的鋪張”，尤其需要警惕形式主義。公車改革是一項系統(tǒng)工程，包括處理公車存量、公車購置、公車使用等多個環(huán)節(jié)，涉及用車單位、公車司機(jī)等各方面利益關(guān)系，許多單位在改革中不敢啃“硬骨頭”，不敢“涉險灘”，監(jiān)督落實不力，以致淪為形式主義，搞一陣風(fēng)，“春風(fēng)吹又生”現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)。

　　政協(xié)委員陸來浩在正在召開的政協(xié)?？谑械谑龑梦瘑T會第四次會議上提出以下公車改革的辦法和建議：

　　一、公車改革，必須要加大宣傳教育，讓“公車為公”的理念深入群眾，深入干部心中，轉(zhuǎn)變干部落后的重身份地位的思想意識。宣傳教育必須時刻要抓好，我們現(xiàn)在出現(xiàn)的公車私用，費用高，開支大，就在于思想出現(xiàn)了問題。享受主義多，奢侈之風(fēng)盛行，之前勤儉節(jié)約的工作作風(fēng)少了，不驕不躁的作風(fēng)少了。所以，應(yīng)以全市大力開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機(jī)，不定期開展思想教育，周末學(xué)習(xí)日等活動，狠抓“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及省委、市委有關(guān)規(guī)定，破除官員心目中固有的特權(quán)思想，接受并踐行公務(wù)出行社會化。

　　二、大力優(yōu)化公交系統(tǒng)，緩解公務(wù)出行現(xiàn)實需求。?？诂F(xiàn)在若推行公車改革，取消大批公務(wù)用車，勢必有大量的公務(wù)出行現(xiàn)實需求亟待解決，那么則應(yīng)該將優(yōu)化公共交通與公車改革有機(jī)結(jié)合，將優(yōu)化公共交通放在重要的位置?？筛鶕?jù)?？诔鞘薪ㄔO(shè)和人口布局狀況，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置，公交線路可劃分橫線、縱線、環(huán)線 三種線路，形成縱、橫、環(huán)相互交錯的公交線路網(wǎng)。通過開展“征集市民意見，優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)”活動，廣納民諫，加大調(diào)研力度，對?？诠宦肪€現(xiàn)有布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整探討。隨后針對實際情況，優(yōu)化調(diào)整原有公交線路，開辟新的公交線路，擴(kuò)大網(wǎng)點覆蓋面，使公交線路不斷向新建道路、車站、旅游景點、辦公區(qū)、新建居民區(qū)、工業(yè)園區(qū)等處延伸。道路和鐵路要在規(guī)劃建設(shè)上做到無縫對接,比如高鐵站邊應(yīng)設(shè)有長途汽車站，發(fā)往周邊城市、縣城；比如公交系統(tǒng)應(yīng)盡量覆蓋城市周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村。如此，既能方便公務(wù)人員上下班，也能在短途范圍內(nèi)有效緩解公務(wù)出行壓力。

　　三、倡導(dǎo)綠色出行，推廣公務(wù)自行車。為了緩解城市交通擁堵，可將公車改革與公共自行車項目結(jié)合，可在轄區(qū)內(nèi)推廣公務(wù)自行車，號召公務(wù)人員使用自行車外出辦公。從2008年開始，?？谑刑岢鼋ㄔO(shè)公共自行車項目。在?？谑形?、市政府的大力支持下，目前海口濱海大道上數(shù)十個自行車租賃服務(wù)網(wǎng)點已建成投入使用。?？谑袇^(qū)內(nèi)也設(shè)置多個外貌美觀大方的公共自行車租賃服務(wù)網(wǎng)點，市民憑一張智能卡即可在任意網(wǎng)點租還自行車。這個項目的設(shè)立既是為了倡導(dǎo)一種低碳、生態(tài)和休閑的出行方式，更可破解出行最后一公里的難題。下一步根據(jù)整個規(guī)劃，?？谑袇^(qū)的公共自行車系統(tǒng)將是網(wǎng)格化的覆蓋市區(qū)主要交通節(jié)點、單位、公園、社區(qū)還有商業(yè)網(wǎng)點等。隨著公共自行車設(shè)施的線路不斷完善，?？谑袇^(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)人員因公外出，如果從辦公室到出發(fā)地點距離在3公里以內(nèi)的，除了極端天氣、緊急公務(wù)和保密要求等等特殊情況以外，可采用騎自行車或者步行的方式，單位不再調(diào)派公務(wù)車輛。通過該項目的實施，不但可以健康方便出行，還可以拉近干部與群眾之間的距離，推動干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，密切黨群、干群的關(guān)系。

