5月下旬以來，各地涉及“警察”與“槍”這兩個(gè)關(guān)鍵詞的新聞?lì)l發(fā)，其中5月30日一天就在三個(gè)省份發(fā)生三起警察開槍事件(其中一起為走火)，三起事件的中槍者均死亡，使警察尤其是民警的配槍用槍問題，驟然成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　1996年法律法規(guī)：15種列舉情形下可開槍

　　目前涉及警察配槍的主要法律法規(guī)包括《人民警察法》、《槍支管理法》、《人民警察使用警械和武器條例》(下稱《條例》)和《公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理使用規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)等。

　　《規(guī)定》對警察配槍用槍的程序規(guī)定得最細(xì)致、具體，例如確定配槍的人員需要經(jīng)過單位主管領(lǐng)導(dǎo)審查，槍支彈藥均有對應(yīng)的審批責(zé)任人，槍支保管庫(室)要求雙人雙鎖24小時(shí)值守，等等。

　　頒布于1996年的《條例》則規(guī)定了15種警察在警告無效情況下可以使用武器的情形，包括放火、決水、爆炸、劫持交通工具危害公共安全、搶奪槍支等危險(xiǎn)物品、兇殺或劫持人質(zhì)等等。而于2012年修正的《人民警察法》對情況的列舉則比較簡略，只提及“拒捕、暴亂、越獄、搶奪槍支或者其他暴力行為的緊急情況”。

　　應(yīng)對近年新情況：面對暴恐分子可直接開槍

　　現(xiàn)實(shí)中，警察使用槍支一般以《條例》的15種情形為準(zhǔn)。這些年來，唯一追加的特殊情形就是暴恐事件。

　　新疆“5·22嚴(yán)重暴力恐怖襲擊事件”發(fā)生后，全國各地安保升級(jí)，各地開始將此前并非硬性要求的民警持槍巡邏常規(guī)化。2014年4月份起，公安部部署開展全國公安機(jī)關(guān)依法使用武器警械專項(xiàng)訓(xùn)練活動(dòng)，北京、上海、鄭州等國內(nèi)多個(gè)城市一線民警均開始持槍上街巡邏。

　　5月26日，北京警方特警總隊(duì)負(fù)責(zé)人也通過媒體證實(shí)，根據(jù)公安部指令，一旦面對正在實(shí)施暴力活動(dòng)的恐怖分子，無需“亮明身份、鳴槍示警”等一系列警告程序，可直接開槍。

　　“我管這個(gè)叫‘格殺勿論令’?！敝袊ù髮W(xué)刑事司法學(xué)院教授洪道德向記者解釋，“過去(制定法律時(shí))還沒有這個(gè)概念，現(xiàn)在我們追加進(jìn)了可以使用武器的范疇。除此以外，我認(rèn)為《條例》規(guī)定的15種情形基本上涵蓋了各種應(yīng)當(dāng)開槍的情境?，F(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的一些混亂不是法律的問題，是執(zhí)行的問題?！?/p>

　　一線民警操作困難：法律不細(xì)還是培訓(xùn)不足？

　　實(shí)務(wù)中，常聽到的抱怨是有些警察“該開槍時(shí)不開槍”，而更多的值勤民警開槍事件則進(jìn)一步引發(fā)萬一“不該開槍倒開槍”的擔(dān)憂。與此相應(yīng)，一線民警更多抱怨的是對可開槍情形的規(guī)定不明確，上級(jí)以結(jié)果、以輿論反推事件性質(zhì)，導(dǎo)致一線民警患得患失，不敢開槍，甚至巴不得無須持槍，槍成了“燙手山芋”。

　　有媒體評論指出，這仍是因?yàn)榉呻y稱完善：“從制度上看，雖然《使用警械和武器條例》明文規(guī)定了15種可以使用武器的情形，但該條例對‘使用武器’的概念規(guī)定不明確——對天警告性開槍和直接對人射擊都屬于‘使用武器’的范疇，這就讓警察不敢貿(mào)然直接對違法者進(jìn)行射擊，他們在更多的時(shí)候?qū)幵敢詫μ禅Q槍的方式象征性‘使用武器’；此外，條例在警察使用武器的程序方面完全空白，這就讓警察無所適從?！?/p>

　　北京大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、中國刑法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事王世洲向記者表示，一線民警最為缺乏的是關(guān)于槍支的知識(shí)和訓(xùn)練：“我認(rèn)為一個(gè)警察在沒有打夠150發(fā)子彈之前就不應(yīng)該持槍上崗，這也是世界各國目前普遍采用的最低標(biāo)準(zhǔn)?！钡矎?qiáng)調(diào)，如果因訓(xùn)練不夠而取消持槍巡邏將是因噎廢食，目前應(yīng)當(dāng)采用輪訓(xùn)的辦法來強(qiáng)化訓(xùn)練與教育。

