《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理條例》7月1日起實施 省林業(yè)主管部門行使林地審批權(quán)

　　昨天閉會的省五屆人大常委會第八次會議，表決通過了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理條例》(以下簡稱“條例”)，該條例將于7月1日正式施行。

　　為了加強(qiáng)林地的保護(hù)和管理，合理開發(fā)利用林地資源，促進(jìn)生態(tài)省建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律、法規(guī)，我省制定出臺《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理條例》。值得關(guān)注的是，占用征收林地審核審批權(quán)限，調(diào)整為由省級林業(yè)主管部門行使。

　　據(jù)悉，該條例對我省林地界定進(jìn)行了調(diào)整，將林地界定為“包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地?！睆牧⒎ㄉ辖鉀Q有關(guān)部門長期爭執(zhí)的林地范圍問題。新條例確定了我省林地審核審批權(quán)由省級林業(yè)主管部門行使，并修改了林地保護(hù)利用規(guī)劃的編制調(diào)整要求，增加了征占用林地預(yù)審規(guī)定等重要內(nèi)容。

　　海南將實施林地分級保護(hù)制度 增加征占用林地預(yù)審規(guī)定

　　《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理條例》7月1日起實施立法調(diào)整林地管理嚴(yán)字當(dāng)頭

　　-本報記者杜穎

　　今天下午，《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理條例》(以下簡稱“條例”)在省第五屆人大常委會第八次會議獲得表決通過，將于7月1日起正式施行。青山綠水、碧海藍(lán)天是海南建設(shè)國際旅游島的最大本錢，也是一道實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的生命線，為此，涉及完善我省征占用林地審核審批制度的《條例》受到了社會的廣泛關(guān)注。

　　為何要立法加強(qiáng)林地管理？

　　立法保護(hù)林地就是保護(hù)海南生態(tài)的生命線

　　從立法的高度來考慮對全省林地進(jìn)行嚴(yán)格管理，出于怎樣的考慮？省林業(yè)廳廳長關(guān)進(jìn)平在省五屆人大常委會第八次會議期間，就條例情況進(jìn)行過說明，他認(rèn)為，此次修改該條例，是落實習(xí)近平總書記視察海南重要講話精神、實現(xiàn)海南綠色崛起的需要。青山綠水、碧海藍(lán)天是建設(shè)國際旅游島的最大本錢，這要求我們對寶貴的土地、林地、岸線、島礁、填海地等資源進(jìn)行集中管理、優(yōu)化配置，加強(qiáng)對林地資源的集中管理，完善林地審核審批制度，從短期看、從局部看，市縣的資源處置權(quán)有所制約；但從長期看、從全局看，有利于實現(xiàn)全省資源科學(xué)合理配置，有利于實現(xiàn)資源效益最大化，有利于海南永續(xù)科學(xué)發(fā)展，也有利于通過規(guī)范管理堵塞漏洞。同時，該修正案草案也是貫徹實施國務(wù)院《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，解決當(dāng)前林地管理突出問題的需要。

　　林地今后如何界定？

　　范圍由本省林地保護(hù)利用規(guī)劃確定

　　新條例確定了林地的依據(jù)由土地利用總體規(guī)劃調(diào)整為林地保護(hù)利用規(guī)劃，將林地的界定明確為：“本條例所稱林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。林地范圍由本省林地保護(hù)利用規(guī)劃確定?！边@進(jìn)而從立法上解決了有關(guān)部門長期爭執(zhí)的林地范圍問題。

　　條例明確，林地按用途分為防護(hù)林地、用材林地、經(jīng)濟(jì)林地、薪炭林地和特種用途林地。在本條例所稱林地以外的土地上種植林木的，不作為林業(yè)用地。經(jīng)批準(zhǔn)退耕還林的土地，依照國務(wù)院《退耕還林條例》的規(guī)定進(jìn)行管理。

　　林地管理也依法實行林地登記發(fā)證制度、林地用途管制制度。依法實行國有林地有償使用制度。

　　條例提出，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林地保護(hù)管理，對占用林地實行占補(bǔ)平衡或者占補(bǔ)有余的原則，采取有效措施，依靠科技進(jìn)步，有計劃地增加有林地面積，優(yōu)化樹種，改善林地質(zhì)量，提高森林覆蓋率?？h級以上人民政府也應(yīng)當(dāng)制定監(jiān)督檢查和考核辦法，將林地保有量、森林覆蓋率作為目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。

　　林地審批制度如何完善？

　　林地審核審批權(quán)由省林業(yè)部門行使

　　根據(jù)國務(wù)院《森林法實施條例》的規(guī)定，林地征收和占用審核審批權(quán)在國家和省級林業(yè)主管部門。也據(jù)此，條例規(guī)定，我省林地審核審批權(quán)由省林業(yè)部門行使。

