3月7日（星期五）下午3時(shí)，全國政協(xié)十二屆二次會(huì)議第二次全體會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行，多名政協(xié)委員作大會(huì)發(fā)言。全國政協(xié)委員、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任張基堯作了題為《保護(hù)飲用水源就是保障生命安全》的發(fā)言。

張基堯：

飲用水安全是保障人民生命安全的基礎(chǔ)。目前，我國飲用水源安全與人民群眾的健康要求還有很大差距。從水量上看，全國561個(gè)地級(jí)以上城市中400多個(gè)缺水，大量城市及農(nóng)村生活供水水源以地下水為主，地下水累計(jì)超采約900億立方米，由此，帶來地面沉降、海水入侵、植被退化等一系列生態(tài)問題。從水質(zhì)上看，城市附近或者人口聚集地區(qū)的集中式水源地水的質(zhì)量總體良好，但在一些遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村和大量分散的群眾取水點(diǎn)，飲水被污染的情況嚴(yán)重。

一、存在的主要問題

1、水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)及突發(fā)水污染事件威脅飲用水安全。全國城鎮(zhèn)飲用水源近1/5不達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村比例更高。水污染事件頻發(fā)。

2、水源保護(hù)要求落實(shí)不到位。保護(hù)區(qū)劃分不夠科學(xué)、管理不嚴(yán)格，水源保護(hù)執(zhí)法不到位、配套管理制度不健全，保護(hù)區(qū)內(nèi)違法排污現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3、環(huán)境監(jiān)管力量薄弱。除省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站和部分地市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站外，絕大部分監(jiān)測(cè)站不具備水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力；資金、設(shè)備不足，一些地區(qū)監(jiān)測(cè)人員技術(shù)水平差，難以保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。地下水污染的防治難度更大。據(jù)國土資源部、環(huán)保部、水利部已完成的華北平原、淮河流域平原、長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果表明，地下水亦存在不同程度的“三氮”、重金屬和有毒有害有機(jī)物污染問題。“三氮”污染多呈片狀分布在農(nóng)村和城市周邊地區(qū)。重金屬污染多為點(diǎn)狀，局部污染較重。有毒有害有機(jī)物污染總體較輕，但檢出種類多達(dá)44種。

二、原因分析

1、一些地方政府對(duì)飲用水源保護(hù)“說起來重要，干起來次要”的現(xiàn)象仍然存在，水源地和地下水保護(hù)未納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，致使水源保護(hù)區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后。

2、城鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)配套滯后，處理水平低，中水回用面窄量少，不少中水又返回水源地造成二次污染。

3、盡管保護(hù)區(qū)內(nèi)工業(yè)點(diǎn)源逐步搬遷或取締，但居民生活生產(chǎn)及養(yǎng)殖等面源污染仍然量多面廣，嚴(yán)重威脅水源水質(zhì)安全。

4、水污染防治法律規(guī)定不完善，針對(duì)性不強(qiáng)，處罰力度不夠。例如《水污染防治法》對(duì)于嚴(yán)重威脅地下水安全的滲井滲坑排污行為，處罰額度僅為5萬—50萬元。

5、政策配套不到位。雖然《全國地下水污染防治規(guī)劃》和《華北平原地下水污染防治工作方案》已獲國務(wù)院批準(zhǔn)，但并未明確資金渠道，落實(shí)難度非常大。

三、有關(guān)建議

在水源地保護(hù)和地下水污染防治方面，亟須重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：

1、建立健全水功能區(qū)限制排污的法律及制度，嚴(yán)格控制排污總量，堅(jiān)守排污底線，落實(shí)減排舉措。

2、加強(qiáng)污水處理、垃圾處理和中水利用。對(duì)處理后的中水要多渠道回收利用，不要讓其再回到河道、湖泊和水庫。

3、要加大農(nóng)村面源污染的治理。今后以至相當(dāng)長一段時(shí)間治理的重點(diǎn)應(yīng)城市與農(nóng)村并重，加大農(nóng)村治理力度。

4、制定飲水安全法或修改水污染防治法，提高保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)污染事故和事故責(zé)任人的處罰。

5、建立健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督制度，暢通水污染舉報(bào)渠道，獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)情舉報(bào)人員，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用。

在飲水安全長效機(jī)制建設(shè)上，要從以下幾方面入手：一是廣泛開展水環(huán)境保護(hù)宣傳，提高全民飲水安全意識(shí)和憂患意識(shí)。二是落實(shí)各級(jí)地方政府的責(zé)任，把水資源保護(hù)作為政績考核的一個(gè)主要指標(biāo)，加大其考核的權(quán)重并嚴(yán)格責(zé)任追究。三要進(jìn)一步完善和拓展水源地及上游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。四是實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)施流域水資源統(tǒng)一管理。五是改進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作方式，有效控制化肥農(nóng)藥的使用，大力推廣配方施肥。六是改變重治理輕保護(hù)的做法，實(shí)施保護(hù)治理并重、保護(hù)優(yōu)先的政策，加大對(duì)環(huán)保和水源地保護(hù)的投入。七是要優(yōu)化城鎮(zhèn)及工業(yè)布局，在城鎮(zhèn)化建設(shè)資源配置中突出水資源的重要作用。八是要開展地下水全國普查，制訂地下水控采和防止污染的規(guī)劃，落實(shí)地下水分區(qū)保護(hù)的責(zé)任。地下水一旦污染治理十分困難，我們要本著對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的精神保護(hù)好地下水。