盛夏來(lái)臨，五指山市水滿鄉(xiāng)方好村邊旁的小河邊，花圃里的一簇簇天堂鳥花在陽(yáng)光下開(kāi)得嬌艷。不是公園，也不是花卉養(yǎng)殖基地，這片花圃是方好村人工濕地污水處理系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。郁郁蔥蔥的紅花綠葉下，流動(dòng)的是村中57戶家庭排放的生活污水。

　　2006年，文昌市文教鎮(zhèn)首次引進(jìn)人工濕地污水處理技術(shù)；2008年，開(kāi)始面向全省農(nóng)村推廣。當(dāng)前，我省共建成59處村鎮(zhèn)生活污水人工濕地處理工程，處理能力達(dá)2.9萬(wàn)噸/天，效果初顯。然而，工藝雖然已經(jīng)相對(duì)成熟，但由于多種原因，我省人工濕地污水處理系統(tǒng)目前還難以得到大面積、高效率推廣，甚至部分前期建設(shè)投入使用的系統(tǒng)已經(jīng)處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。效果甚好，為何會(huì)陷入癱瘓的困境呢？

　　現(xiàn)狀——農(nóng)村污水排放“聽(tīng)天由命”

　　污水排放量占全省污水總量的50%左右，而集中處理率僅10.8%

　　還未走進(jìn)這座青山綠水中的小村莊，惡臭就撲面而來(lái)。只見(jiàn)，不遠(yuǎn)處的青山腳下散落著星星點(diǎn)點(diǎn)的生活垃圾；村道兩旁的排水溝里腐爛的鼠尸和猩紅的檳榔水漬混作一團(tuán)，任憑污水沖刷……這是4月17日，記者隨省人大2014年海南環(huán)保世紀(jì)行暨農(nóng)村生態(tài)環(huán)境情況專題調(diào)研組，在中部市縣一村莊看到的觸目驚心一幕。

　　據(jù)當(dāng)?shù)劓?zhèn)干部介紹，多年來(lái)，村里的污水沒(méi)有管網(wǎng)收集，只能順勢(shì)而流，進(jìn)入周邊不知名的溝渠或河溪，而污水中的污染物質(zhì)只能“聽(tīng)天由命”，依賴自然環(huán)境的自凈能力去稀釋、降解。

　　這只是冰山的一角。數(shù)據(jù)顯示，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村污水排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)排放量。

　　據(jù)省環(huán)境科學(xué)研究院統(tǒng)計(jì)，2013年，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村污水排放量共計(jì)2.82億噸，占全省污水總量的一半左右，為工業(yè)排放量的5倍之多。而其中每年僅COD(化學(xué)需氧量)一項(xiàng)就平均有9.73萬(wàn)噸，占全省COD總排放量的56%，是工業(yè)COD排放量的10倍。

　　農(nóng)村生活污水量大，其集中處理率卻僅一成左右。

　　“盡管2013年，我省農(nóng)村生活污水集中處理率相較2012年已經(jīng)提高了4.7個(gè)百分點(diǎn)，但總體仍然較低，僅10.8%左右?！焙Ｄ仙鷳B(tài)省建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室主任金羽在接受采訪時(shí)介紹，海南省“十二五”規(guī)劃提出實(shí)施“環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)七大重點(diǎn)工程”，其中一項(xiàng)就是以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水人工濕地處理”為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工程。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)及人口數(shù)量較大的村莊污水量大，且多有集中匯流口，所排放污水基本能夠得到科學(xué)處理。但普通農(nóng)村生活污水量較少，大部分農(nóng)村缺少或根本沒(méi)有污水排放及收集系統(tǒng)，污水沿道路邊溝或路面排放至就近的水體，形成面源污染，造成環(huán)境污染、威脅村民健康。

　　省環(huán)科院工程師鐘柳明告訴記者，農(nóng)村生活污水亂排亂放，可能導(dǎo)致污水下滲，污染地下水。而農(nóng)村多有水井，農(nóng)民長(zhǎng)期飲用受污染的地下水，勢(shì)必對(duì)身體造成危害。另外，污水積留容易形成污水池，滋生蚊蟲，污染農(nóng)村環(huán)境和村民食品安全。

　　“值得注意的是，位于飲用水源保護(hù)區(qū)周邊的農(nóng)村，如果無(wú)法系統(tǒng)收集和處理生活污水，致使飲用水源保護(hù)區(qū)受到污染，那么造成的危害更大?！笔…h(huán)科院院長(zhǎng)、研究員岳平指出，到那時(shí)，城市居民的飲水安全也將無(wú)法保障。

