????????3月30日，海南省農(nóng)業(yè)廳網(wǎng)站公布消息：在對(duì)南繁農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因作物執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)13家單位的15個(gè)樣品呈轉(zhuǎn)基因陽(yáng)性。消息公布后，有媒體和網(wǎng)友質(zhì)疑，去年12月組織的執(zhí)法檢查，為何時(shí)隔3個(gè)月才公布消息？所謂的科研試驗(yàn)田是否合法？如何進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管？記者就此采訪了海南省農(nóng)業(yè)廳和有關(guān)專家，獲悉違法轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)材料已銷毀，未發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物污染。

????????為何時(shí)隔3個(gè)月公布消息

????????■從執(zhí)法取樣到檢測(cè)、立案、事實(shí)調(diào)查確認(rèn)等，有一整套程序

????????4月1日，記者到海南省農(nóng)業(yè)廳采訪，得到的解釋是：為了杜絕違規(guī)執(zhí)法，執(zhí)法檢查過(guò)程必須做到程序合法規(guī)范、檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確、事實(shí)認(rèn)定清楚、處罰依據(jù)明確。執(zhí)法檢查程序包括取樣、封存樣品、檢測(cè)樣品、出具檢測(cè)報(bào)告（委托具有國(guó)家認(rèn)定資質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)）、檢測(cè)結(jié)果確認(rèn)、立案、送達(dá)確認(rèn)、行政處罰決定、行政復(fù)議等，整個(gè)程序辦結(jié)后方能結(jié)案。2013年12月23日至27日為抽取樣品時(shí)間，之后還要按照規(guī)程履行檢測(cè)之后的各項(xiàng)程序，包括檢測(cè)、立案、第三方檢測(cè)、事實(shí)調(diào)查確認(rèn)以及行政處罰、復(fù)議等環(huán)節(jié)，目前執(zhí)法檢查活動(dòng)尚未完結(jié)。

????????據(jù)介紹，海南省農(nóng)業(yè)廳在三亞、陵水、樂(lè)東開(kāi)展南繁農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因作物執(zhí)法檢查，共抽查、檢測(cè)作物樣品107個(gè)，檢測(cè)結(jié)果顯示，13家單位的15個(gè)樣品呈轉(zhuǎn)基因陽(yáng)性，均為科研試驗(yàn)田塊。其中玉米12個(gè)，棉花3個(gè)，主要分布在三亞市南濱農(nóng)場(chǎng)、師部農(nóng)場(chǎng)和樂(lè)東九所鎮(zhèn)個(gè)別田塊。其中，7家單位的9個(gè)試驗(yàn)作物已在屬地農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員監(jiān)督下依法銷毀，妥善處理，進(jìn)行處罰。4月1日下午，海南省農(nóng)業(yè)廳又與3家涉嫌違法單位履行了確認(rèn)程序，并對(duì)違法試驗(yàn)材料就地進(jìn)行銷毀。其余涉嫌樣品在進(jìn)一步檢驗(yàn)檢測(cè)核實(shí)中。

????????海南省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)人說(shuō)，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的有關(guān)法律法規(guī)，海南省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)開(kāi)展南繁轉(zhuǎn)基因生物安全執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查結(jié)束后，將檢查處理結(jié)果報(bào)農(nóng)業(yè)部和海南省政府。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的有關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有授權(quán)地方農(nóng)業(yè)部門發(fā)布轉(zhuǎn)基因執(zhí)法中的信息。3月30日發(fā)布的相關(guān)信息，主要是針對(duì)媒體關(guān)注，主動(dòng)通報(bào)執(zhí)法檢查中的有關(guān)情況，以消除誤解和猜測(cè)。

????????“執(zhí)法檢查從每一個(gè)品種取葉子化驗(yàn)，取樣多，檢驗(yàn)時(shí)間肯定較長(zhǎng)?！比齺喴患肄r(nóng)業(yè)科研公司負(fù)責(zé)人說(shuō)。

????????樣品是否為非法種植

????????■本次執(zhí)法檢查出來(lái)的違法行為，屬于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事轉(zhuǎn)基因研究試驗(yàn)的行為

