“刑訊逼供、牢頭獄霸、超期羈押、深挖余罪”是現(xiàn)行看守所管理體制的四大弊端。2012年修改的《刑事訴訟法》嚴(yán)禁刑訊逼供，確立了不得強(qiáng)迫任何人自證有罪，非法證據(jù)排除和訊問全程錄音錄像等規(guī)則，這在現(xiàn)行的《看守所條例》里多為空白。公安部正在起草的看守所法，將對(duì)此進(jìn)行修正，“躲貓貓”、“喝水死”等引發(fā)公眾質(zhì)疑的事件或?qū)⒔K結(jié)。

　　2014年4月，公安部監(jiān)所管理局局長(zhǎng)趙春光在中國(guó)社科院法學(xué)所的一個(gè)研討會(huì)上透露，公安部正在進(jìn)行看守所法起草工作。

　　接近公安部的學(xué)者表示，此次看守所法制定，重在總結(jié)固化多年來看守所改革經(jīng)驗(yàn)，使其與新刑訴法接軌，更好地服務(wù)于整個(gè)刑事訴訟體系。

　　看守所立法已成共識(shí)

　　現(xiàn)行的《看守所條例》出臺(tái)于1990年，距今已經(jīng)24年。其間我國(guó)《刑事訴訟法》分別于1996年和2012年兩次大修。

　　這部“古董級(jí)”的法律已與現(xiàn)在的刑事訴訟體系不相協(xié)調(diào)。

　　“現(xiàn)在都叫犯罪嫌疑人了，當(dāng)時(shí)還叫人犯?！?中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院名譽(yù)院長(zhǎng)樊崇義舉例道。

　　2012年《刑事訴訟法》修改，建立起嚴(yán)禁刑訊逼供機(jī)制，其中確立不得強(qiáng)迫任何人自證有罪，非法證據(jù)排除和訊問全程錄音錄像等規(guī)則。但這些內(nèi)容在《看守所條例》中都是空白。

　　樊崇義認(rèn)為從語言到內(nèi)容上，《看守所條例》都已落后于時(shí)代要求。他還表示，立法的另一個(gè)主要內(nèi)容是把過去幾年來的改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)固定。

　　2009年云南晉寧看守所在押人員李蕎明被牢頭獄霸毆打致死，看守所聲稱系在押人員玩躲貓貓游戲致死。連同此后一系列看守所內(nèi)的非正常死亡事件，看守所引發(fā)輿論熱切關(guān)注。

　　在各界關(guān)注下，公安部開始對(duì)看守所制度進(jìn)行改革。中國(guó)人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心副主任程雷對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者介紹說，至今公安部針對(duì)看守所已有的規(guī)范性文件達(dá)兩三百件，且不乏亮點(diǎn)。

　　2013年年底，河南省高級(jí)人民法院對(duì)庭審方式進(jìn)行改革，被告人出庭可不穿“囚服”。程雷表示，這在公安部?jī)?nèi)部關(guān)于看守所的規(guī)范性文件中多年以前就有規(guī)定，在押人員出庭可選擇穿自己的衣服。但這些規(guī)范性文件并不具備法律效力，因此需要將其上升為法律，將經(jīng)驗(yàn)固定下來。

　　2013年10月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)公布了未來五年立法規(guī)劃，在68件法律草案規(guī)劃中，看守所法位列其中。

　　其實(shí)，早在2000年，公安部就開始著手研究修改《看守所條例》。2008年12月，中央第二輪司法改革方案中，明確提出“完善看守所相關(guān)立法，進(jìn)一步健全檢察機(jī)關(guān)對(duì)看守所的監(jiān)督機(jī)制”，并將其作為一項(xiàng)司法改革任務(wù)分配給公安部牽頭落實(shí)，國(guó)務(wù)院法制辦等機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合。

