????????2013年黑龍江省農(nóng)業(yè)保險助農(nóng)效益十分突出，戶均賠款超過5000元，是全國農(nóng)業(yè)保險戶均賠款的10倍。但記者近期在黑龍江省洪災(zāi)地區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些縣市農(nóng)村和農(nóng)墾地區(qū)的耕地雖然緊挨緊靠、相互穿插，種地農(nóng)戶享受到的農(nóng)險待遇卻相差數(shù)倍，有的甚至沒有農(nóng)業(yè)保險。同是受災(zāi)農(nóng)田，為何一壟之隔賠償卻如此懸殊呢？

????????“黑地”之困：土地沒戶口 受災(zāi)沒保障

????????黑龍江省方正縣天門鄉(xiāng)黑河口村位于松花江邊，去年遭遇特大洪水侵襲，不少地塊顆粒無收。種糧大戶李玉成說：“交了270元保費，保險公司賠了8000多元?！钡钣癯筛嬖V記者，去年他種了110多畝地，其中90畝地是二輪承包地，可以參加農(nóng)業(yè)保險，另外20多畝屬于壩外地俗稱“黑地”，根本沒資格投保。

????????據(jù)黑河口村黨支部書記任祥介紹，全村共有3600畝壩外地，這種壩外地距離江河較近，多位于行洪區(qū)內(nèi)，雖然容易受災(zāi)但土質(zhì)肥沃。

????????去年遭遇洪水侵襲的黑龍江省同江市，很多農(nóng)民耕種的都是壩外地。黑龍江省政府有關(guān)部門去年9月針對洪災(zāi)損失的統(tǒng)計顯示，全省受災(zāi)農(nóng)田3800多萬畝，其中壩外地就達800多萬畝，這些地均被排除在政策性農(nóng)業(yè)保險之外。

????????對此，一些地方干部和農(nóng)民認(rèn)為：“壩外地也是地，都是種糧食，同樣保障國家糧食安全，為啥就不能入保險？”相比二輪承包地，這些地種植風(fēng)險更高，更需要農(nóng)業(yè)保險保障。他們希望盡快將這些“黑地”列入政策性農(nóng)業(yè)保險范圍內(nèi)。

????????標(biāo)準(zhǔn)之惑：“一省兩制”賠償差數(shù)倍

????????黑龍江省去年糧食總產(chǎn)超過1200億斤，其中約400億斤來自黑龍江墾區(qū)。由于墾區(qū)和地方縣市行政區(qū)劃相互交叉，經(jīng)常是地挨地、壟挨壟。一個縣范圍內(nèi)的三四個農(nóng)場，由于分屬不同系統(tǒng)，一邊是“省隊”，一邊是“國家隊”，參保農(nóng)戶實際享受到的保險賠付標(biāo)準(zhǔn)最多相差四五倍。

????????綏濱縣綏東鎮(zhèn)東方村位于黑龍江沿線，去年全村大部分農(nóng)作物被洪水沖毀，種糧大戶周俊民的270畝水稻顆粒無收。由于參加了農(nóng)業(yè)保險，他獲得了最高補償標(biāo)準(zhǔn)為每公頃3000元的賠償。但同樣是水稻絕產(chǎn)，與他家相鄰地塊的黑龍江墾區(qū)290農(nóng)場的種植戶卻獲得了每公頃1.1萬元的保險賠償。

????????“我家的地與290農(nóng)場的地就隔條小溝，一公頃水稻的賠償就差了8000元，這也太不公平了！”談起農(nóng)業(yè)保險的標(biāo)準(zhǔn)差異，周俊民顯得很氣憤，如果能享受到相同政策，他就能多拿15萬元，基本上可抹平損失，收回成本。

????????黑龍江省孫吳縣沿江鄉(xiāng)樺林現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社去年種了1萬畝地，享受到的農(nóng)業(yè)保險政策與周邊三四個農(nóng)場差距也不小。合作社理事長吳德顯說，都是臨近的地，賠償標(biāo)準(zhǔn)卻差了三倍，幾畝地的賠償差別還不明顯，上萬畝地差的錢可就多了。