????????《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究試驗(yàn)的單位和個(gè)人必須向國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門申報(bào)，經(jīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)評(píng)審合格后，并由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，方可從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究試驗(yàn)。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究試驗(yàn)的，或已獲批但未按照規(guī)定采取安全管理、防范措施以及超過(guò)批準(zhǔn)范圍進(jìn)行研究試驗(yàn)的，均屬于非法從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究試驗(yàn)。

????????“本次執(zhí)法檢查出來(lái)的違法行為，屬于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事轉(zhuǎn)基因研究試驗(yàn)的行為。”海南省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)人說(shuō)，轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)和非法種植有很大區(qū)別，此次執(zhí)法檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)的均為試驗(yàn)用材料，尚未發(fā)現(xiàn)非法種植的作物，也尚未發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物污染情況，未收到有關(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物污染的舉報(bào)。對(duì)于已經(jīng)確認(rèn)違法的轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)材料，已就地銷毀。

????????如何加強(qiáng)監(jiān)管

????????■專家建議理順管理服務(wù)體制，加大執(zhí)法監(jiān)管力度

????????據(jù)介紹，南繁基地是國(guó)家重要的科研育種基地，全國(guó)約700家科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)來(lái)海南從事南繁科研育種。這么多單位，地處分散，且單位之間技術(shù)保密，搞轉(zhuǎn)基因研究很難被外界發(fā)現(xiàn)，增加了監(jiān)管難度。按照《條例》，海南省農(nóng)業(yè)部門只是依據(jù)轉(zhuǎn)基因管理權(quán)限，例行檢查、報(bào)告，并且在法律賦予權(quán)限內(nèi)依法處罰。

????????如何盡快完成本輪執(zhí)法檢查？該負(fù)責(zé)人說(shuō)，一是進(jìn)一步核實(shí)情況，加快檢測(cè)進(jìn)度，提高工作效率。二是對(duì)證據(jù)確鑿的違規(guī)事實(shí)、單位，依法進(jìn)行處理。按法律規(guī)定，違規(guī)進(jìn)行轉(zhuǎn)基因研究的，不但要銷毀試驗(yàn)作物，而且要根據(jù)情節(jié)輕重，處以1萬(wàn)—5萬(wàn)元罰款。三是向農(nóng)業(yè)部匯報(bào)，研究有關(guān)轉(zhuǎn)基因的信息發(fā)布問(wèn)題?！跋乱徊?，我們將嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，加快此次執(zhí)法工作進(jìn)度，對(duì)違法的該銷毀的銷毀、該處罰的處罰。同時(shí)，對(duì)執(zhí)法過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題要深入研究，繼續(xù)完善有關(guān)法規(guī)制度，進(jìn)一步建立南繁管理長(zhǎng)效機(jī)制?！?/p>

????????全國(guó)政協(xié)委員、臺(tái)盟海南省主委連介德對(duì)南繁基地進(jìn)行過(guò)專題調(diào)研。他認(rèn)為，南繁的問(wèn)題，關(guān)鍵在管理服務(wù)體制不順。雖然國(guó)家設(shè)立了“南繁辦公室”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)南繁工作，但人員少、缺乏有效管理，導(dǎo)致南繁各單位各自為政。海南省南繁管理辦公室又不便出面管理他省的、國(guó)家所屬的科研單位，加上轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管手段不足，不報(bào)檢、不登記的現(xiàn)象有加重趨向。

????????“建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，成立國(guó)家南繁事務(wù)管理局，實(shí)行部省共管，明確南繁事務(wù)管理局職能，增強(qiáng)其南繁服務(wù)功能和手段?！边B介德說(shuō)。

????????海南省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)人說(shuō)，為了有效解決目前轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)用地分散等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部、海南省政府正在籌備建設(shè)南繁育種科研核心區(qū)，專門設(shè)立轉(zhuǎn)基因?qū)^(qū)，加強(qiáng)安全隔離等設(shè)施條件建設(shè)。一旦付諸實(shí)施，必將對(duì)南繁轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管起到巨大的推動(dòng)作用。

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