　　條例明確，征收或者占用防護(hù)林林地、特種用途林林地面積10公頃以下的，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以下的，其他林地面積70公頃以下的，由省人民政府林業(yè)主管部門審核。

　　關(guān)于林地權(quán)屬的管理，條例也有明確的說明，林地權(quán)屬登記包括初始登記、變更登記和注銷登記。縣級以上人民政府對依法辦理初始登記或者變更登記的林地，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。

　　在條例施行前，縣級以上人民政府依法核發(fā)的山林權(quán)屬證書仍然有效。但核發(fā)的集體山林權(quán)屬證書程序不完善且存在權(quán)屬爭議的，由縣級以上人民政府重新審核確認(rèn)。

　　已依法核發(fā)土地使用權(quán)證或者所有權(quán)證的林地，以該土地使用權(quán)證或者所有權(quán)證所確定的權(quán)屬為依據(jù)，重新?lián)Q發(fā)林權(quán)證，土地權(quán)屬單位或者個人必須到原登記機(jī)關(guān)進(jìn)行注銷登記。

　　規(guī)劃保護(hù)如何實施？

　　實施林地分級保護(hù)制度

　　據(jù)了解，條例修改了林地保護(hù)利用規(guī)劃的編制調(diào)整要求，一是調(diào)整林地保護(hù)利用規(guī)劃的編制依據(jù)。二是增加了對市縣林地保護(hù)利用規(guī)劃制定和調(diào)整的監(jiān)督規(guī)定。三是要求林地保護(hù)利用規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃等相銜接。

　　條例明確，林地保護(hù)利用規(guī)劃不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。市、縣、自治縣人民政府制定和變更林地保護(hù)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)前征求省人民政府林業(yè)主管部門意見，并在公布后三個工作日內(nèi)報送省人民政府備案?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定科學(xué)劃定林地保護(hù)等級，實行林地分級保護(hù)制度。

　　條例鼓勵公民、法人或者其他組織以承包、合資、合作等方式，開發(fā)利用林地，從事林業(yè)生產(chǎn)，但禁止在25度以上的坡地開墾種植農(nóng)作物。本條例施行前已在25度以上的坡地開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)卣贫ǖ囊?guī)劃，逐步退耕，種植林木，恢復(fù)植被。規(guī)劃為生態(tài)公益林地的，必須嚴(yán)格按照規(guī)劃種植生態(tài)公益林。

　　連續(xù)兩年拋荒的或擅自將林地改為非林地，由縣級以上政府林業(yè)主管部門報同級政府批準(zhǔn)，收回林地使用權(quán)。

　　征收和占用程序有何變更？

　　增加征占用林地預(yù)審規(guī)定

　　條例提出，比照土地預(yù)審的規(guī)定及外省的有關(guān)立法，規(guī)定建設(shè)項目需要征收或者占用林地的，項目可行性研究論證時由省林業(yè)主管部門提出預(yù)審意見。

　　條例明確，市縣人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理征收或者占用林地申請之日起十個工作日內(nèi)提出初審意見；省人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到上報材料之日起二十個工作日內(nèi)依照審核權(quán)限作出決定或者予以上報。經(jīng)審核不予同意征收或者占用林地的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由并告知申請人。

　　違規(guī)將擔(dān)負(fù)何種責(zé)任？

　　非法占用林地毀林將受嚴(yán)處

　　條例指出，偽造、變造林權(quán)證的，由縣級以上人民政府林地權(quán)屬登記管理部門責(zé)令停止違法行為，收繳偽造、變造的林權(quán)證，并處二千元以上一萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　擅自移動或者破壞林地界樁、界標(biāo)的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀。逾期不恢復(fù)原狀的，由林業(yè)主管部門代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者支付，可以處五百元以上二千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上五千元以下的罰款；造成損失的，依法賠償損失。

　　毀林開墾、蠶食林地，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由縣級以上政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)二倍至五倍的樹木，處毀壞林木價值二倍以上十倍以下的罰款。拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由縣級以上林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。

　　擅自開墾林地、蠶食林地，對森林、林木未造成毀壞或者被開墾的林地上沒有森林、林木的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀；按照非法開墾、蠶食林地面積，對個人處每平方米五元以上十元以下的罰款，對單位處每平方米十元以上五十元以下的罰款。

　　未經(jīng)縣級以上政府林業(yè)主管部門審核審批，非法占用林地、擅自改變林地用途或者在林地上進(jìn)行采石、采礦、挖砂、取土、挖塘及其他破壞林地的活動，由縣級以上政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀；按照非法改變用途林地面積，對個人處每平方米五元以上三十元以下的罰款，對單位處每平方米五十元以上一百五十元以下的罰款。(本報?？?月30日訊)

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