湖南武岡農(nóng)民艾紹金，為上低保，將生活無法自理的妻子鄧元姣拋到鄉(xiāng)政府辦公室里。數(shù)日后，鄧元姣去世。艾紹金一家的低保到底為何申請(qǐng)不上？是當(dāng)?shù)卣诘捅ＵJ(rèn)定上存在問題，還是他家的困難程度確實(shí)不夠？

　　記者趕赴當(dāng)?shù)卣{(diào)查。

　　為啥吃不上低保？

　　湖南邵陽武岡市晏田鄉(xiāng)向東村坐落在大山的半腰上。山間多霧，霧中的村落，如同一道待解的謎題。

　　艾紹金的家是一棟外墻簡(jiǎn)單涂抹了水泥的紅磚平房，一層、三間?？蛷d正中是鄧元姣的遺像?？蛷d兩旁，各有一間房，胡亂擺放著雜物和破舊的衣服。兩間房各有一張床，床上連被褥都沒有。艾紹金說，他就住在這里。

　　然而，這間房的左側(cè)，是艾紹金兩個(gè)兒子新建的紅磚樓房，大概5間寬、蓋了兩層，尚未完工。新房子的二層還沒裝窗戶，留著3個(gè)大窟窿，外墻還是光禿禿的，什么都沒刷。但是相對(duì)于村里不少破舊失修的磚瓦房、木頭房，也算得上中等的房子了。

　　艾紹金說，兩個(gè)兒子現(xiàn)在又去外省打工了。幾年前，一共生下兩個(gè)孫子和兩個(gè)孫女后，兩個(gè)兒媳婦相繼離開了這個(gè)家。

　　“沒有低保，就活不下去了。”艾紹金說。他說，現(xiàn)在家里連糧食都沒有。媳婦到鄉(xiāng)政府每天能管一頓飯，“當(dāng)時(shí)如果給我50元，有錢去買米吃，就不會(huì)發(fā)生這種事情?！?/p>

　　然而，當(dāng)?shù)卮迕裥炖^田卻透露了一個(gè)細(xì)節(jié)：艾紹金3次“拋妻”，都是租他的車，車費(fèi)每次200元，到地即付。艾紹金向記者證實(shí)，確實(shí)為了租車花了600元錢。

　　武岡市民政局認(rèn)為，艾紹金家兩個(gè)兒子外出打工，大兒子月收入3000元，小兒子月收入2400元。這些情況都是艾紹金以前自己提供的。此外，艾紹金家還種了5畝地。合起來算，他家里共有9口人(鄧元姣活著的時(shí)候)，人均月收入達(dá)到600多元，遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)厝司率杖?65元的低保線。武岡市民政局副局長(zhǎng)蘇是全還說，除了月收入超標(biāo)以外，艾紹金家還有彩電、洗衣機(jī)、摩托車以及牛、豬等牲畜，并不符合低保標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)于民政局的說法，艾紹金不同意。他說，去年旱災(zāi)，家里只收了1000多斤玉米，喂牲口都喂完了。大兒子打零工，收入只夠孩子上學(xué)和自己糊口。小兒子月收入只有1800元，每個(gè)月只給家里寄200元。而且，剛修的新房花光了兩個(gè)兒子的積蓄。去年老伴癱瘓以后，家里情況雪上加霜。

　　在艾紹金家中，記者看到了彩電、洗衣機(jī)以及摩托車頭盔。艾紹金也承認(rèn)，家里養(yǎng)著牛和豬。而根據(jù)民政部的有關(guān)規(guī)定，低保的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)包括“家庭財(cái)產(chǎn)”，新房等顯然在其列。

　　邵陽市有規(guī)定，因病、因殘、因喪失勞動(dòng)能力，或者因生存環(huán)境惡劣導(dǎo)致家庭陷入貧困需要救助的，可以享受低保。艾紹金一家，是否屬于妻子大病之后，陷入貧困亟須低保呢？

　　蘇是全說，去年4月，鄧元姣因腦溢血住院，花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)43716.32元，新農(nóng)合報(bào)銷30123.79元，艾家自己承擔(dān)13592.53元。“他家的情況并沒有嚴(yán)重到需要納入低保。但是鑒于他家確實(shí)困難，政府給他發(fā)放了2500元的臨時(shí)救助款?！?/p>

　　對(duì)此，艾紹金表示，自付費(fèi)用不止13000多元，得有18000多元，對(duì)于其他數(shù)額，他沒有異議。

　　那么，兩個(gè)兒子的收入究竟是多少，給家里能補(bǔ)貼多少呢？

　　記者提出聯(lián)系艾紹金的兩個(gè)兒子。艾紹金說，大兒子沒有電話，他也沒有二兒子的電話號(hào)碼。

　　低保跟超生掛鉤沒？

　　在武岡，低保分了3個(gè)檔次：90元、105元、115元。低保按人頭發(fā)放。如果艾紹金家評(píng)為低保戶，他家按9口人算，每個(gè)月可以拿到810元、945元或1035元。