　　2011年，《看守所條例》的修改方案已經(jīng)基本成熟，但最終并未通過。

　　樊崇義告訴記者，沒通過的原因是全國(guó)人大常委會(huì)法工委的建議。法工委考慮到，《立法法》規(guī)定，限制人身自由的強(qiáng)制措施及訴訟制度，只能制定法律，并禁止授權(quán)國(guó)務(wù)院立法。

　　《看守所條例》的修訂，也因此被暫時(shí)擱置。

　　程雷也認(rèn)為，看守所立法繼續(xù)以條例形式不妥。他認(rèn)為，國(guó)務(wù)院條例只能規(guī)范行政機(jī)關(guān)，但看守所還要與檢察院、法院等司法機(jī)關(guān)打交道。

　　樊崇義告訴中國(guó)青年報(bào)記者，公安部于一年前開始看守所法的起草工作，目前已有初稿。程雷則認(rèn)為，看守所立法內(nèi)容基本已有共識(shí)，立法進(jìn)展取決于作為牽頭單位的國(guó)務(wù)院法制辦的立法資源是否足夠。

　　“偵押合一”體制之爭(zhēng)

　　提及看守所立法，刑事司法學(xué)界和律師界說的最多的就是要求看守所從公安部門剝離出來。

　　根據(jù)現(xiàn)行《看守所條例》，看守所是縣級(jí)及以上各級(jí)政府的一個(gè)部門，由公安機(jī)關(guān)管理。在這樣的體制下，看守所服務(wù)于辦案，形成偵押合一，就是看守所為偵查服務(wù)。

　　中國(guó)人民公安大學(xué)教授孟昭陽(yáng)曾撰文稱，2010年召開的幾次《看守所條例》研討會(huì)上，學(xué)者都認(rèn)為“刑訊逼供、牢頭獄霸、超期羈押、深挖余罪”是現(xiàn)行看守所管理體制的四大弊端，而偵押合一就是造成四大弊端的根源。

　　樊崇義介紹，今次立法目的之一是轉(zhuǎn)變觀念，把過去看守所服務(wù)辦案的理念轉(zhuǎn)化成公平的服務(wù)訴訟?！叭绻憧垂懿缓?，把人都打死了，訴訟怎么進(jìn)行？詢問過程中刑訊逼供成風(fēng)，打人成風(fēng)，訴訟怎么保障？”

　　最新的建議來自浙江省高級(jí)人民法院。據(jù)《錢江晚報(bào)》報(bào)道，2014年1月，浙江省十二屆人大二次會(huì)議上，浙江省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)齊奇的工作報(bào)告中總結(jié)了冤錯(cuò)案件特點(diǎn)教訓(xùn)，并提出了“偵押分離”的建議。

　　但將看守所移交司法行政機(jī)關(guān)管理，存在著某些現(xiàn)實(shí)阻力?？词厮嘣诳h一級(jí)，樊崇義告訴記者，驟然移交看守所，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)“人、財(cái)、物可能都跟不上”。

　　程雷則指出，看守所在公安機(jī)關(guān)管理下很多問題是容易解決的。制約看守所發(fā)展的體制機(jī)制性瓶頸，都不是來自公安機(jī)關(guān)，而是來自其他各個(gè)部門。“比如財(cái)政、住建、民政、醫(yī)療衛(wèi)生。看守所就是一個(gè)生活的場(chǎng)所，人在里面生活，跟方方面面打交道，這些都依賴公安機(jī)關(guān)跟各個(gè)部門去協(xié)調(diào)。”

　　2009年以來，公安部亦作出一系列改革，加強(qiáng)看守所的中立性。樊崇義認(rèn)為，經(jīng)過5年改革，已經(jīng)逐漸實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部的職能中立。例如，公安部要求在縣市兩級(jí)分管看守所的副局長(zhǎng)和分管偵查的副局長(zhǎng)必須是兩個(gè)人，這樣形成領(lǐng)導(dǎo)人事上的相互制約。