????????黑龍江省保險學(xué)會副秘書長夏晚秋告訴記者，黑龍江地方縣市發(fā)展農(nóng)業(yè)保險中央補40%，農(nóng)民每畝出3元保費，三大作物絕產(chǎn)時，保額分別為每畝水稻200元、玉米145元、大豆120元，只能達到直接物化成本的1/3，屬于低保費低保障政策。墾區(qū)內(nèi)中央補65%，種植戶每畝大約三四十元保費，最低檔保額是地方縣市農(nóng)業(yè)保險的2.6倍，最高檔則可以基本達到作物物化成本，屬于高保費高保障政策。

????????2013年洪災(zāi)中墾區(qū)內(nèi)高保障農(nóng)險優(yōu)勢凸顯。統(tǒng)計顯示，黑龍江墾區(qū)290農(nóng)場絕產(chǎn)作物畝均賠款439元，與之鄰近的綏濱縣絕產(chǎn)作物畝均賠款僅194元。綏濱縣一位保險公司負責(zé)人分析，當(dāng)?shù)?0%左右的農(nóng)戶都希望享受到高保費高保障的農(nóng)保產(chǎn)品，特別是去年洪災(zāi)后，這種呼聲越來越強烈。

????????不僅保障標(biāo)準(zhǔn)高于地方縣市，黑龍江墾區(qū)內(nèi)4000萬畝耕地實現(xiàn)應(yīng)保盡保，參保率達到100%。而在黑龍江省地方縣市，參保面積僅6000萬畝，參保率只有三四成，無法完全滿足農(nóng)民參保需求。特別是去年洪災(zāi)后，綏濱、方正等地仍有很多農(nóng)民想?yún)⒈?，卻因產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險資金匹配問題缺少指標(biāo)而無法入保。

????????經(jīng)費之憂：“我們也想保，錢從哪里來”

????????陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司是承擔(dān)黑龍江省政策性農(nóng)業(yè)保險的兩家公司之一，去年承保面積達到8000萬畝。針對墾區(qū)和地方推出的不同保險產(chǎn)品，公司農(nóng)險管理部經(jīng)理李樹鐸說，農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和財政補貼息息相關(guān)，需要地方財政配套，換句話說農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品需要當(dāng)?shù)卣块T同意。

????????墾區(qū)內(nèi)中央財政拿的比例多，種植戶也承擔(dān)得起，推行的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品屬于高保費高保障類型。黑龍江省地方縣市都是產(chǎn)糧大縣，但財力較弱，連低檔次的保險產(chǎn)品都不能完全配套到位，更不可能選擇高保障的保險產(chǎn)品了。

????????籌措農(nóng)險配套資金成為產(chǎn)糧大縣的突出難題。孫吳縣副縣長賀玉斌說，孫吳縣170多萬畝耕地，去年參加農(nóng)業(yè)保險50萬畝，縣財政配套了100多萬元?！斑@已經(jīng)是縣級財政勒緊褲腰帶做出的最大努力了?！彼榻B，全縣財政收入每年只有5000多萬元，支出卻達10億元，全靠財政轉(zhuǎn)移支付解決，實在拿不出配套資金。

????????針對上述問題，中國人保財險黑龍江省分公司總經(jīng)理張偉、黑龍江省保監(jiān)局農(nóng)險辦主任唐洪濤、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)保險系主任李丹等業(yè)內(nèi)人士建議：

????????第一，盡快落實2014年中央一號文件精神，取消產(chǎn)糧大縣政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼，以黑龍江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗為契機，先行先試推進農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險試點。

????????第二，參照墾區(qū)農(nóng)業(yè)保險方式，將種植業(yè)保險中央財政保費補貼比例由現(xiàn)行的40%提高至65%，省級財政保費補貼比例不變，調(diào)動地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的積極性，推動我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險發(fā)展。

????????第三，針對保險風(fēng)險較大、理賠困難的“黑地”，研發(fā)新的政策性農(nóng)險產(chǎn)品；加快土地確權(quán)登記，減輕保險公司理賠負擔(dān)；充分發(fā)揮財政杠桿作用，適當(dāng)向這些受災(zāi)風(fēng)險高、保險公司不愿意介入的“黑地”傾斜，降低農(nóng)民種糧風(fēng)險，保障國家糧食安全。