　　艾紹金說，政府不給低保，開始也沒說他家收入高、不夠格，只是說他家超生。他說：“2008年開始，我給二嫂申請(qǐng)低保，一直沒申請(qǐng)上。去年老婆出事了，我才開始給我家申請(qǐng)。但是村里和鄉(xiāng)里一直說二嫂和我家都超生，不能領(lǐng)低保?！?/p>

　　對(duì)于艾紹金一家的情況，村支書彭蘭英認(rèn)為，村里低保戶，絕大多數(shù)都比艾紹金家困難。低保戶是黨員小組投票選出來的，大家不選他，是覺得他不夠困難。

　　彭蘭英、村主任鄧向東、晏田鄉(xiāng)人大主席馬清平都告訴記者，當(dāng)?shù)貨]有低保掛鉤超生的政策，只是村里的黨員代表、小組長(zhǎng)們會(huì)覺得，超生違反國(guó)家政策，所以評(píng)選低保時(shí)，會(huì)不投超生戶的票。當(dāng)問及向東村的低保戶里有沒有超生戶，彭蘭英和鄧向東態(tài)度模糊，最后都說：“不太清楚?！?/p>

　　武岡市政府表示，從湖南省到邵陽市再到武岡市(縣級(jí)市)，都沒明文規(guī)定低保和計(jì)生掛鉤。民政局副局長(zhǎng)蘇是全說，在實(shí)際操作中，如果低保戶超生，基層工作人員會(huì)視作其有隱形收入可以負(fù)擔(dān)生育成本，可能會(huì)影響享受低保。

　　武岡市一名不愿意透露姓名的干部說，當(dāng)?shù)赜?jì)生工作壓力很大，不少基層工作人員誤解了省上“超生者不能享受民政獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策”的條款，認(rèn)為低保也是優(yōu)惠政策，但這是錯(cuò)誤的。

　　記者采訪時(shí)，武岡市市委、市政府和民政局表態(tài)：基層若存在低保和計(jì)生掛鉤，屬于工作偏差，要馬上糾正。低保方面若有違規(guī)，將予以糾正并嚴(yán)厲追責(zé)。

　　死亡責(zé)任如何認(rèn)定？

　　鄧元姣的死因，艾紹金一家和當(dāng)?shù)卣两駴]能達(dá)成共識(shí)。

　　法醫(yī)的尸檢報(bào)告認(rèn)為，家屬不同意尸檢，所以無法確定顱內(nèi)出血的性質(zhì)?！安挥檬瑱z，看監(jiān)控就能知道了?！卑B金說，“我一直要求看監(jiān)控，但是他們不給我看。”

　　在鄧元姣出事的辦公室，并沒有監(jiān)控。只有鄉(xiāng)政府大門口有4處監(jiān)控。所以監(jiān)控并不能提供死亡的具體原因。死亡現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)無法還原了。但雙方已經(jīng)簽訂了調(diào)解書。調(diào)解書顯示：經(jīng)調(diào)解，當(dāng)?shù)卣岳щy幫助金的形式，補(bǔ)助了4.6萬元。艾紹金和兩子一女，都已簽字表示同意。

　　因處理不力，當(dāng)時(shí)的晏田鄉(xiāng)黨委書記何雪峰已被免職。

　　但是，將鄧元姣棄于此地的，是她的丈夫艾紹金。當(dāng)時(shí)，鄧元姣除了癱瘓、沒有生活自理能力外，已經(jīng)口不能言，無法表達(dá)自己的意志，只能聽從丈夫的安排。有鄉(xiāng)政府干部告訴艾紹金，你把老婆扔在這里，出了事要負(fù)法律責(zé)任的，把她接回去吧。艾紹金拒絕了。

　　武岡市檢察院副檢察長(zhǎng)李曉清說：“公安部門仍在調(diào)查，沒看到全部材料之前，我們不能先下判斷。等公安部門把材料報(bào)送我們，我們綜合所有材料的情況，才能決定是否應(yīng)該以‘遺棄罪’提起公訴?！?/p>

　　京劇《宋士杰》中，訟師為告狀者寫狀紙，往往要加上幾筆夸大情況的話，這叫“牛吃房上草，風(fēng)吹千斤石；一字入公門，不賴不成詞?！?/p>

　　藝術(shù)源于生活。現(xiàn)實(shí)中，有這樣一條路線圖：“訴求者以非常手段‘維權(quán)’——輿論一邊倒施壓——政府被迫滅火”。這樣“維權(quán)”，社會(huì)成本巨大。非常手段本身會(huì)造成不可測(cè)后果，破壞正常路徑，還會(huì)鼓勵(lì)“大鬧大得”。因?yàn)椴槐M屬實(shí)，每次“悲慘故事”的傳播，對(duì)政府公信也都是不小的傷害。

　　事態(tài)的復(fù)雜性在于，維權(quán)者往往有令人同情的身份，有可憐憫之處，也不乏合理訴求。所以，必須條分縷析，還原事實(shí)，辨別“賴詞”和實(shí)情。既要充分考慮到其困難情況，滿足合理的權(quán)益訴求，又不縱容過分的個(gè)人欲望。這為社會(huì)治理提出了新的課題。

　　——編 后

　　本報(bào)記者 蔣云龍

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