《海南省人民政府關于加快棚戶區(qū)改造工作的實施意見》(下稱《意見》)已于近日印發(fā)?！兑庖姟访鞔_，2014年至2017年，全省規(guī)劃改造各類棚戶區(qū)16.12萬戶，明顯改善城鎮(zhèn)居民住房條件，完善基礎設施和公共服務設施。

　　棚戶區(qū)改造范圍包括城市、國有工礦棚戶區(qū)和墾區(qū)危房

　　根據(jù)要求，海南棚戶區(qū)改造主要包括城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)和國有墾區(qū)危房。2014年至2017年城市棚戶區(qū)改造13.11萬戶、國有工礦棚戶區(qū)改造0.24萬戶、國有墾區(qū)危房改造2.77萬戶。

　　《意見》明確，城市棚戶區(qū)改造，要繼續(xù)推進城市(含建制鎮(zhèn))規(guī)劃區(qū)內(nèi)集中成片、非集中成片城市棚戶區(qū)改造和城中村改造，將具有棚戶區(qū)特征的小城鎮(zhèn)危舊房改造納入城市棚戶區(qū)改造范圍。國有、國有控股等工礦企業(yè)建設管理在城市規(guī)劃區(qū)外的職工住宅小區(qū)，符合棚戶區(qū)改造條件的，納入國有工礦棚戶區(qū)改造；在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，納入城市棚戶區(qū)改造范圍。國有墾區(qū)危房改造，主要包括符合棚戶區(qū)改造條件的國有農(nóng)場職工住宅和集中安置歸僑農(nóng)場職工住宅。

　　其中，城市棚戶區(qū)改造，可采取拆除新建、改建、擴建、翻建等多種方式。對具備市場運作條件的棚戶區(qū)改造項目，各市縣政府可按規(guī)定通過公開招標、拍賣、掛牌的方式，確定具備相應資質(zhì)等級、企業(yè)信用等條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造,同時按照保本微利原則，限定該項目的開發(fā)利潤，監(jiān)督開發(fā)企業(yè)嚴格按照有關規(guī)定、標準建設安置住房和配套工程。對國有工礦棚戶區(qū)等不具備市場運作條件的改造項目，由各市縣負責統(tǒng)籌組織實施。

　　優(yōu)先安排資金和土地個人拆遷補償款免征個稅

　　為加快棚戶區(qū)改造，《意見》明確，要爭取中央對各類棚戶區(qū)改造的補助資金和基礎設施配套補助資金支持。省級財政預算安排各類棚戶區(qū)省級配套資金不低于國家扶持標準，并籌集專項資金加大補助力度。未移交市縣管理的國有墾區(qū)危房改造的省級配套資金列入省級財政預算安排。

　　《意見》要求，各市縣可從城市維護建設稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入等渠道中安排資金用于棚戶區(qū)改造，也可從國有資本經(jīng)營預算中適當安排部分資金用于國有工礦棚戶區(qū)改造和墾區(qū)危房改造。有條件的市縣可對棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。

　　為解決棚戶區(qū)改造資金問題，《意見》還要求加大信貸支持，各市縣要利用國家開發(fā)銀行等金融機構對棚戶區(qū)改造的金融支持政策；加強同各銀行業(yè)金融機構的協(xié)調(diào)，建立健全貸款還款保障機制。各銀行業(yè)金融機構要積極對接棚戶區(qū)改造項目貸款需求，向符合條件的棚戶區(qū)改造項目提供貸款支持，并鼓勵民間資本參與改造。

　　《意見》指出，棚戶區(qū)改造安置住房用地要納入各市縣年度土地供應計劃，優(yōu)先安排。對棚戶區(qū)改造涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等稅收，按照有關規(guī)定予以減免。個人因房屋被征收而取得貨幣補償并用于購買改造安置住房，或因房屋被征收而進行房屋產(chǎn)權調(diào)換并取得改造安置住房，按有關規(guī)定減免契稅。個人取得的拆遷補償款按有關規(guī)定免征個人所得稅。

　　加強監(jiān)管補償?shù)轿粐澜枧飸魠^(qū)改造建福利房

　　《意見》要求，棚戶區(qū)改造要優(yōu)化規(guī)劃布局、完善安置補償政策、加強配套設施建設、推行審批服務綠色通道。對外服務窗口受理棚戶區(qū)改造項目后即進入行政審批綠色通道，立即啟動相關程序，加大督辦力度，指定專人全程跟蹤負責。

　　《意見》明確，各市縣是棚戶區(qū)改造工作的責任主體。要扎實做好棚戶區(qū)改造工作，依法依規(guī)安置補償，做到規(guī)劃、資金、供地、政策、監(jiān)管和分配補償全部到位。合理確定城市棚戶區(qū)改造的具體范圍，禁止將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入城市棚戶區(qū)改造范圍。不得以棚戶區(qū)改造為名變相進行大面積商業(yè)開發(fā)。

　　省住房城鄉(xiāng)建設廳將會同各市縣、各有關部門抓緊編制全省2014至2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，各市縣要按照編制規(guī)劃，分年度、分類別完成棚戶區(qū)改造任務?！兑庖姟窂娬{(diào)，要加強監(jiān)督檢查棚戶區(qū)改造項目。省住建部門要會同有關部門建立健全督查制度，定期對各市縣、各有關部門棚戶區(qū)改造工作進行督促檢查。各市縣、各有關部門要加強對棚戶區(qū)改造項目的監(jiān)督檢查和審計監(jiān)督，全面落實工作任務和各項政策措施，嚴禁相關單位借棚戶區(qū)改造政策建設福利性住房。

　　其中，對棚戶區(qū)資金和土地不落實、政策措施不到位、建設進度緩慢、質(zhì)量安全問題突出的地區(qū)和有關單位負責人，《意見》要求，按有關規(guī)定進行約談，并限期整改，嚴肅問責，確保全面完成任務。

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