侯惠林稱，當時沒有人提起建煤炭園區(qū)的這塊地需先取得改變土地用途的審批手續(xù)，“直接就干了?！?/p>

　　林恭順承認這一項目用地手續(xù)現(xiàn)在還在審批中，但縣里當時承諾給辦手續(xù)，所以先動工。

　　阜平縣國土局黨組書記張利民也承認當時這塊地沒辦審批手續(xù)，也不在用地規(guī)劃內(nèi)，現(xiàn)在手續(xù)仍沒辦下來?！罢绞掷m(xù)即使批也得好幾年”。

　　國土部門對轄區(qū)內(nèi)土地負有保護職責(zé)，國土局為何沒對此用地事件作出監(jiān)督？張利民說，煤炭園區(qū)是縣重點工程，縣政府跟開發(fā)商有合同，“縣政府那么簽（合同），我們也沒辦法?！?/p>

　　此外，根據(jù)合同縣政府還須負責(zé)做好園區(qū)周邊群眾工作，發(fā)生周邊群眾滋事，縣政府負責(zé)出面處理，如因甲方原因延誤投資商施工造成停工損失，縣政府賠償損失。

　　合同最后，甲方簽字處有阜平縣政府公章和縣長徐志清簽字，乙方簽字處則是福建長鴻建筑工程有限公司公章，法定代表人處簽字為林恭順。

　　昨日，一名曾在阜平縣政府任職的官員稱，從合同看，縣政府跟投資商簽的其實是個空頭合同，雙方雖然約定縣政府負責(zé)項目各項手續(xù)審批，但這只是政府表明歡迎投資的態(tài)度。因為，審批手續(xù)是由國土等部門具體辦理負責(zé)的，手續(xù)也可上報，但上面批不批，縣政府管不了?！?000畝地，縣政府明明知道批不了，只是為吸引投資者來投資，瞞天過海不往上報，只要不出事，就這么兜著?！?/p>

　　“重點工程咋會不合法”

　　部分村民得知項目用地未經(jīng)審批，土地流轉(zhuǎn)不合法，但縣政府的支持和宣傳令他們同意把土地轉(zhuǎn)租

　　4月19日上午，西王林口村村民高文平正在自家院里掃黑泥。他說，自園區(qū)建成投產(chǎn)，不下雨時，村子上空始終籠罩一層煤灰，“嗆人。”

　　劉占明等多名村民證實，煤炭園區(qū)占用的林地原屬村集體，之前由七八十戶村民分別承包。2012年3月，福建投資商將在此建煤炭基地的消息傳出后，侯惠林出面組成土地流轉(zhuǎn)小組，開始找承包戶轉(zhuǎn)租林地。

　　侯惠林之所以出面承包林地，源于縣政府對開發(fā)商的承諾。在前述合同中，縣政府的權(quán)責(zé)第二條是，負責(zé)組織縣農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門和王林口鄉(xiāng)政府、西王林口村委會做好園區(qū)內(nèi)山地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，簽訂山地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書或合作協(xié)議書。

　　身為中間人的侯惠林擔(dān)起了“山地使用權(quán)流轉(zhuǎn)”的任務(wù)。2012年3月，侯惠林與林恭順簽協(xié)議約定，侯惠林從村民手里拿地，并付給村民補償，所用全部費用作為投資，占項目的35%股份。

　　一張侯惠林作為乙方與村民簽的“山地租賃開發(fā)協(xié)議書”顯示，村民自愿將自己從村委會承包的林地轉(zhuǎn)租給侯惠林開發(fā)，具體開發(fā)模式村民不得干涉。涉及此地塊的村民，家里有幾口人算幾份錢，每份2000元，一年一付。

　　侯惠林稱，他為此借高利貸付出數(shù)百萬元。但侯惠林的征地行為是“非法的”。

　　4月20日，一名曾在阜平縣農(nóng)林部門供職的官員稱，國家規(guī)定，在不改變土地用途的情況下土地可流轉(zhuǎn)，但該地塊已涉及農(nóng)用地改變用途成建設(shè)用地，侯所使用的以租代征方式不合法。如果政府部門批準這個項目，就得征地，政府是唯一合法的征地方。

　　侯惠林稱，他租地開始前后，王林口鄉(xiāng)政府不下十次找流轉(zhuǎn)小組成員以及村兩委班子開會，商量土地流轉(zhuǎn)和安撫村民情緒的事。阜平縣政府官網(wǎng)至今仍掛著一條消息，稱王林口鄉(xiāng)對該地塊的征遷工作，采用“一把手親自抓”。