　　一名曾多次參與看守所問題研討的學(xué)者告訴記者，阻礙看守所中立改革的最大障礙就是深挖余罪。深挖余罪是指在看守所或監(jiān)獄中對(duì)在押犯的進(jìn)一步訊問偵查，以發(fā)現(xiàn)新的犯罪事實(shí)和線索?？陀^來講，不少案件是通過深挖犯罪破獲的。

　　2008年中國(guó)法律年鑒公開數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年全國(guó)公安監(jiān)管部門共深挖犯罪線索60多萬條，從中破獲刑事案件30余萬起，占同期全國(guó)公安機(jī)關(guān)破案數(shù)的12.6%。也因此，看守所被詬病為公安機(jī)關(guān)偵查的“第二戰(zhàn)場(chǎng)”。

　　對(duì)此，程雷建議能否仿照本輪司法改革中提出的，地方法院、檢察院省以下統(tǒng)一管理的方式進(jìn)行看守所管理體制改革。即由省公安廳統(tǒng)一管理看守所，使其脫離縣市公安部門的管理?！耙?yàn)槠瓢笁毫χ饕诨鶎樱@樣一來，地方看守所所長(zhǎng)的壓力就小多了?！?/p>

　　他的另一個(gè)建議是，成立羈押執(zhí)行總局，由它統(tǒng)一管理監(jiān)獄、看守所、戒毒所等羈押執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

　　對(duì)此，有關(guān)學(xué)者告訴中國(guó)青年報(bào)記者，根據(jù)草案由公安部起草這點(diǎn)來看，看守所體制不會(huì)有大的變化。

　　從封閉走向公開

　　除了總體的觀念轉(zhuǎn)變，權(quán)利保障和公開透明亦是本次看守所立法方向。

　　程雷所在的中國(guó)人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心，正與公安部監(jiān)管局合作，在全國(guó)的一些看守所進(jìn)行試點(diǎn)改革。其中兩項(xiàng)主要內(nèi)容是在押人員巡查制度和在押人員投訴處理機(jī)制。前者選任老百姓作為特邀監(jiān)督員，憑證可隨時(shí)進(jìn)入看守所與在押人員交談，進(jìn)行突擊檢查。后者則是邀請(qǐng)社會(huì)各界人士成立投訴委員會(huì)，受理在押人員的重大疑難投訴。

　　他表示，試點(diǎn)兩三年來都效果不錯(cuò)，讓看守所變得越來越開放透明。

　　另一個(gè)期待實(shí)現(xiàn)的是審前會(huì)見難題。在中國(guó)，通常犯罪嫌疑人被關(guān)押后見到家屬最早的時(shí)間就是開庭的時(shí)候。對(duì)此，程雷表示，其實(shí)法律并沒有規(guī)定不允許會(huì)見?！翱词厮约旱囊?guī)范性文件中說，要經(jīng)申請(qǐng)讓辦案部門同意，那辦案部門肯定為了偵查便利，就不讓見?！背汤渍J(rèn)為這是法律規(guī)定不明確，執(zhí)法上有偏差，從而剝奪了在押人員的合法權(quán)利，本次立法中亦需要去突破。

　　嚴(yán)格提外審是另一項(xiàng)改革。程雷介紹，刑訊逼供通常是在來看守所之前，或把人提解到外。如今提解在押人員需當(dāng)?shù)毓簿值闹饕?fù)責(zé)同志簽字，要求當(dāng)天就要返回，不能在外過夜。且出所回所都需要體檢。

　　盡管改革成績(jī)斐然，但擔(dān)憂仍然存在。公安部的良好意愿，能否在全國(guó)2700多個(gè)看守所得到落實(shí)？程雷對(duì)此并不持樂觀態(tài)度，“中央政策再好，公安局在破大案要案的時(shí)候，壓力來了，要求看守所配合偵查，你說地方看守所所長(zhǎng)怎么辦？”

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