??? 答問：

??? 行政化審批模式變審判程序

??? 記者問：?我的問題是，該《規(guī)定》與2012年減刑、假釋的司法解釋是一個什么樣的關(guān)系？

????最高人民法院審判監(jiān)督庭庭長宮鳴：2012年，最高人民法院在1997年《最高人民法院關(guān)于減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改，重新公布。也就是2012年減刑、假釋司法解釋。這個司法解釋主要是關(guān)于實(shí)體性內(nèi)容的解釋。所以我們把它稱為“實(shí)體性司法解釋”。這次我們發(fā)布的《規(guī)定》叫做《最高人民法院關(guān)于減刑、假釋案件審理程序的規(guī)定》，是專門規(guī)定減刑、假釋案件如何立案、如何公示、如何開庭以及如何書面審理、如何送達(dá)等具體程序性的規(guī)定，所以也被稱為“程序性司法解釋”。但是大家可能發(fā)現(xiàn)，前面我們稱之為“實(shí)體性司法解釋”其實(shí)也是有一些程序性規(guī)定的，因為在那個時候，減刑、假釋案件的審理程序還沒有完全總結(jié)出來，只是做了部分規(guī)定。這次程序性的司法解釋是對減刑、假釋案件審理做了一個系統(tǒng)性的比較全面的規(guī)定。它也標(biāo)志著我國審理減刑、假釋案件由過去的那種執(zhí)行機(jī)關(guān)報請、法院審批行政化的審批模式正式變成了按照案件特點(diǎn)進(jìn)行審理的一種審判程序，這個司法解釋出臺以后，必將和前面講的實(shí)體性司法解釋一樣，分別從實(shí)體上和程序上共同保障減刑、假釋案件辦理的公正、合法。

????記者問：這次新的司法解釋與3月14號最高法院召開的貫徹落實(shí)中央政法委指導(dǎo)意見視頻會議上提出的“五個一律”的工作要求有什么關(guān)系？

??? 宮鳴：3月14號最高人民法院召開了貫徹、落實(shí)中央政法委關(guān)于減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的指導(dǎo)意見的全國視頻會，同時在視頻會議上，最高人民法院提出了“五個一律”的工作要求?！拔鍌€一律”的工作要求就是把辦理減刑、假釋案件程序中關(guān)鍵的幾個節(jié)點(diǎn)提煉出來，提出剛性的要求。這些節(jié)點(diǎn)是下級法院在審理減刑、假釋案件中總結(jié)經(jīng)驗找到的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是我們針對實(shí)踐中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，采取的有針對性的措施。抓住了這五個關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)，就要強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)掌握，要體現(xiàn)出嚴(yán)抓、嚴(yán)管、嚴(yán)控、嚴(yán)防的要求。因為對于程序性的規(guī)定，必須認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)行，如果認(rèn)識上產(chǎn)生懈怠就會帶來執(zhí)行中的松懈，使執(zhí)行中放寬把握。有時候恰恰是因為在執(zhí)行中的變通和放松，使得有違法犯罪企圖的人有機(jī)可乘，因此就必須提出更高的要求，所以我們提出在這五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)中要一律從嚴(yán)把握?！拔鍌€一律”和我們今天公布的司法解釋，它的主要內(nèi)容都是關(guān)于程序上的要求，“五個一律”的內(nèi)容也體現(xiàn)在這個司法解釋當(dāng)中，可以說兩者的目標(biāo)都是一致的，都是為了確保減刑、假釋的公開公正，最終也是確保減刑、假釋案件的質(zhì)量。?

??? 發(fā)現(xiàn)法院工作人員違紀(jì)違法行為從嚴(yán)追究責(zé)任

??? 記者問：想請問現(xiàn)在出了“五個一律”的工作要求，又出了新的司法解釋，下一步最高法院在具體工作中如何保障這些新的規(guī)定能夠得到落實(shí)，有什么更嚴(yán)厲的舉措？還有，如果您有特別值得推薦的案例，有沒有比較典型的，給我們推薦一下。

??? 宮鳴：下一步最高人民法院將采取以下這些措施保證“五個一律”和有關(guān)措施的執(zhí)行。第一，要進(jìn)一步完善相關(guān)制度。比如根據(jù)中政委的意見中關(guān)于對部分職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行實(shí)行備案審查的要求，我們下一步要下發(fā)《關(guān)于對職務(wù)犯罪罪犯實(shí)行備案審查的通知》，就備案審查的具體程序要求予以明確。同時我們考慮到新出臺的司法解釋以及“五個一律”均主要為程序性的規(guī)定，對于實(shí)體方面下一步還要根據(jù)審判實(shí)踐的經(jīng)驗和提出的問題，對2012年公布的《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》，也就是剛才說的實(shí)體性的司法解釋再進(jìn)行必要的修改。