　　四、大力推進(jìn)公務(wù)用車市場化、社會化。結(jié)合?？诘貐^(qū)辦公實際，可分為兩種可操作性方法：一是市第二辦公區(qū)可由政府后勤部門成立相應(yīng)的公務(wù)用車服務(wù)中心；二是海口市區(qū)內(nèi)辦公單位公務(wù)用車管理推行社會化，公司承包經(jīng)營制，合理設(shè)置公車租賃點，方便辦公實際需求。兩者均實行公務(wù)用車租賃服務(wù)。對保留的市公務(wù)用車服務(wù)中心的車輛采取集中停放、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一加油、統(tǒng)一維修等措施，對車輛進(jìn)行嚴(yán)格管理。對需要租用車輛的單位和個人，按車型、時間、路程等分別收取費用，對需要租用駕駛員的按時間計算費用。公務(wù)用車將按照預(yù)約、訂單確認(rèn)、用車準(zhǔn)備、用車服務(wù)、費用確認(rèn)、開具收據(jù)、費用結(jié)算的服務(wù)流程。用車時需提前采用電話、傳真或網(wǎng)絡(luò)登記的方式預(yù)約，遠(yuǎn)程公務(wù)用車需提前半天預(yù)約，并在派車前半天內(nèi)以短信或電話方式確認(rèn)。在車輛緊張的情況下，首先保障處理緊急公務(wù)和突發(fā)事件與機(jī)要用車需要。服務(wù)結(jié)束后，用車單位和市公務(wù)用車服務(wù)中心駕駛員確認(rèn)實際用車時間、用車?yán)锍膛c其他相關(guān)費用。切實有效將公務(wù)用車推向社會，推進(jìn)市場化進(jìn)程。

　　五、加強(qiáng)技能培訓(xùn)，合理安置原有駕駛?cè)藛T。由人勞、交通等部門牽頭，對政府原有公車駕駛?cè)藛T加強(qiáng)其技能培訓(xùn)，促其崗位再分配合理化。新設(shè)立的公務(wù)用車服務(wù)中心可吸納大部分原有駕駛?cè)藛T，按勞分配，按時間計算費用，有效提高工作積極性。同時在征得個人自愿同意基礎(chǔ)上，亦可予以一定的貨幣補(bǔ)償措施，將部分駕駛?cè)藛T向企業(yè)過渡，促其轉(zhuǎn)變就業(yè)，充分發(fā)揮人才效能，激發(fā)市場活力。針對部分即將達(dá)到退休年齡的人員，可充分做好其思想工作，提前辦理退休手續(xù)，合理安置相關(guān)人員。

　　六、強(qiáng)化公車管理，加強(qiáng)后期監(jiān)督。目前全國上下正共同大力推行公車改革，一些省市進(jìn)行的改革試點工作積累了大量的先進(jìn)經(jīng)驗。我市的公車改革項目也可從中予以借鑒。比如湖南省岳陽市給保留的機(jī)關(guān)公務(wù)用車全部安裝了北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)，除了有衛(wèi)星定位24小時監(jiān)控公車私用，還給所有公車張貼統(tǒng)一標(biāo)識，并備注了監(jiān)督電話號碼，反面為注明了不準(zhǔn)用公車旅游等“公務(wù)用車八不準(zhǔn)”。將黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督有效融合，大力遏制了公車私用，公車特權(quán)泛濫現(xiàn)象的發(fā)生。

　　陸來浩在提案中提到，沒有規(guī)矩不成方圓，任何改革都離不開健全的制度做保障，大力推行公車管理的同時，需出臺一系列合理完善的使用管理、后期監(jiān)督、責(zé)任追究等相關(guān)配套制度，建立打好改革攻堅戰(zhàn)的長效機(jī)制。再好的制度，都離不開監(jiān)督。強(qiáng)化公車的管理與后期監(jiān)督將是推進(jìn)公車改革的有效利器。

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