瓊海市中原鎮(zhèn)迷人的綠蔭街道。海報(bào)集團(tuán)全媒體中心記者 張茂 攝

　　在審議政府工作報(bào)告的發(fā)言中，符興代表伸出一個(gè)手指，說起城鎮(zhèn)化問題：“中國式新型城鎮(zhèn)化的核心就是一個(gè)字：人?！?/p>

　　政府工作報(bào)告明確提出，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。這一個(gè)對新型城鎮(zhèn)化道路的深刻詮釋，成為今年全國兩會(huì)海南團(tuán)代表委員們的熱門話題。

　　立足海南特色

　　積累海南經(jīng)驗(yàn)

　　遲福林委員眼里的海南新型城鎮(zhèn)化，擁有三個(gè)“最”：最有條件、最有優(yōu)勢、最能做出特色。他說，隨著不斷引進(jìn)島外消費(fèi)等，海南城鎮(zhèn)化需求在明顯擴(kuò)大，需要發(fā)展特色風(fēng)情小鎮(zhèn)等。

　　遲福林建議，海南發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，需要實(shí)行“六個(gè)統(tǒng)一”，盡快在全省范圍統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一土地開發(fā)利用、統(tǒng)一社會(huì)事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)一城鄉(xiāng)體制機(jī)制、統(tǒng)一環(huán)境保護(hù)，由此破題新型城鎮(zhèn)化的海南之路。

　　目前，海南各地在新型城鎮(zhèn)化的道路上已展開許多探索，逐步積累了具有海南特色的經(jīng)驗(yàn)。海口、三亞就是其中先行先試的代表。

　　倪強(qiáng)代表表示，去年，?？谑袑π滦统擎?zhèn)化進(jìn)行了系統(tǒng)研究，在此基礎(chǔ)上，分別在云龍鎮(zhèn)、演豐鎮(zhèn)試點(diǎn)。

　　“海南新型城鎮(zhèn)化，一定要立足當(dāng)?shù)靥厣！蹦邚?qiáng)說，比如，云龍鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化探索，就是利用當(dāng)?shù)氐逆?zhèn)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，推動(dòng)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。而演豐鎮(zhèn)的探索，則是充分利用當(dāng)?shù)亓己玫淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境，在加大對紅樹林等自然資源保護(hù)力度的基礎(chǔ)上，推動(dòng)生態(tài)高效農(nóng)業(yè)和旅游、休閑產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化。

　　倪強(qiáng)說，經(jīng)過環(huán)境整治，東寨港水質(zhì)明顯變好，越來越凸顯“?？谥巍钡淖饔谩Ｋ硎?，?？谶€將抓住三江農(nóng)場移交地方的契機(jī)，建設(shè)近萬畝國家級濕地公園，作為海口人民的“后花園”。

　　“三亞要抓住撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)的契機(jī)，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化?！蓖跤麓碚f，撤鎮(zhèn)后，每個(gè)區(qū)首先做規(guī)劃，根據(jù)資源、人口就近就地劃分區(qū)域，進(jìn)行民居改造，改善農(nóng)民的居住水平。進(jìn)而培育旅游、農(nóng)家樂、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等各類產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民就近就地融入到培育的產(chǎn)業(yè)中。

　　在王勇看來，新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)長期的過程。盡管三亞已建立了一些風(fēng)情小鎮(zhèn)，但產(chǎn)業(yè)培育卻未起步。今年，三亞將從海棠灣和鹿回頭2個(gè)風(fēng)情小鎮(zhèn)開始試點(diǎn)，由酒店與小鎮(zhèn)農(nóng)家樂簽訂合作協(xié)議，為農(nóng)民提供服務(wù)指導(dǎo)、旅游用品配送、培訓(xùn)服務(wù)員等服務(wù)。

　　新型城鎮(zhèn)化

　　“人”才是核心

　　“以人為核心的城鎮(zhèn)化，不是以物（地或鎮(zhèn)）為中心，而是以人為本，讓農(nóng)民進(jìn)城后，有市民身份，有就業(yè)，有住所，享受基本公共服務(wù)?！狈d感嘆說，這對海南特別有指導(dǎo)意義。

　　吉明江代表認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化，必須解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的戶籍、住房、就業(yè)、社保等方面的城鎮(zhèn)化，“解決了這幾個(gè)關(guān)鍵問題，才是真正的城鎮(zhèn)化?！?/p>

　　吉明江以養(yǎng)老保險(xiǎn)和低保為例說，農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和低保水平相對較低，村變成社區(qū)、農(nóng)民變成市民后，就應(yīng)享受和市民一樣的相關(guān)待遇。不僅應(yīng)按社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)，還要按城鎮(zhèn)低保和物價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為他們提供保障。