　　大刀闊斧治理農(nóng)村生活污水，已經(jīng)迫在眉睫。

　　嘗試——建人工濕地處理農(nóng)村污水

　　能去除總氨、總磷等污染物，再生水可達(dá)污水綜合排放一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

　　農(nóng)村生活污水處理問(wèn)題，怎么解決？海南一直在思考和探索。

　　2006年，文昌市文教鎮(zhèn)首次引進(jìn)人工濕地污水處理技術(shù)，將這一技術(shù)首次運(yùn)用在農(nóng)村生活污水處理上。

　　什么是人工濕地污水處理呢？記者近日在樂(lè)東抱由鎮(zhèn)和五指山方好村都看到了人工濕地污水處理系統(tǒng)。

　　耀眼的天堂鳥花，只盛開(kāi)了幾平方米大小。若非村民介紹，記者幾乎要以為那是某戶村民種來(lái)怡情，再普通不過(guò)的花圃。

　　“這就是人工濕地污水處理系統(tǒng)。污水排入濕地，濕地自然去污，產(chǎn)生的再生水最后排到河里。”五指山市國(guó)土環(huán)境資源局副局長(zhǎng)劉志汎很是熱情，為了證明經(jīng)過(guò)處理的再生水水質(zhì)良好，他用礦泉水瓶從出水井里舀出了半瓶再生水，向記者展示。記者看到，再生水顏色微黃，但透明清澈，肉眼看不到沉淀。

　　人工濕地污水處理系統(tǒng)，是利用土壤、人工介質(zhì)、植物、微生物的物理、化學(xué)、生物三重協(xié)同作用，對(duì)污水、污泥進(jìn)行處理的一種工藝。通過(guò)濕地基質(zhì)的過(guò)濾吸附、濕地植被根系的吸收、好氧與厭氧微生物菌群的分解作用，污染物基本能被去除。同時(shí)，人工濕地中的植物除了增加濕地基質(zhì)的透水性，還能與周圍環(huán)境的原生動(dòng)物、微生物等形成各種小環(huán)境，通過(guò)氧的傳遞，形成特殊的根際微生態(tài)環(huán)境，這一微生態(tài)環(huán)境具有很強(qiáng)的凈化廢水的能力。

　　據(jù)介紹，我省農(nóng)村生活污水主要來(lái)源于農(nóng)村居民人糞尿及洗滌、洗浴和廚用廢水等，基本不含重金屬和有毒有害物質(zhì)，人工濕地污水處理系統(tǒng)基本能夠滿足凈化要求——對(duì)污水中COD的去除率可達(dá)60%至85%，總氨去除率可達(dá)45%至70%，總磷去除率在50%至90%范圍之內(nèi)，此外，對(duì)微量元素和病原體也有相對(duì)較高的去除率。

　　“這些經(jīng)過(guò)人工濕地處理的再生水，能夠達(dá)到國(guó)家污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)中的二級(jí)甚至一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，可以直接向非飲用水源保護(hù)區(qū)的湖泊、水庫(kù)和江河等水體進(jìn)行排放?！眲⒅練榻B，通過(guò)水體的自凈功能，再生水還能得到進(jìn)一步凈化。而部分村莊選擇將再生水引入灌溉渠，則讓再生水的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

　　建污水處理廠不現(xiàn)實(shí)，人工濕地規(guī)?？纱罂尚?，去污顯著，優(yōu)勢(shì)突出

　　在方好村人工濕地污水處理系統(tǒng)不遠(yuǎn)處，記者遇到了前來(lái)挑水澆園的村民王菊妹。“這些水是‘好水’，用它澆菜，種出來(lái)的菜又嫩又甜！”王菊妹擔(dān)起兩桶水，露出燦爛笑容，“多虧這個(gè)污水處理系統(tǒng)，現(xiàn)在村里的菜都不施化肥了，吃起來(lái)更放心！”

　　“在三亞、瓊海、五指山、白沙等市縣還有不少戶型人工濕地，也就是1戶建造1個(gè)人工濕地，專門處理自家生活污水。凈化后的水可以直接排放，村子就無(wú)需再設(shè)置管網(wǎng)對(duì)污水進(jìn)行收集了?！痹榔礁嬖V記者，在我省部分一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)，如位于萬(wàn)寧市興隆鎮(zhèn)的萬(wàn)寧水庫(kù)等，也特別設(shè)置了多處人工濕地污水處理系統(tǒng)，對(duì)入庫(kù)的河水進(jìn)行凈化。

