據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，暫住證是我國(guó)公民離開常住戶口所在地，在其他地區(qū)暫住的合法證明。這項(xiàng)以加強(qiáng)流動(dòng)人口管理、保障公民的合法權(quán)益、，維護(hù)社會(huì)治安秩序?yàn)槟康牡闹贫葏s正在成為不法分子賺取利益的一個(gè)公開渠道。

　　最近，在淘寶、58同城等網(wǎng)站上，頻頻出現(xiàn)代辦北京暫住證的服務(wù)信息。發(fā)布信息者說(shuō)，所辦證件都是派出所開具的真證，立等可取。

　　北京市政府主辦的網(wǎng)站“首都之窗”上的信息顯示：辦理暫住證，除了申領(lǐng)人自己的身份證和照片之外，至少還需要房主的戶口本和身份證，才能向暫住地派出所申領(lǐng)暫住證。而且，不收取任何費(fèi)用。某派出所戶籍民警表示，配合租戶辦理暫住證，是房東必須承擔(dān)的義務(wù)。

　　民警：這是他必須承擔(dān)的責(zé)任啊。

　　記者：那這個(gè)房主他要承擔(dān)什么責(zé)任？

　　民警：那當(dāng)然好多，其實(shí)這個(gè)簽字書對(duì)你和對(duì)他都有好處，因?yàn)槿f(wàn)一，有很多出事兒的，承擔(dān)好多責(zé)任呢。

　　實(shí)際上，不少房東并不愿意配合租戶辦理暫住證。記者隨機(jī)采訪幾位北京市民時(shí)發(fā)現(xiàn)，擔(dān)心承擔(dān)法律責(zé)任、擔(dān)心要納稅，是房主不愿配合的主要原因。

　　市民：給他辦理手續(xù)我們覺(jué)得還是比較麻煩。他租我房子隨時(shí)都可以走掉的，比如他半年之內(nèi)走掉了，會(huì)有我房源的信息，我作為房主，也想避免這個(gè)。反正多一事不如少一事，我們之間也有合同，這樣就可以了。

　　作為管理外來(lái)人口的暫住證，用處不小?？捡{照、買車上牌、買房、辦保險(xiǎn)、申請(qǐng)簽證等等。而正是暫住證如此多的用途，給了中介可乘之機(jī)。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的信息，記者電話聯(lián)系上了信息發(fā)布者趙女士。她說(shuō)，她所代辦的暫住證，保真，150塊錢，立等可取。

　　趙女士：過(guò)來(lái)到這兒用不了10分鐘，要是人少的情況下一會(huì)兒就辦完，辦完你就可以拿走了。

　　在58同城網(wǎng)站上，輸入“暫住證”，各種真真假假的信息5000多條。所有代辦人員均表示，暫住證是從派出所辦出來(lái)的。隨后，記者以辦證的名義，跟隨一位代辦員張先生，去了一趟海淀區(qū)某派出所。