　　“還有保障性住房的問題也要重視?！奔鹘ㄗh，“農(nóng)民有宅基地，農(nóng)村變成社區(qū)后，可以集中搞保障性住房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房等?！?/p>

　　吉明江表示，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一定要以維護(hù)群眾的利益為核心，“只有不斷完善城鎮(zhèn)化建設(shè)的配套基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)提高群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，城鎮(zhèn)化建設(shè)才能得到群眾的擁護(hù)和配合”。

　　“以人為本需要相應(yīng)的制度基礎(chǔ)?！眳无贝碚J(rèn)為，要防止簡單地用城鎮(zhèn)化率、城市規(guī)模來考量城鎮(zhèn)化，應(yīng)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，建立科學(xué)的城鎮(zhèn)化評價(jià)體系，把公共服務(wù)、土地利用率、非農(nóng)就業(yè)等作為考核的重要指標(biāo)。如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化，全國各地都在積極探索，城鎮(zhèn)化模式和具體做法不盡相同，但必須重視科學(xué)規(guī)劃。

　　“不是簡單的造城運(yùn)動(dòng)，不是蓋些房子就叫城鎮(zhèn)化，而要著重考慮農(nóng)民變市民后靠什么生活，怎樣才能在城市里安居樂業(yè)。”呂薇認(rèn)為，城鎮(zhèn)化需要有產(chǎn)業(yè)支撐，是和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式緊密相連的，還需要政府加強(qiáng)公共服務(wù)。勞動(dòng)力具有流動(dòng)性，哪里有好的就業(yè)機(jī)會(huì)和適宜的生活環(huán)境，勞動(dòng)力就會(huì)涌向哪里。只有提供更多、更好的就業(yè)渠道和完善的社會(huì)保障，才能保證流動(dòng)的勞動(dòng)力在城市里幸福生活。

　　培育產(chǎn)業(yè)支撐

　　創(chuàng)新運(yùn)營模式

　　“新型城鎮(zhèn)化將決定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程?！边t福林認(rèn)為，未來5年-8年，海南通過城鎮(zhèn)化的合理布局和城鎮(zhèn)品質(zhì)的提高來積聚人氣，能夠?yàn)榧涌彀l(fā)展與旅游消費(fèi)相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供動(dòng)力支撐，能夠形成產(chǎn)業(yè)升級的獨(dú)特優(yōu)勢。

　　朱鼎健委員提出，在海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中導(dǎo)入“第六產(chǎn)業(yè)”。所謂“第六產(chǎn)業(yè)”，是國際經(jīng)濟(jì)界近年來提出的新產(chǎn)業(yè)，即第一產(chǎn)業(yè)×第二產(chǎn)業(yè)×第三產(chǎn)業(yè)=第六產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)是三次產(chǎn)業(yè)的疊加產(chǎn)業(yè)，同時(shí)具備一、二、三次產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。如法國葡萄酒業(yè)，葡萄種植屬第一產(chǎn)業(yè)，葡萄酒加工屬第二產(chǎn)業(yè)，葡萄園觀光屬第三產(chǎn)業(yè)，種植、采摘、釀酒、售賣、觀光、豐收慶祝等融合就成為第六產(chǎn)業(yè)，從而產(chǎn)生疊加效應(yīng)。

　　朱鼎健建議，海南中小城鎮(zhèn)重點(diǎn)依托當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)，延伸發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)，將三次產(chǎn)業(yè)疊加成為第六產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一體化產(chǎn)業(yè)布局。

　　“海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大制約因素是資金和用地?！笔┮椅瘑T建議，一是創(chuàng)新城鎮(zhèn)運(yùn)營模式，完善投融資體制機(jī)制，吸引社會(huì)資本特別是民間資本有序參與城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)營，形成多元化投資格局，破解城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設(shè)資金瓶頸。二是推進(jìn)土地管理制度改革。

　　在土地管理制度改革方面，施耀忠提出，應(yīng)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，允許以公開規(guī)范的方式出讓、租賃、入股、抵押，逐步放開農(nóng)民利用自有宅基地建設(shè)租賃性經(jīng)營房屋；完善征地補(bǔ)償機(jī)制，采取留地、留房、留股份等多種安置方式，探索土地價(jià)格和房屋評估價(jià)值相結(jié)合的補(bǔ)償辦法，保障被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)發(fā)展生計(jì)；合理調(diào)控城鎮(zhèn)用地規(guī)模，新增用地指標(biāo)分配應(yīng)以常住人口為依據(jù)，與吸納外來人口落戶規(guī)模相掛鉤，避免出現(xiàn)“空城”、“鬼城”現(xiàn)象。

　　（本報(bào)北京3月10日電）