《海口市疏導(dǎo)點(diǎn)規(guī)范管理暫行辦法》擬更名《?？谑信R時(shí)便民攤點(diǎn)管理規(guī)定》臨時(shí)便民攤點(diǎn)新規(guī)征意見

　　便民疏導(dǎo)點(diǎn)，去年以來，這個(gè)備受爭(zhēng)議的城市管理方式在民間引發(fā)極大的關(guān)注。近日，?？谑姓腥菸瘋鞒鱿ⅲ瑪M將《?？谑惺鑼?dǎo)點(diǎn)規(guī)范管理暫行辦法》改為《海口市臨時(shí)便民攤點(diǎn)管理規(guī)定》，并開展征求意見，再次引發(fā)了人們對(duì)疏導(dǎo)點(diǎn)的關(guān)注。

　　換個(gè)名稱，就能管好這些攤點(diǎn)嗎？臨時(shí)便民攤點(diǎn)如何避免重蹈疏導(dǎo)點(diǎn)覆轍？人們?cè)谔岢鰡栴}的同時(shí)也寄予了厚望。

　　25日，記者就市民關(guān)注的問題采訪了?？谑姓腥菸嘘P(guān)負(fù)責(zé)人。

　　《?？谑信R時(shí)便民攤點(diǎn)管理規(guī)定》三問

　　如何避免重蹈覆轍？

　　從嚴(yán)審批一年一審

　　據(jù)了解，海口市“五大工程”整治前，?？诒姸嗟鸟R路市場(chǎng)，嚴(yán)重影響了市容市貌和市民的正常生活以及交通秩序?！拔宕蠊こ獭睂?shí)施后，?？诓扇《率杞Y(jié)合的方式，在全市范圍內(nèi)新建了一批臨時(shí)、便民疏導(dǎo)點(diǎn)。但隨著整治行動(dòng)的不斷深入，這些疏導(dǎo)點(diǎn)在解決占道擺賣和群眾就業(yè)的同時(shí)，也成為市民投訴的熱點(diǎn)，有的甚至成為投資者獲取巨額轉(zhuǎn)讓費(fèi)的工具。便民疏導(dǎo)點(diǎn)的管理漏洞不斷地被披露。

　　此次?？谑信R時(shí)便民攤點(diǎn)的管理，如何避免重蹈疏導(dǎo)點(diǎn)的覆轍？

　　對(duì)此，?？谑姓腥菸嚓P(guān)負(fù)責(zé)人坦言，過去為了解決占道經(jīng)營(yíng)和困難人員就業(yè)作為出發(fā)點(diǎn)，便民疏導(dǎo)點(diǎn)起到了一定的作用，但此前存在一定的問題，例如審批上存在把關(guān)不嚴(yán)等。新規(guī)對(duì)審批、管理上都進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。

　　據(jù)了解，海口市市政市容管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱市政市容委)負(fù)責(zé)攤點(diǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管工作，制定臨時(shí)攤點(diǎn)的管理措施，指導(dǎo)并督促各單位進(jìn)行規(guī)范管理。各區(qū)政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)攤點(diǎn)選址、建設(shè)，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)相關(guān)單位做好攤點(diǎn)的規(guī)范管理工作。各區(qū)城管局具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)攤點(diǎn)管理工作，建立健全相關(guān)管理制度，對(duì)攤點(diǎn)的建設(shè)過程、攤位的經(jīng)營(yíng)行為及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的市容環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)違反規(guī)定的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處；街道辦事處具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)攤點(diǎn)的日常管理工作，督促攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)人員按市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序經(jīng)營(yíng)；公安、工商、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)等部門按照各自職責(zé)，密切配合，共同做好攤點(diǎn)管理工作。

　　據(jù)透露，臨時(shí)便民攤點(diǎn)還將實(shí)行嚴(yán)格的年審制度，今后一年一審。如果臨時(shí)便民攤點(diǎn)的管理上出現(xiàn)違規(guī)操作，不按要求管理、擾民等等，管理部門有權(quán)取締或者取消經(jīng)營(yíng)對(duì)象資格。記者獲悉，經(jīng)審核批準(zhǔn)進(jìn)入攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)人員還應(yīng)當(dāng)與街道辦事處簽訂臨時(shí)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，街道辦事處會(huì)同區(qū)城管局對(duì)進(jìn)入攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)人員全部登記造冊(cè)，實(shí)行日常監(jiān)督管理，該臨時(shí)協(xié)議為半年一簽。

　　新規(guī)明確規(guī)定攤點(diǎn)不得轉(zhuǎn)租。攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)人員必須嚴(yán)格服從城市管理行政執(zhí)法部門的管理，不得擅自轉(zhuǎn)租攤點(diǎn)，違反此項(xiàng)規(guī)定者，區(qū)城管局、街道辦事處有權(quán)無條件取消其經(jīng)營(yíng)資格，另行安置其他困難人員。