　　村民趙國平是流轉(zhuǎn)土地小組成員之一，小組中很多人通過在縣政府工作的親友得知，這個項目沒用地審批手續(xù)，土地流轉(zhuǎn)不合法，但“當時政府宣傳說這是縣重點工程，咋會不合法？”

　　“告到國家去”

　　當?shù)卮迕癫粩嘞蛏戏从?，最終阜平縣森林公安局立案偵查非法占用農(nóng)用地一事，一經(jīng)查實，“罰款并追究占地者刑事責(zé)任”

　　轉(zhuǎn)租并不順利。有村民認為，這千余畝林地雖被七八十戶村民承包，但卻是村集體財產(chǎn)，應(yīng)該是全體村民受益，“侯惠林把錢給承包有地的村民，村集體一分錢沒落著！”

　　西王林口村一名村干部證實，就以上問題，村兩委班子也找過鄉(xiāng)政府，但鄉(xiāng)政府稱，這是縣重點工程，“不讓我們鬧，怕影響工程進度?！?/p>

　　一個多月后，侯惠林結(jié)束拿地。2012年4月28日，煤場動工建設(shè)。

　　新京報記者拿到的一份“煤炭營銷園區(qū)工程內(nèi)部管理協(xié)議書”顯示，當年4月26日，林恭順與人簽訂了這份協(xié)議，雇人開挖、平整土地。

　　侯惠林此時得知，林恭順又找了其他投資者，合資成立了阜平縣宇暉商貿(mào)有限公司（以下簡稱宇暉公司）建設(shè)、經(jīng)營王林口煤炭營銷園區(qū)。侯惠林被排除在股東之外。

　　與此同時，劉占明和高文平等村民開始上訪反映林地被非法占用問題。

　　村民們首先找到阜平縣森林公安局，被告知不予立案。

　　2012年5月，劉占明等人向省里反映問題，河北省森林公安局前往阜平，對推平山林行為當場制止。但查處者剛走，投資商又開始平地。

　　當?shù)匾幻賳T透露，由于投資商跟政府簽訂的合同規(guī)定，如因政府協(xié)調(diào)不力延誤施工造成停工損失，縣政府賠償損失，“從這個角度說，一旦停工，縣政府比投資商還著急?！?/p>

　　多位村民稱，工程的復(fù)工令他們感到“光在省里告不頂事了，必須告到國家去”，于是村民們給國家林業(yè)局森林公安局寫舉報信。

　　國家林業(yè)局森林公安局很快將案件交由河北省森林公安局辦理。2012年9月底，河北省森林公安局再到阜平。

　　參加了這次河北省森林公安局和阜平縣森林公安局協(xié)調(diào)會的劉占明稱，會上做出決定，由阜平縣森林公安局立案偵查非法占用農(nóng)用地一事，一經(jīng)查實，“罰款并追究占地者刑事責(zé)任?！?/p>

　　勸說“接受判刑”？

　　侯惠林稱宇暉公司投資人林恭順和鄉(xiāng)黨委書記都勸他接受判刑，以應(yīng)付上面的追查。但前述二人均否認

　　村民們不斷上訪的消息，侯惠林更多地是從村民口中聽說。他被宇暉公司排除在股東外，公司開會也不通知他。他沒想到這件事和自己有什么關(guān)系。

　　但侯惠林稱，2012年10月中旬，王林口鄉(xiāng)黨委書記劉光磊找到他，請他“接受判刑”。

　　侯惠林說，他只是把林地從村民手里轉(zhuǎn)租過來，開山挖地搞建設(shè)的并不是自己，“怎么就要被判刑呢？”

　　當?shù)卣块T一名了解此事的官員透露，煤炭園區(qū)項目違規(guī)上馬，被村民向上反映，森林公安查證屬實后，這個事必須得有人負責(zé)。投資商有跟政府簽的那份合同當尚方寶劍，當時最著急的其實是縣政府及各有關(guān)部門，縣里就找了投資商，讓出人來應(yīng)付這個事。

　　宇暉公司股東老溫證實了這一說法。2012年10月初，要罰款和判刑的通知到公司后，宇暉公司的法人林恭順從縣里開會回來后說，縣政府的意思是，這事得有人去“應(yīng)付一下”，就是個形式，法院、檢察院都已說通。