??? 第二，要建立常態(tài)化的監(jiān)督檢查制度。我們要以三類案件為重點(diǎn)，最高人民法院每年要組織全國性或者區(qū)域性的檢查，今年下半年將正式啟動，重點(diǎn)檢查職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的比例是否明顯高于其他罪犯的相應(yīng)比例，各高級人民法院也將根據(jù)本轄區(qū)的情況建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查機(jī)制，并且報最高人民法院備案。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的要堅決予以糾正，發(fā)現(xiàn)法院工作人員在辦理這類案件中有違紀(jì)違法行為，甚至構(gòu)成犯罪的，一律移送紀(jì)檢監(jiān)察部門或檢察機(jī)關(guān)從嚴(yán)追究責(zé)任，追究責(zé)任的情況還要向上一級法院報告，涉及其他機(jī)關(guān)工作人員違紀(jì)違法的也要及時移送有管轄權(quán)的有關(guān)部門處理。

??? 第三，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。我們要更加主動地接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，積極協(xié)助刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)修改罪犯的計分考核制度。

??? 第四，建立全國性的公示公開網(wǎng)絡(luò)平臺。最高法院已經(jīng)著手在人民法院網(wǎng)上建設(shè)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的信息平臺，這個平臺建好以后可以實(shí)現(xiàn)全國的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的信息聯(lián)網(wǎng)，在這個平臺上不僅可以進(jìn)行立案公示、開庭公告、裁判文書公開，而且可以了解減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的工作動態(tài)，查詢相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋。

??? 第五，我們要加強(qiáng)隊伍建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)人員力量。新出臺的司法解釋、“五個一律”的工作要求以及中政委的意見，都對辦理減刑、假釋案件提出了更高、更嚴(yán)的要求，減刑、假釋的工作任務(wù)將更加繁重，壓力會進(jìn)一步增大，為了做好這項工作，我們必須使廣大從事刑事審判監(jiān)督工作的法官堅定理想信念，用社會主義法制理念武裝頭腦，依法辦案、廉潔自律，不斷提高法律理論水平和辦案能力。與此同時，為了改變目前“案多人少”矛盾尤為突出的現(xiàn)狀，人民法院將按照中政委關(guān)于“審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立專門的審理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的審判庭”的要求，及時完善相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)配備符合工作要求的高素質(zhì)人員力量，以確保減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作順利開展，努力實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平、正義”的目標(biāo)。

??? 第二個問題，你說的案例，可能過去媒體上已經(jīng)報道過，比如說在廣東省高級人民法院、廣州市中級人民法院、新疆烏魯木齊市中級人民法院、河南省高級人民法院、河北省的衡水市中級人民法院，這些法院都開展了對報請減刑、假釋案件的公示，特別是廣東省高級人民法院是在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行公示的，在今年3月廣東高院網(wǎng)上公示的一批案件引起了媒體的關(guān)注，其中有一個擬減刑罪犯是原廣東省統(tǒng)戰(zhàn)部的副部長，他的情況公示以后，在社會上引起了關(guān)注，審理案件時法院嚴(yán)格把關(guān)，最后將這個案件退回了報請機(jī)關(guān)，沒有做出減刑的裁定。??

??? 對官員的減刑、假釋采取更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)

??? 記者問：我有兩個問題，第一個問題，關(guān)于減、假、保案件，我想問一下今后人民法院是否更多地開庭審理。第二個問題，尤其是針對官員腐敗案件，舉個例子，他如果被判處了無期徒刑的話，現(xiàn)在有了這樣一份新的規(guī)定以后，假如他再申請減、假、保之類這一系列的情況，在審查和執(zhí)行的過程中跟以往相比會有哪些不同的地方呢？