　　如何做到便民？

　　接到申請(qǐng)一個(gè)月內(nèi)回復(fù)

　　有市民發(fā)問：“臨時(shí)便民攤點(diǎn)提高了設(shè)置門檻、加大了管理力度。而提高門檻的措施就是從以前城管一家管理，變成了十多個(gè)部門一起管理。大多數(shù)城市管理問題皆因行政部門太多，政出多門，反而更容易陷入管理混亂。要建立一個(gè)臨時(shí)便民攤點(diǎn)，十多個(gè)部門走下來，是不是也得要好幾個(gè)月？

　　對(duì)此，市政市容委工作人員表示，新規(guī)對(duì)審批時(shí)限也進(jìn)行了設(shè)定。申請(qǐng)進(jìn)入攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)人員，要優(yōu)先安排本地本區(qū)域戶籍的下崗職工、失業(yè)人員、失地農(nóng)民、殘疾人等困難群體。對(duì)本市困難群體的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)“公開、公平、公正”的原則，由本人持零就業(yè)家庭、就業(yè)困難群體、殘疾人證相關(guān)證明材料，向街道辦事處申請(qǐng)，由街道辦事處和區(qū)城管局共同確定進(jìn)入攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)人員并備案公示。公示時(shí)間為七天。

　　攤點(diǎn)的設(shè)置申請(qǐng)由街道辦事處向區(qū)城管局提出，區(qū)城管局勘查核實(shí)后報(bào)市政市容委，市政市容委會(huì)同各區(qū)政府(管委會(huì))和市規(guī)劃、工商、公安、建設(shè)、食品藥品監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)等部門會(huì)商并廣泛征求社會(huì)意見，由市政市容委報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后方可設(shè)置。市政市容委在收到區(qū)城管局申請(qǐng)?jiān)O(shè)置報(bào)告一個(gè)月內(nèi)必須作出是否設(shè)置的意見。

　　如何做到不擾民？

　　廣泛征意見擾民可取締

　　此前，海口便民疏導(dǎo)點(diǎn)曾被曝光擾民而被告上法庭。臨時(shí)便民攤點(diǎn)會(huì)否出現(xiàn)同樣的情況？

　　市政市容委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，臨時(shí)便民攤點(diǎn)的設(shè)置除了征求各部門意見外，必須征求便民攤點(diǎn)附近居民的意見，如果附近居民大部分反對(duì)也不行。

　　新規(guī)規(guī)定，因城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的需要，適時(shí)對(duì)攤點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整。需要拆除、調(diào)整攤點(diǎn)時(shí)，攤點(diǎn)建設(shè)方和經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)當(dāng)無條件服從。因攤點(diǎn)設(shè)置造成影響交通、市容市貌、擾民等現(xiàn)象，無法進(jìn)行整改的，由市市政市容委取締，攤點(diǎn)建設(shè)方和經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)當(dāng)無條件服從。

　　據(jù)了解，海口市、區(qū)兩級(jí)城管部門要加強(qiáng)對(duì)市區(qū)攤點(diǎn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理情況的監(jiān)督考核，并將攤點(diǎn)的管理納入海口市“五大工程”綜合整治考評(píng)范圍。

　　解讀

　　《海口市臨時(shí)便民攤點(diǎn)管理規(guī)定》(征求意見稿)

　　臨時(shí)便民攤點(diǎn)違規(guī)審批要究責(zé)

　　1、疏導(dǎo)點(diǎn)管理辦法為何修改

　　據(jù)介紹，《?？谑惺鑼?dǎo)點(diǎn)規(guī)范管理暫行辦法》是2010年8月由海口市“五大辦”起草，現(xiàn)已不適應(yīng)海口市城市管理的要求，根據(jù)相關(guān)指示，市政市容委對(duì)此進(jìn)行了修改，在征求相關(guān)單位的意見基礎(chǔ)上，將其改為《海口市臨時(shí)便民攤點(diǎn)管理規(guī)定》，并提請(qǐng)政府審議?！氨热纾?dāng)時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)的審批要報(bào)是市“五大辦”登記備案，因市“五大辦”是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，不能作為登記備案的主體，應(yīng)改為由市市政市容管理委員會(huì)審批備案，審批備案的主體已發(fā)生了改變?！惫ぷ魅藛T告訴記者，為了與上位法相統(tǒng)一，新修訂的《?？谑信R時(shí)便民攤點(diǎn)管理規(guī)定》將疏導(dǎo)點(diǎn)改為攤點(diǎn)，同時(shí)明確取締要求和收費(fèi)項(xiàng)目等。新修訂的《海口市臨時(shí)便民攤點(diǎn)管理規(guī)定》同時(shí)規(guī)定了由企業(yè)興建并管理的便民疏導(dǎo)點(diǎn)管理及收費(fèi)項(xiàng)目等。

