政府邀請(qǐng)少數(shù)律師為座上賓,和不斷強(qiáng)化法律援助機(jī)制,都是法治建設(shè)的一部分。
據(jù)新華社報(bào)道,河北省司法廳在15日的新聞發(fā)布會(huì)上透露,今年,河北省將推動(dòng)律師擔(dān)任省政府領(lǐng)導(dǎo)、省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的法律顧問(wèn)工作,逐步將律師服務(wù)“法治河北建設(shè)”推向深入。
法治建設(shè)一語(yǔ),涵蓋方方面面。從廣義上說(shuō),所有政府部門(mén)都是法治建設(shè)的參與者。但要具體到從法治角度“參與各級(jí)黨委政府政策制定”,最相關(guān)的機(jī)構(gòu)當(dāng)屬各級(jí)政府的法制辦。不少地方更是明確政府法律顧問(wèn)工作歸口法制辦。如廣東省政府法制辦,就“承辦省人民政府重大決策、重要行政措施發(fā)布前的合法性審查及省政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦的法律顧問(wèn)事務(wù),代理省人民政府民事訴訟事務(wù)?!?/p>
河北省政府法制辦在“機(jī)構(gòu)職能”的信息公開(kāi)事項(xiàng)中,雖未明確載明負(fù)責(zé)法律顧問(wèn)事務(wù),但各項(xiàng)細(xì)分的具體職能,很多都可歸屬于政府法律顧問(wèn)工作。從近年來(lái)公務(wù)員招錄狀況看,各地政府法制部門(mén)并不缺法律專(zhuān)業(yè)人才。他們對(duì)于政府法律事務(wù)的熟悉程度,并不亞于一些律師。地方政府要推進(jìn)法治建設(shè),首先要用好自己的法制部門(mén),充分發(fā)揮政府法務(wù)人員所長(zhǎng)。當(dāng)然,地方政府或主要官員在法制部門(mén)之外,另行聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)也無(wú)不可。政府非但可聘任兼職法律顧問(wèn),就是聘請(qǐng)專(zhuān)任的政府公職律師,也早有地方實(shí)踐在前。
政府法律顧問(wèn)或公職律師要想發(fā)揮最大效用,關(guān)鍵還在于政府如何使用這批專(zhuān)業(yè)人士。是請(qǐng)他們來(lái)監(jiān)督政府行為,還是請(qǐng)律師來(lái)專(zhuān)鉆法律空子“對(duì)付”民眾?從委托關(guān)系看,政府聘請(qǐng)的律師,工作就是盡可能維護(hù)政府利益最大化。政府利益與民眾利益雖然常常重合,但也不乏出現(xiàn)沖突之時(shí)。相較而言,政府對(duì)公務(wù)員已有了越來(lái)越多的法律知識(shí)要求。而多數(shù)民眾并非法律專(zhuān)業(yè)人士,他們更需律師的幫助。就法治建設(shè)而言,政府意識(shí)到有法律顧問(wèn)參與政策決策的制定是重要的,這固然值得鼓勵(lì);一些律師在官民沖突或行政個(gè)案中選擇接受行政相對(duì)人委托,以幫助民眾維權(quán),同樣值得尊重。
換言之,政府邀請(qǐng)少數(shù)律師為座上賓,并冠以“法律顧問(wèn)”等頭銜參與政務(wù),這是法治建設(shè)的一部分;政府尊重多數(shù)律師的依法執(zhí)業(yè)權(quán),不斷強(qiáng)化法律援助機(jī)制,以保障因種種原因無(wú)力聘請(qǐng)律師的民眾,能夠更便捷地得到專(zhuān)業(yè)法律幫助,也是法治建設(shè)的一部分。從律師執(zhí)業(yè)和弱勢(shì)群眾獲得法律援助的現(xiàn)狀來(lái)看,一些地方政府還有不少的課要補(bǔ)。