　　林恭順勸說老溫去“應(yīng)付一下”，因為其他股東不愿去。

　　考慮到向公司投入大筆資金，老溫同意去“應(yīng)付”。但這由于其外籍身份擱淺。

　　侯惠林在這種情況下被林恭順找上了門。但他一口回絕，“我只是轉(zhuǎn)包土地，地是宇暉公司挖的，公司責(zé)任大。再說，我不是公司股東，憑什么讓我‘頂罪’？”

　　昨天下午，新京報記者向林恭順電話求證，林否認曾勸侯惠林前去“頂罪”，就掛斷電話。

　　宇暉公司找了侯惠林3次都被回絕。老溫證實，他們看說不動侯惠林，就告知王林口鄉(xiāng)黨委書記劉光磊。

　　侯惠林說，劉光磊對他說，這事只是去應(yīng)付一下，到時候不會判實刑，判刑的事不上網(wǎng)，另外，也不會開除黨籍。

　　侯惠林說，劉光磊曾找他兩次，第一次，他拒絕了，第二次，他答應(yīng)了。

　　劉光磊對此回應(yīng)說，他沒勸說侯惠林接受判刑，“具體的你問縣里吧?！?/p>

　　阜平縣委宣傳部長袁玉璀回應(yīng)稱，“不知道情況”。而縣主要領(lǐng)導(dǎo)及公檢法領(lǐng)導(dǎo)均未接電話。

　　侯惠林稱，他一方面相信政府對他的承諾，另一方面，此前他因為征地投入的錢想借此拿回來，因此同意了接受判刑要求。

　　判刑后，經(jīng)協(xié)商，侯惠林拿到了宇暉公司給他的幾百萬元征地預(yù)付款和5%的股份。該公司注冊資本為3000萬。

　　4月20日，阜平縣政府部門一名官員稱，劉光磊勸侯惠林頂罪這件事符合政府的邏輯：這個項目是違規(guī)上馬的，鄉(xiāng)里處理不好，上面可能立馬換鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)。

　　“該停止”的工程

　　至今仍無審批手續(xù)的王林口煤炭營銷園區(qū)已正式運營，該縣國土局官員承認項目不僅該停止，且“不該建”

　　2012年12月25日，侯惠林到阜平縣法院簽字，當日拿到判決書，這份判決書稱，侯惠林系阜平縣宇暉公司董事，未經(jīng)主管部門批準，雇人動工建設(shè)煤炭基地，非法占用農(nóng)用地，擅自改變土地用途，計973.8畝。

　　阜平縣人民法院判侯惠林犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑三年，緩刑五年，并處罰金10萬元。

　　但侯惠林并未交10萬罰金，之前取保候?qū)彽?0萬元也非他交。侯惠林說，他不知道是誰交了這兩筆錢。

　　北京嘉安律師事務(wù)所律師蘇懷東稱，本案如以非法占用農(nóng)用土地罪追責(zé)，應(yīng)當追究宇暉公司單位犯罪的刑事責(zé)任，將宇暉公司列為被告，同時將宇暉公司直接負責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員列為共同被告，不應(yīng)只將侯惠林一人列為被告。

　　侯惠林被判刑后，煤炭園區(qū)的建設(shè)繼續(xù)。2012年12月17日，阜平縣政府官網(wǎng)上發(fā)布信息稱，王林口煤炭營銷園區(qū)正式竣工運營。

　　這則消息描述，當日上午，王林口煤炭營銷園區(qū)彩球高懸，禮炮齊鳴，阜平縣人大主任等多名領(lǐng)導(dǎo)出席儀式并為剪彩，宇暉公司與進駐園區(qū)煤場業(yè)主代表進行簽約。

　　至今仍無審批手續(xù)的王林口煤炭營銷園區(qū)已投入運營一年多。目前，這個園區(qū)已聚集70余家煤場。

　　阜平縣國土局黨組書記張利民承認，按照法定程序，這個項目至今無手續(xù)，應(yīng)該停止。但“要是都按程序，這個項目都不該建?！?/p>

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員李人慶認為，作為貧困縣，阜平在地方財稅競爭中處于劣勢，政府的買單能力弱。“靠違反政策法規(guī)或打政策擦邊球招商引資上馬工程，以犧牲土地資源為代價追求經(jīng)濟增長，暴露出地方政府幾近扭曲的發(fā)展饑渴。”

　　在村民們看來，由于無有效的環(huán)境保護措施，園區(qū)只是小煤場的集合體，已經(jīng)嚴重影響附近村民的生活。由于對此前法院判決存在質(zhì)疑，村民仍在不斷上告。

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