??? 宮鳴：第一個問題是關(guān)于更多地開庭審理的問題。根據(jù)司法解釋的規(guī)定，剛才新聞發(fā)言人也介紹了，對于開庭案件的范圍有了進(jìn)一步的規(guī)定，應(yīng)該講開庭審理案件的范圍更廣了。在具體的開庭審理當(dāng)中，減刑、假釋案件和一般刑事案件不一樣，我們這次就針對減刑、假釋案件的特點(diǎn)設(shè)計了更適合減刑、假釋案件的審理程序，重點(diǎn)審查、核實(shí)罪犯的悔改表現(xiàn)，增加了檢察院工作人員和執(zhí)行機(jī)關(guān)工作人員對罪犯實(shí)際表現(xiàn)的審查。過去由于減刑、假釋案件比較多，在開庭場所的選擇上，很多法院選擇在監(jiān)獄開庭，就造成一般的公眾想去旁聽有所不便，這次我們在司法解釋以及“五個一律”的要求中，強(qiáng)調(diào)要更加主動的公開。所以在“五個一律”里有一條是主動邀請人大代表、政協(xié)委員及其他方面的代表來旁聽。主動邀請實(shí)際上是要體現(xiàn)主動的接受監(jiān)督，增強(qiáng)庭審公開的效果，以公開促公正。另外，針對減刑、假釋案件開庭的特點(diǎn)，很多地方還推行了視頻開庭，通過這種方式來解決罪犯押送不便以及監(jiān)獄和法院距離太遠(yuǎn)帶來的審理不便等問題。河北省衡水市中級人民法院在工作中就使用了高清攝像設(shè)備，組成了一個便攜式的巡回數(shù)字法庭，效果還是很好的，這樣也可以使我們邀請的代表不必長途奔波，在法院就可以看到對罪犯的審理情況。這些措施的執(zhí)行，都會促使更多的減刑、假釋案件得到開庭審理。

??? 第二個問題，對官員的減刑、假釋等會有什么不同。這要從實(shí)體和程序兩方面來說。

??? 從實(shí)體上來講，根據(jù)中政委意見的要求，對于職務(wù)犯罪罪犯的減刑、假釋采取了更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。這里我要先解釋一個問題，法律和司法解釋關(guān)于減刑起始時間、間隔時間以及罪犯實(shí)際服刑時間的規(guī)定，都是按照最低要求來表述的，比如說“服刑三年以后方可減刑”，是說罪犯至少要服刑到這個年限才可以減刑，但在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)有的地方把這個問題理解成到了這個期限就必須減刑，這個理解是不對的。關(guān)于職務(wù)犯罪罪犯的減刑問題，在2012年減刑、假釋司法解釋的基礎(chǔ)上，中政委的意見提出了更進(jìn)一步的要求。比如說對職務(wù)犯罪罪犯如果判處的是無期徒刑，他必須服刑三年以上方可減為二十年以上二十二年以下的有期徒刑，注意這里講的是“方可減刑”，不是說他到了三年就一定減刑。減為有期徒刑以后，一次減刑不超過一年有期徒刑，兩次減刑之間應(yīng)該間隔兩年以上，這是實(shí)體上有了進(jìn)一步的要求。

??? 除此之外，新司法解釋和中政委的意見都對職務(wù)犯罪罪犯的減刑、假釋條件做了進(jìn)一步的嚴(yán)格限制，比如說有重大立功表現(xiàn)的認(rèn)定，其中有一條是“有發(fā)明創(chuàng)造或者重大技術(shù)革新的”，要認(rèn)定為重大立功表現(xiàn)，這個發(fā)明創(chuàng)造或者重大技術(shù)革新必須是罪犯在服刑期間獨(dú)立完成，并經(jīng)國家主管部門確定的發(fā)明專利，而且不包括實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計專利。如果按照法律規(guī)定“對國家和社會有其它重大貢獻(xiàn)”認(rèn)定為重大立功表現(xiàn)的，這個重大貢獻(xiàn)必須是罪犯在服刑期間獨(dú)立完成并經(jīng)國家主管部門確認(rèn)的勞動成果。

?? 此外，我們在對職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋的實(shí)體把握方面還要注意，對于服刑期間利用個人影響力和社會關(guān)系等不正當(dāng)手段企圖獲得減刑、假釋機(jī)會的，不認(rèn)定該罪犯有悔改表現(xiàn)，也就是說在考核時這不是加分的因素，是必須減分的因素。

??? 在程序規(guī)定方面，就如剛才新聞發(fā)言人所介紹的，這次我們對于減刑、假釋程序，在五個節(jié)點(diǎn)上都要從嚴(yán)控制，特別是前面四個節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)對于減刑、假釋要一律公示，對于“三類罪犯”（包括職務(wù)犯罪罪犯）的減刑、假釋案件要開庭審理，對于職務(wù)犯罪罪犯的開庭審理要主動邀請人大代表、政協(xié)委員等有關(guān)方面來出席旁聽，減刑、假釋裁定做出之后要公示。以前的公示一般是在服刑場所進(jìn)行，這次我們設(shè)計的公示有一個很大的變化，就是公示走出了高墻之外，向社會公示。最高法院減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息平臺搭建以后就要上網(wǎng)公示。社會公示對于嚴(yán)格規(guī)范職務(wù)犯罪罪犯的減刑、假釋是能夠產(chǎn)生很大的監(jiān)督作用的。

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