　　記者：使用您的戶口辦還是？

　　張先生：不是，別人的，你甭管用哪個(gè)，我辦出來(lái)就行了，不再說(shuō)了，沒(méi)用。

　　記者：但是我擔(dān)心就這一個(gè)戶口它底下要是太多人，人家是不是不給辦??？

　　張先生：你沒(méi)有人就算你兩個(gè)都不給辦，你有人什么都好說(shuō)，什么都好解決。你在車上等我。

　　記者：我們不能過(guò)去是么？

　　張先生：你在車上等我，過(guò)去干嘛呀。

　　記者：我就跟您過(guò)去，我不說(shuō)話不行么。

　　張先生：你就在這兒，不能進(jìn)去，我不讓你進(jìn)去，你要辦我就給你就辦，不辦就拉到。

　　記者：在派出所門口，張先生拿著記者的身份證和照片，獨(dú)自一人進(jìn)了派出所辦證。不到10分鐘，就拿著一本暫住證走了出來(lái)：

　　張先生：這是你的吧。

　　記者：C是幾級(jí)?。?/p>

　　張先生：都是C，所辦的都是C證。你要有房產(chǎn)給你辦A證或者B證。

　　記者：我的這個(gè)日期我不能續(xù)么？

　　張先生：續(xù)什么，快點(diǎn)快點(diǎn)，你們倆真磨蹭。

　　記者：你這兒還能辦啥證？

　　張先生：啥都能，假證不辦，你看著我進(jìn)去了，我還能從派出所拿個(gè)假的出來(lái)？搞笑你真是，你跟著去反而不方便，不可能給你辦，沒(méi)有那關(guān)系人不可能讓你去。我告你我得給你抽個(gè)空，你看我忙的，我跟你說(shuō)我的事兒一天滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)?。無(wú)所謂，沒(méi)有工作寫不寫單位都無(wú)所謂他不看你，你買車誰(shuí)看你這個(gè)，你愛(ài)干嗎干嗎，你只要不犯法就OK了。

　　有法律專家表示，通過(guò)代辦的方式辦理暫住證，從而進(jìn)行牟利，使得申請(qǐng)人與其暫住地址并不相對(duì)應(yīng)，也違背了暫住證的管理目的。陌生人代辦暫住證，在方便的同時(shí)存在風(fēng)險(xiǎn)，代辦人與申請(qǐng)人其中任何一方涉及案件都會(huì)牽連對(duì)方。而這位代辦證件的張先生也一再叮囑，不要干違法的事兒，否則很麻煩。

　　張先生：別有別的違法行為就行了，上次我給別人辦的，他是個(gè)吸毒的，欠人家錢，放高利貸的，后來(lái)找我了。

　　此前，媒體也多次曝光過(guò)北京出現(xiàn)的網(wǎng)上代辦暫住證亂象，不過(guò)至今，這一現(xiàn)象依然存在。今年年初舉行的北京市兩會(huì)上，北京市政協(xié)委員、市政府法制辦公室黨組書記周繼東透露，北京已經(jīng)醞釀?dòng)镁幼∽C制度替代現(xiàn)在的暫住證。國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊偉東認(rèn)為，如果不能將暫住證從“名存實(shí)亡”、“隨意辦理”的尷尬中解救出來(lái)，那么，未來(lái)的居住證，也必將繼承暫住證目前的困境。

　　楊偉東：因?yàn)槟氵@個(gè)居住證加載的權(quán)利越多，對(duì)于外地人的吸引力就越大，暫住證上出現(xiàn)的問(wèn)題，也可能轉(zhuǎn)換到居住證上。所以我覺(jué)得，暫住證上所暴露的問(wèn)題，恰恰為我們?cè)O(shè)計(jì)居住證這個(gè)制度安排的時(shí)候，提供了一個(gè)有力的借鑒或反思的地方。比如具備什么樣的條件才能辦？如何辦理？如何保證現(xiàn)在暫住證隨意辦理的情形不在居住證身上出現(xiàn)？我想這是我們?cè)谠O(shè)計(jì)這個(gè)制度的時(shí)候就應(yīng)該考慮的。

　　不過(guò)也有專家認(rèn)為，要想實(shí)質(zhì)性地改變現(xiàn)狀，還得建立以居民身份證為載體的公民信息體系。

　　專家：最主要的還是要盡量的整合不同證件的功能，就是要最后實(shí)現(xiàn)以居民身份證為基礎(chǔ)。一證在手，就能夠辦所有的事兒。就像我們的銀行卡能夠在中國(guó)銀聯(lián)之下，能夠在卡組織之下，一卡在手走遍全球，對(duì)于公民個(gè)人的證件來(lái)說(shuō)，應(yīng)該建立這種基于居民身份證為基礎(chǔ)的一證通用的體制，我覺(jué)得這是最主要的改革的一個(gè)方向。(記者韋雪肖源)