????“改進(jìn)與加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金管理”——政府工作報(bào)告中這一表述，引發(fā)了參加兩會(huì)的代表委員的強(qiáng)烈共鳴。在審議和討論中，代表委員們提出了一個(gè)引人深思的問題：科研人員時(shí)間都去了哪兒了？

????“三分之一跑項(xiàng)目，三分之一開會(huì)，只剩下三分之一時(shí)間在搞科研。”不少代表委員指出，當(dāng)前科技領(lǐng)域存在的科研經(jīng)費(fèi)分配不公、行政主導(dǎo)干預(yù)科技資源分配等問題日益凸顯，已經(jīng)影響科技創(chuàng)新發(fā)展，必須加快落實(shí)科技體制改革任務(wù)。

????困惑一：外行評選內(nèi)行——科技評獎(jiǎng)如何公正透明？

????科技獎(jiǎng)本應(yīng)是激勵(lì)科技人員發(fā)明創(chuàng)造的榮譽(yù)，而今卻成了科研人員搶奪名利的大戰(zhàn)。不少代表委員發(fā)出這樣的感嘆。

????全國政協(xié)委員、南京大學(xué)地理與海洋學(xué)院院長高抒指出，現(xiàn)在的評獎(jiǎng)，有的看上去“亮麗”的材料，是不同的人發(fā)表的成果拼湊在一起，然后找專家簽字。一些幾乎沒有任何含金量的“成果”也能獲得專家簽字。

????材料虛報(bào)還不是關(guān)鍵，“最關(guān)鍵的是評獎(jiǎng)過程缺乏科學(xué)、公開、透明的程序?！比珖f(xié)委員、中國科學(xué)院院士楊元喜說，有的評獎(jiǎng)雖然叫專家評委去投票，但投完后的票數(shù)情況并不公開，這給暗箱操作留下了空間。

????一位曾“跑”過獎(jiǎng)的基層科技工作者坦言，評獎(jiǎng)功夫在“評”外，關(guān)鍵看公關(guān)是否到位。評獎(jiǎng)前都要拜評委，只為見面塞個(gè)紅包求關(guān)照，只靠評審匯報(bào)短短幾分鐘很難成功。

????政府工作報(bào)告明確提出，“加快科技體制改革”“改進(jìn)與加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金管理”，這些積極信號給科技界極大鼓舞。

????高抒認(rèn)為，加快科技體制改革迫切需要改革現(xiàn)行的科技獎(jiǎng)勵(lì)制度?，F(xiàn)行的評獎(jiǎng)制度已經(jīng)背離了激勵(lì)人投入科研、投入創(chuàng)新的宗旨。要改變這種狀況，關(guān)鍵是強(qiáng)化對參評項(xiàng)目成果認(rèn)定和貢獻(xiàn)者認(rèn)定環(huán)節(jié)，不能讓評獎(jiǎng)?wù)摺白晕以u價(jià)”。

????“外行評內(nèi)行”，也是一個(gè)目前科技評獎(jiǎng)中飽受詬病的問題。全國政協(xié)委員、中科院院士吳一戎指出，近年來相關(guān)部門在科技獎(jiǎng)勵(lì)評審機(jī)制上作了比較大的改進(jìn)，專家回避更嚴(yán)格，評選也盡可能不受干擾，但關(guān)鍵還是要建立一個(gè)小同行評價(jià)機(jī)制，讓真正看得懂的人來評價(jià)。

????困惑二：經(jīng)費(fèi)成唐僧肉——好鋼怎樣用在刀刃上？

????統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，２０１２年我國全社會(huì)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（Ｒ＆Ｄ）經(jīng)費(fèi)投入首次突破１萬億元大關(guān)，躋身世界前三，在新興發(fā)展國家中居領(lǐng)先地位。然而，中國全球創(chuàng)新指數(shù)的排名卻在３０名以外。巨額科研經(jīng)費(fèi)是否都用到了刀刃上成為代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。

