原題：“失控”的秘書長——海南儋州原市委常委、秘書長貪腐案追蹤

　　向商人“借款”斂財、明目張膽收取“好處費”、以經(jīng)營農(nóng)場名義“漂白”非法收入、為三個情婦安排事業(yè)單位工作、四天報銷15.5萬元的住宿和餐費……海南儋州原市委常委、秘書長權(quán)曉輝利用公權(quán)斂財、肆意揮霍公款到了毫不遮掩的地步。

　　日前權(quán)曉輝因貪污受賄1577.5萬元，被海南省二中院數(shù)罪并罰，判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒有個人全部財產(chǎn)。多年來，他利用手中的權(quán)力明修棧道、暗渡陳倉，為個人撈取利益，而相關(guān)監(jiān)管制度卻環(huán)環(huán)失控。

　　利用公權(quán)力織就個人斂財關(guān)系網(wǎng)

　　市委秘書長的職責(zé)，是負責(zé)協(xié)助市委領(lǐng)導(dǎo)處理會議、文電、公務(wù)接待等細節(jié)性事務(wù)工作。任儋州市委常委、市委秘書長的權(quán)曉輝，正是利用工作中與市委主要領(lǐng)導(dǎo)比較接近的優(yōu)勢，利用公權(quán)為自己編制了一張“斂財關(guān)系網(wǎng)”。

　　“精明能干”“長袖善舞”是很多干部對權(quán)曉輝的評價。事實上，這位很多人口中的“能人”，通過工作把公權(quán)化為私利，經(jīng)過巧妙“勾連”，編織成了一張利益關(guān)系錯綜復(fù)雜的人脈關(guān)系網(wǎng)。

　　為達到索取賄賂斂財?shù)哪康?，?quán)曉輝借“秘書長”“市委班子成員”的身份到處借錢，既不打欠條，也不約定還款日期，甚至和一些房地產(chǎn)商見一兩次面就開口借錢，絕大部分款項到案發(fā)時也沒有償還。2012年年底，權(quán)曉輝向一位姓范的商人“借款”100萬元。范某說：“他是秘書長，跟政府主要領(lǐng)導(dǎo)天天在一起，關(guān)系硬，誰敢惹??？”

　　據(jù)辦案人員介紹，權(quán)曉輝早年畢業(yè)于河南省司法學(xué)校，曾在河南省高院任職6年，他非常狡猾，犯罪行為往往借助司機、胞弟或者他人之手完成，自己不留痕跡。

　　權(quán)曉輝先后利用親屬名義注冊三家公司分別在2000年、2002年、2012年承包東方市、三亞市、儋州市農(nóng)村土地共計1979畝土地，承包期都在30年以上，租金最低的每畝僅35元，其中在三亞市紅沙鎮(zhèn)承包的230畝土地，在2008年被征用獲得460萬元補償。

　　此外，權(quán)曉輝利用職務(wù)影響，采取先占后租、請鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從中斡旋等方式，以最長期限、最低價格大肆圈地興辦農(nóng)場，通過經(jīng)營農(nóng)場的方式“洗白”受賄黑金。

　　更令人瞠目的是，權(quán)曉輝利用職務(wù)便利，竟將公款報銷也作為斂財?shù)囊环N方式。權(quán)曉輝在儋州市任職四年多，接待、差旅、交通、考察等公款消費報銷共計404.94萬元，其中，接待費用359.58萬元，年均80萬元。僅2012年10月26日至29日的4天時間，就報銷了6.7萬元的住宿費和8.6萬元的餐費。

　　經(jīng)營農(nóng)場和擁有情婦是公開的“秘密”

　　權(quán)曉輝交待犯罪問題時說，我擔(dān)任儋州市委常委后，小事不檢點，大事不用心，一切以自我為中心，以個人價值取向和利益得失判斷事物，生活日益腐化，放棄了對事業(yè)的追求，將主要精力轉(zhuǎn)移到經(jīng)營農(nóng)場、炒股、追逐金錢美色等。

　　在辦案人員看來，權(quán)曉輝為所欲為的主要原因在于監(jiān)督缺失。權(quán)曉輝借助親戚的名義四處經(jīng)營農(nóng)場、長期與多名女性保持不正當(dāng)關(guān)系，這些在儋州早就是眾人皆知的“秘密”。

　　權(quán)曉輝分別將三名情婦安排在三亞市電視臺、儋州市電視臺和儋州市機關(guān)事務(wù)管理局。事業(yè)單位的新進人員原則上應(yīng)面向社會公開招考，令人不可思議的是，這三家事業(yè)單位中，兩家僅通過單位黨組會議后，就為權(quán)曉輝的情婦辦理入職手續(xù)，三亞電視臺則甚至直接為權(quán)曉輝的情婦辦理了入職手續(xù)。

　　在權(quán)曉輝任秘書長期間，市政府的財務(wù)監(jiān)管制度形同虛設(shè)。一位儋州市政府的知情人說，接待工作“定點接待、統(tǒng)一結(jié)算、事前審批”“禁止領(lǐng)導(dǎo)干部和上級到下屬單位報銷個人支出”等規(guī)定，只要有一項執(zhí)行到位，涉案的近360萬元接待費就不會被隨意支出。

　　另外，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方政府主辦的節(jié)慶賽事活動缺乏專業(yè)的評審機構(gòu)，自由操作空間很大。?？谔K倫高娃公司先后承辦了儋州市8次賽事，總收入729.3萬元，其中利潤200萬元，向權(quán)曉輝行賄達225萬元。

　　十幾年前開始受賄卻一直仕途坦蕩

　　目前，各地都建立了干部政績考核體系。但一方面，部分地方的政績考核內(nèi)容突出GDP等“顯績”；另一方面，政績考核與干部使用還沒有很好結(jié)合起來，存在上級主要領(lǐng)導(dǎo)或“一把手”說了算，考核表格說了算等問題，導(dǎo)致一些干部的貪腐被長期遮蓋。

　　考核表上的“輝煌業(yè)績”，成為權(quán)曉輝有效的“偽裝馬甲”。在2011年儋州市領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察的干部集中投票中，權(quán)曉輝的優(yōu)秀率竟高達75%。

　　權(quán)曉輝歷任三亞市委組織部副部長、三亞河西區(qū)工委書記、市委常委兼河西區(qū)工委書記、儋州市委常委、秘書長。早在2002年，他就多次利用職務(wù)便利，索取、收受他人賄賂。然而，權(quán)曉輝的升遷之路卻沒有受到絲毫影響，直至2013年案發(fā)之后，紀檢監(jiān)察機關(guān)才查實了此前的不少犯罪事實。

　　儋州市政府一位干部說，權(quán)曉輝的一些貪污犯罪的違法行為，早在任三亞市委組織部副部長的時候就曾發(fā)生，有關(guān)部門也并不是一點都不清楚。權(quán)曉輝之所以能被繼續(xù)提拔任用，說明組織部門的考察沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　海南省委組織部的一位干部認為，在以往的干部選拔任用機制中，由于群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)不夠，往往出現(xiàn)“暗箱操作”和各種不正之風(fēng)，導(dǎo)致一些群眾反感甚至民怨頗多的干部能夠升遷，直接影響到黨和政府的形象。

　　有辦案人員提出，反腐敗應(yīng)構(gòu)建干部提拔的事后追責(zé)機制，對那些提拔了“貪腐干部”，有失察責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人也要追究責(zé)任。