　　由于我省大部分自然村面積較小、人口少、經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，修建成本較高的污水處理廠，大規(guī)模地將分散的農(nóng)村生活污水進(jìn)行集中處理并不現(xiàn)實(shí)。相比之下，人工濕地污水處理系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)也就愈加突出，它的規(guī)?？纱罂尚　⒔ㄔO(shè)施工方便、去污效果顯著，且后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)簡(jiǎn)單。

　　目前，我省有59處村鎮(zhèn)人工濕地污水處理工程在我省農(nóng)村發(fā)揮作用，日處理生活污水達(dá)2.9萬(wàn)噸。

　　“海南全年氣候溫暖，濕地植物生長(zhǎng)不受時(shí)間限制，全年都能為農(nóng)戶提供污水處理服務(wù)?！痹诮鹩鹂磥?lái)，人工濕地在海南的推廣使用得天獨(dú)厚。

　　近年來(lái)，在省國(guó)土環(huán)境資源廳和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的推動(dòng)下，采用復(fù)合垂直流人工濕地專利技術(shù)處理生活污水，更是開(kāi)啟了海南利用人工濕地處理污水的新里程。

　　如今，人工濕地污水處理系統(tǒng)已成為我省頗見(jiàn)成效的利民工程，已建好的59個(gè)村鎮(zhèn)人工濕地污水處理工程，建設(shè)資金主要來(lái)源是中央財(cái)政資金，超過(guò)總投入65%，其余部分來(lái)自省財(cái)政及市縣財(cái)政資金，村民一分錢也不用掏。

　　軟肋——亂丟垃圾導(dǎo)致再生水二次污染

　　村民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，無(wú)法按“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”原則建立治污收費(fèi)制度

　　污水處理設(shè)施選址一般選擇地勢(shì)相對(duì)較低和村民聚居區(qū)的夏季主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向，同時(shí)需避開(kāi)水源地等生態(tài)敏感區(qū)域，時(shí)常會(huì)面臨“征地”難題。

　　“黃大叔得知自家的地塊符合污水處理系統(tǒng)的建設(shè)條件，把地?zé)o償讓了出來(lái)。如今，番那二村的污水處理系統(tǒng)就建在那里。”令五指山市國(guó)土環(huán)境資源局生態(tài)環(huán)境保護(hù)崗科員楊全清沒(méi)想到的是，黃大叔還成了義務(wù)管理員?！盀榱舜遄硬辉傥鬯畽M流，獻(xiàn)出這點(diǎn)土地和精力，值！”黃大叔說(shuō)。

　　但是，不是每個(gè)村民都如此重視并支持人工濕地污水處理系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

　　同在五指山市，方好村的人工濕地污水處理系統(tǒng)的待遇就不一樣。這一頭，一簇簇天堂鳥花在人工濕地里開(kāi)得嬌艷；那一頭，大量未經(jīng)處理、分類的生活垃圾隨意丟棄在再生水排入的河溝兩岸，甚至直接浸泡在河水中。剛剛從人工濕地污水處理系統(tǒng)中“獲得新生”的再生水，又再次受到污染。

　　省環(huán)科院實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，在部分偏遠(yuǎn)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，村民甚至將垃圾丟進(jìn)污水排出管道，或?qū)⑽唇?jīng)沼氣處理的畜禽養(yǎng)殖污染廢水(如牲畜排泄物等)一同排入人工濕地污水處理系統(tǒng)。

　　“這樣對(duì)污水處理系統(tǒng)的傷害是積少成多的?！辩娏鞣治觯飨驖竦?，可能造成管道堵塞、透水性差，而濃度較高的畜禽養(yǎng)殖污染廢水的進(jìn)入則會(huì)增加系統(tǒng)的處理負(fù)擔(dān)，甚至超負(fù)荷。

　　“村民的環(huán)保意識(shí)還有待提高，農(nóng)村環(huán)境整治之路任重道遠(yuǎn)?！眲⒅練硎?，人工濕地污水處理系統(tǒng)雖然已運(yùn)行成熟，但仍存在許多亟待解決的問(wèn)題。

　　“‘誰(shuí)污染誰(shuí)治理’顯然在農(nóng)村還喊不響?！北M管收入不斷提高，但部分村民對(duì)生活環(huán)境的要求沒(méi)有隨之提高，岳平認(rèn)為，這與相關(guān)宣傳不到位有很大關(guān)系，“想向村民籌集運(yùn)營(yíng)人工濕地的資金，或在村民中征尋志愿服務(wù)者管理人工濕地，都顯得很不現(xiàn)實(shí)?！?/p>