????記者梳理審計(jì)機(jī)關(guān)對國家各部委、各省份預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況發(fā)布的數(shù)百份年度審計(jì)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)涉及“問題科研經(jīng)費(fèi)”，“擴(kuò)大用途”“擠占挪用”已成普遍現(xiàn)象。

????全國人大代表、東岳集團(tuán)研究院首席科學(xué)家張永明說，我們現(xiàn)在的科研經(jīng)費(fèi)不是少了，而是太多、太好拿了，常常令國外同行羨慕。但這些資金使用過程中的“跑冒滴漏”問題嚴(yán)重，科研經(jīng)費(fèi)成了“唐僧肉”，人人都想咬一口，“吃喝拉撒睡”都能從科研經(jīng)費(fèi)中擠占解決。

????還有代表委員指出，目前科研經(jīng)費(fèi)的分配也存在著“有人跑錢苦，有人花錢愁”的問題，大量科研經(jīng)費(fèi)過于集中到少數(shù)有“名號”的科技人員身上，更多普通科技人員缺乏經(jīng)費(fèi)的狀況沒有根本改變，由此造成爭戴各種“人才帽子”和跑項(xiàng)目、爭評獎(jiǎng)的浮躁現(xiàn)象屢禁不絕。

????全國政協(xié)委員、中科院院士姚檀棟說，現(xiàn)在科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)等資源分配仍以政府配置為主，這種以行政為主導(dǎo)的科技資源分配方式往往造成政府花了錢而收效不大。如何發(fā)揮市場配置科技資源的決定性作用，讓創(chuàng)新活力迸發(fā)是個(gè)新課題。

????高抒建議，改變“錢隨項(xiàng)目走”的經(jīng)費(fèi)分配方式，增加科研機(jī)構(gòu)的投入，通過科學(xué)的績效評價(jià)讓每位研究人員獲得相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)，通過產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化獲得收入。對于政府科研資金使用應(yīng)按照公開透明的要求，在陽光下曬一曬，提高使用效率。

????困惑三：成果止于紙上——論文大國離創(chuàng)新大國有多遠(yuǎn)？

????“科研，關(guān)鍵是看論文發(fā)沒發(fā)。發(fā)了論文，項(xiàng)目主管單位就好說話，對個(gè)人晉升、評職稱也都很重要。至于成果對社會(huì)是不是真有用，說不清楚，也很少有人較真?！币晃坏胤娇蒲袑＜以@樣對記者說。

????全國政協(xié)委員、北京理工大學(xué)教授王涌天算了一筆賬。以他所在領(lǐng)域的一本國外學(xué)術(shù)期刊為例，一年發(fā)表的３３００多篇論文中，７７０多篇來自中國。如果篇幅不超長，每篇論文要收１７９５美元的版面費(fèi)。這樣算下來，我國一年光給這一本刊物交納的版面費(fèi)就達(dá)近千萬元?！按罅康目蒲薪?jīng)費(fèi)投在‘買’論文上，制約了科技成果的轉(zhuǎn)化。”

????有統(tǒng)計(jì)顯示，中國的論文數(shù)量曾一度問鼎全球之最，但科研成果的轉(zhuǎn)化率卻不盡如人意。王涌天分析認(rèn)為，從原創(chuàng)性論文到可用性成果往往中間經(jīng)歷“死亡之谷”，這個(gè)階段沒有顯在利益，企業(yè)不愿意投，國家也難以關(guān)注到。

????他建議，盡快改變高校論文和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的“一刀切”評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施一些激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力的特殊政策，如科技人員依靠財(cái)政資助項(xiàng)目的成果進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，知識產(chǎn)權(quán)歸創(chuàng)業(yè)者個(gè)人，高校院所研究人員可在科技企業(yè)兼職等。

????張永明建議，盡快落實(shí)工作報(bào)告中提到的對企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的相關(guān)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，給予企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的相應(yīng)支持，探索企業(yè)牽頭構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，將一些公共研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺(tái)企業(yè)化運(yùn)作，打通產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路，促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚發(fā)展。