　　2、七類區(qū)域不得設(shè)點(diǎn)

　　(一)嚴(yán)禁在主城區(qū)主干道、次干道占用機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道和人行道設(shè)置。(二)嚴(yán)禁在街巷口禁設(shè)區(qū)、控制區(qū)設(shè)置。(三)嚴(yán)禁在小區(qū)內(nèi)設(shè)置。(四)嚴(yán)禁在幼兒園、學(xué)校周邊300米以內(nèi)范圍內(nèi)設(shè)置。(五)嚴(yán)禁在開放式廁所、污水池、垃圾場(chǎng)(站)等污染源周邊直線距離25米以內(nèi)設(shè)置。(六)嚴(yán)禁在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊300米以內(nèi)設(shè)置農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)類攤點(diǎn)。(七)法律法規(guī)規(guī)定禁止設(shè)置的區(qū)域。

　　據(jù)了解，根據(jù)規(guī)定，攤點(diǎn)應(yīng)根據(jù)周邊環(huán)境及需求，可設(shè)置成晝市或夜市攤點(diǎn)，各攤點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)時(shí)間根據(jù)經(jīng)營(yíng)種類、設(shè)置區(qū)域和當(dāng)天市容環(huán)境保障任務(wù)需要等情況而確定。

　　3、攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)六大種類

　　(一)修理服務(wù)類：修配鎖、修鞋、擦鞋、縫紉、磨刀、手機(jī)貼膜等。

　　(二)排檔小吃類：各種地方傳統(tǒng)風(fēng)味小吃。

　　(三)熟食、炒貨類(包括鹵制品等)。

　　(四)小百貨、花卉類。

　　(五)水果、蔬菜類(包括季節(jié)性瓜果)。(六)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)類。

　　4、攤點(diǎn)不得收租金

　　“不得向臨時(shí)便民攤點(diǎn)收取租金?！笔姓腥菸嘘P(guān)負(fù)責(zé)人明確表示。根據(jù)規(guī)定，攤點(diǎn)建設(shè)按照?？谑姓鷾?zhǔn)設(shè)置的要求進(jìn)行建設(shè)，經(jīng)市政市容委驗(yàn)收通過后，方可投入使用。由政府投資建設(shè)的攤點(diǎn)，由轄區(qū)街道辦事處負(fù)責(zé)日常管理。管理單位只能收取管理費(fèi)和衛(wèi)生費(fèi)。

　　由社會(huì)資金建設(shè)的攤點(diǎn)，由轄區(qū)街道辦事處和投資方公共負(fù)責(zé)日常管理。管理單位在政府的指導(dǎo)下，只能收取管理費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)和場(chǎng)地利用費(fèi)。場(chǎng)地利用費(fèi)由物價(jià)、審計(jì)、建設(shè)等部門對(duì)攤點(diǎn)的建設(shè)成本、運(yùn)行管理成本和投資方建設(shè)攤點(diǎn)公益性投資的微利進(jìn)行核準(zhǔn)，合理定價(jià)的費(fèi)用。

　　5、優(yōu)先安排本地人員

　　申請(qǐng)進(jìn)入攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)人員，要優(yōu)先安排本地本區(qū)域戶籍的下崗職工、失業(yè)人員、失地農(nóng)民、殘疾人等困難群體。

　　對(duì)本市困難群體的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)“公開、公平、公正”的原則，由本人持零就業(yè)家庭、就業(yè)困難群體、殘疾人證相關(guān)證明材料，向街道辦事處申請(qǐng)，由街道辦事處和區(qū)城管局共同確定進(jìn)入攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)人員并備案公示。

　　“外地戶口居民不得經(jīng)營(yíng)臨時(shí)便民攤點(diǎn)?！笔姓腥菸嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，?？跀M在四個(gè)區(qū)各開設(shè)夜市或者小吃一條街、小商品一條街等，規(guī)定在一定的路段和時(shí)間段經(jīng)營(yíng)，這些攤點(diǎn)可以外地戶口居民進(jìn)入，臨時(shí)攤點(diǎn)主要是為了解決本地困難居民的就業(yè)問題。

　　規(guī)定要求，?？谑姓腥荨⒐?、工商、食藥監(jiān)等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)及時(shí)對(duì)亂設(shè)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)行為的舉報(bào)和投訴，依法嚴(yán)厲查處、取締亂設(shè)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)行為，建立齊抓共管的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

　　攤點(diǎn)審批、管理過程中，行政管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由主管部門或行政監(jiān)察部門對(duì)其進(jìn)行行政責(zé)任追究；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

　　據(jù)了解，該規(guī)定施行前所設(shè)置的攤點(diǎn)，根據(jù)本規(guī)定的內(nèi)容重新進(jìn)行審核，不符合本規(guī)定要求設(shè)置的攤點(diǎn)，一律取締。

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