　　缺錢缺人缺制度，人工濕地污水處理系統(tǒng)后期管理放任自流

　　人工濕地污水處理系統(tǒng)在我省使用與推廣并非一帆風(fēng)順。

　　鐘柳明透露，當(dāng)前我省59個(gè)村鎮(zhèn)人工濕地污水處理工程，半數(shù)以上由于后期管理不善，使用不久就已經(jīng)處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。

　　“生活污水中夾帶的垃圾在進(jìn)入污水處理系統(tǒng)時(shí)，會(huì)被柵欄攔截，日子久了不清理就會(huì)堵塞管道，影響進(jìn)水量；濕地植物也需要人定期修剪，長(zhǎng)得太高會(huì)倒。沒(méi)了植物，污水處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)也就失效了。另外，日積月累，管道壁和人工濕地表面形成的苔類、藻類也需要有人清洗?！辩娏鞲嬖V記者，盡管人工濕地污水處理系統(tǒng)的后期管理相對(duì)于污水處理廠而言較為粗放，但不意味著可以完全放任自流。

　　省環(huán)科院調(diào)研結(jié)果顯示，我省大部分農(nóng)村還沒(méi)有對(duì)人工濕地污水處理系統(tǒng)的管理、維護(hù)工作作出具體的人員安排，在東方、五指山、文昌、保亭、陵水、澄邁、瓊中等地均存在無(wú)法正常運(yùn)行的人工濕地污水處理系統(tǒng)。

　　“人工濕地污水處理系統(tǒng)遭受損壞甚至完全癱瘓，責(zé)任主體的不明確是主要原因?！痹榔街赋?，當(dāng)前，我省各市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還未將農(nóng)村環(huán)境治理、保護(hù)納入職責(zé)范圍之內(nèi)，沒(méi)有將責(zé)任主體進(jìn)行明確，直接的后果之一就是人工濕地污水處理系統(tǒng)等農(nóng)村治污設(shè)施無(wú)人運(yùn)營(yíng)維護(hù)，起不到應(yīng)有的作用。

　　“另外，每年中央環(huán)保部門對(duì)海南環(huán)境綜合整治的資金投入是1000萬(wàn)元到2000萬(wàn)元，除去市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分，剩下的分?jǐn)偟浆F(xiàn)有的2萬(wàn)多個(gè)自然村，實(shí)在是杯水車薪?！痹谠榔娇磥?lái)，海南環(huán)境綜合整治的重點(diǎn)應(yīng)該在農(nóng)村，而財(cái)政投入的大方向卻不在農(nóng)村。同時(shí)，部分市縣還存在“重投入，輕管理”的思想，投入到人工濕地污水處理系統(tǒng)后期運(yùn)營(yíng)的資金更是少之又少。

　　建言——缺錢怎么辦？處理1噸污水最多0.3元

　　管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算

　　盡管當(dāng)前我省人工濕地污水處理系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀喜憂參半，但鐘柳明告訴記者，目前海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)但土地資源較豐富，加之生活污水中污染物含量較低，人工濕地污水處理系統(tǒng)的推廣仍大有前景。

　　“其實(shí)，人工濕地污水處理系統(tǒng)的后期運(yùn)營(yíng)成本十分低廉。經(jīng)測(cè)算，處理每噸污水最多3毛錢。落實(shí)這筆資金，并不會(huì)給當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來(lái)太大壓力?！辩娏髋e例，作為我省較早建設(shè)使用人工濕地的市縣之一，萬(wàn)寧市委、市政府近年來(lái)積極落實(shí)地方配套資金，推進(jìn)人工濕地的建設(shè)工作，出臺(tái)了《鎮(zhèn)墟生活污水人工濕地處理設(shè)施管理制度》，把人工濕地的后續(xù)管理費(fèi)用納入了年度財(cái)政預(yù)算。采取即地聘請(qǐng)的形式，對(duì)已建成的人工濕地工程，均在當(dāng)?shù)仄刚?qǐng)專門人員，負(fù)責(zé)日常的管護(hù)并簽訂勞動(dòng)合同，明確崗位責(zé)任，規(guī)范管理行為。

　　“萬(wàn)寧市每年用于人工濕地運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)僅50萬(wàn)元，其他的市縣也應(yīng)該能夠負(fù)擔(dān)?！币虼耍娏髡J(rèn)為，將該類經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，或許可以作為解決我省農(nóng)村環(huán)境綜合治理的治本之計(jì)。

　　沒(méi)人管怎么辦？政府出錢委托第三方代管

　　幾個(gè)村一個(gè)組派人巡查

　　岳平則提出了另一種辦法——借鑒“BOT(私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會(huì)提供公共服務(wù))模式”。由政府籌集運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，企業(yè)可以在建設(shè)并保證系統(tǒng)正常運(yùn)作的同時(shí)使用濕地。“污水處理系統(tǒng)上的人工濕地還可以用于種植高端花卉和經(jīng)濟(jì)作物，為企業(yè)創(chuàng)收?！痹榔秸J(rèn)為，“只要政府能夠提供土地和基本的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，并給予相對(duì)的稅收優(yōu)惠政策，相信會(huì)有不少企業(yè)愿意加入其中?！?/p>

　　但“BOT模式”只適用于面積較大的人工濕地，針對(duì)小塊、分散的人工濕地污水處理系統(tǒng)，鐘柳明建議，如果人工濕地污水處理系統(tǒng)規(guī)模很小，指定專人專職維護(hù)并不劃算?？梢钥紤]借鑒城市污水處理廠運(yùn)營(yíng)方式，建設(shè)并籌集運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)后委托第三方代為管理?！彼M(jìn)一步說(shuō)明，“第三方單位可以把幾個(gè)村莊劃分為一組，用巡檢的方式來(lái)對(duì)所負(fù)責(zé)區(qū)域進(jìn)行巡查。這樣不僅可以解決農(nóng)村管理水平較低的問(wèn)題，還能減少運(yùn)行成本。

　　村民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)怎么辦？立法管理農(nóng)村治污

　　讓村民承擔(dān)環(huán)境治理費(fèi)

　　作為省人大環(huán)資委委員和省政協(xié)委員，岳平不止一次在省兩會(huì)上呼吁，讓更多人共同關(guān)注農(nóng)村環(huán)境綜合治理問(wèn)題，甚至曾經(jīng)提出通過(guò)立法，讓農(nóng)村治污有法可依。“村民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，要宣傳、要教育，但僅僅依靠道德約束來(lái)達(dá)成目的是不夠的，要利用法律作出強(qiáng)制規(guī)定，讓村民承擔(dān)一定的環(huán)境治理費(fèi)用，并在一定年限內(nèi)逐步建立起相關(guān)機(jī)制?！痹榔秸f(shuō)，“繳納環(huán)保費(fèi)用，不僅能讓農(nóng)村治污設(shè)施可持續(xù)運(yùn)作，還能讓村民懂得‘誰(shuí)污染誰(shuí)治理’，自覺(jué)為環(huán)境保護(hù)負(fù)起責(zé)任來(lái)?！?/p>

　　人工濕地是不是最好辦法？治理手段并不唯一

　　因地制宜采用治理技術(shù)

　　當(dāng)然，利用人工濕地處理農(nóng)村生活污水并不是唯一選擇，根據(jù)各村莊的自然狀況、人口分布特征、處理污水量的不同以及污水處理的工藝特點(diǎn)，其他自然處理系統(tǒng)和土地處理系統(tǒng)也可能適用于海南農(nóng)村生活污水處理。

　　“自然穩(wěn)定塘也是處理農(nóng)村生活污水的常見(jiàn)方式之一?！辩娏鹘榻B，污水經(jīng)沉淀后進(jìn)入自然穩(wěn)定塘，在塘內(nèi)緩慢的流動(dòng)及較長(zhǎng)時(shí)間的停留、貯存，通過(guò)微生物的代謝活動(dòng)，以及相伴的物理、化學(xué)過(guò)程，使污水中的污染物、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和有害有毒物質(zhì)得到轉(zhuǎn)換、降解和去除，適用有湖、塘、洼地及閑置水面可供利用的農(nóng)村地區(qū)。他對(duì)這一工藝頗為認(rèn)同，“我們?cè)谄渌S多省市的村莊，如上海市南匯區(qū)航頭鎮(zhèn)海橋村考察調(diào)研時(shí)看到，農(nóng)戶利用自然穩(wěn)定塘種植了荷花等水生植物，與周圍環(huán)境融為一體，形成了天然景觀。”

　　此外，土地滲透工藝、地埋式污水處理工藝等也不失為農(nóng)村生活污水治理的好辦法。而居民聚集度高、經(jīng)濟(jì)條件較好、對(duì)處理水質(zhì)要求較高的村莊，還可采用多種技術(shù)組合模式，對(duì)污水進(jìn)行多重過(guò)濾。

　　“手段并不唯一，只要因地制宜從實(shí)際出發(fā)，就能為農(nóng)村生活污水治理出力?！痹榔秸f(shuō)，包括人工濕地在內(nèi)的自然生物污水處理工藝，作為切合海南實(shí)際的生態(tài)化污水處理技術(shù)，必將在農(nóng)村環(huán)境污染治理中發(fā)揮更加重要的作用。

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