　　根據(jù)《規(guī)定》，目前實(shí)務(wù)要求的培訓(xùn)僅為“每年度一次理論考核和一次以上的實(shí)彈射擊訓(xùn)練”。一名基層民警在中國警察網(wǎng)刊文指出：就目前民警的槍支使用水平來看，訓(xùn)練還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　洪道德認(rèn)為，法律確實(shí)仍有細(xì)化的余地，例如從操作程序上，應(yīng)該嚴(yán)格確立朝人體開槍的條件是什么，對現(xiàn)場狀況的緊迫性、危險(xiǎn)性、危險(xiǎn)后果做出某種程度的約束：“比如在嫌疑人放火的現(xiàn)場允許警察開槍，拿一桶汽油和拿一根火柴，這一樣嗎？還有當(dāng)時(shí)的環(huán)境有沒有可能把火放起來等等，這些東西應(yīng)該細(xì)化。”

　　但他同樣強(qiáng)調(diào)，一線民警無所適從，最主要的原因是缺乏訓(xùn)練?！捌綍r(shí)要嚴(yán)格訓(xùn)練，要對各種情況進(jìn)行沙盤推演，有所估計(jì)、判斷，事到臨頭就能迅速做出符合客觀情況的判斷。內(nèi)部評價(jià)并不可能要求警察判斷一點(diǎn)不出紕漏，這也是不現(xiàn)實(shí)的，但如果一個(gè)警察說自己完全無所適從，開槍也不是不開槍也不是，只能說明這個(gè)民警還沒有執(zhí)行這個(gè)崗位的能力?！?/p>

　　王世洲同樣建議將法律細(xì)化。他認(rèn)為，現(xiàn)在存在一線民警負(fù)傷之后才敢開槍擊傷或擊斃犯罪嫌疑人的現(xiàn)象，因?yàn)檫@才能避免自己在開槍之后說不清楚，而具體到如何判斷犯罪嫌疑人是否有傷害自己或者群眾的行兇能力，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場擊斃還是擊傷，這不僅需要更嚴(yán)格的訓(xùn)練，也需要更具操作性的裁量標(biāo)準(zhǔn)。

　　“但一定要先保證訓(xùn)練和教育，保證一線警察使用槍支的能力，才談得上這么修改法律。沒有訓(xùn)練為基礎(chǔ)，持槍規(guī)定就是一紙空文，甚至有可能必須從另一個(gè)方向去修改法律?！彼f。

　　近期發(fā)生的涉民警用槍事件一覽

　　5月30日，云南曲靖羅平縣白龍?zhí)洞宕迕駡?bào)稱，有警察開槍致一村民身亡。羅平縣政府新聞辦事后通報(bào)，當(dāng)事民警是在與受害村民發(fā)生撕扯鳴槍示警時(shí)，槍支走火致其死亡。官方稱，目前上級(jí)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)已介入調(diào)查。

　　5月30日晚，貴州省三穗縣警方接到報(bào)警，稱有人在當(dāng)?shù)匾故袛偝值秮y砍，民警攜三名特警趕到現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)一男子正持刀進(jìn)入住戶家，經(jīng)勸阻和兩次鳴槍示警無效后，將其擊斃。當(dāng)?shù)刂?、縣檢察和公安機(jī)關(guān)對相關(guān)槍支使用的情況仍在調(diào)查處理。

　　5月30日，四川資陽市雁江區(qū)南津鎮(zhèn)一男子在街上持刀亂舞，警察追堵過程中，兩名民警被砍傷，民警開槍將肇事者擊斃。檢察機(jī)關(guān)調(diào)查認(rèn)為，槍支使用符合規(guī)定。

　　5月29日，在鄭州市鄭東新區(qū)海文幼兒園，院方特意請來了當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬?，為師生和家長宣傳安全防范常識(shí)，但裝備展示過程中，民警手里的槍發(fā)生走火，造成四名家長和一名孩子受傷。包括涉事警察在內(nèi)的5名人員被處分，并接受進(jìn)一步調(diào)查。

　　5月15日，云南省鎮(zhèn)雄縣村民方某因訴求未得到滿足，與當(dāng)?shù)孛窬l(fā)生沖突，并駕車駛向人群，民警多次鳴槍示警后，方某仍不予理會(huì)，繼續(xù)駕車前行，最終民警朝駕駛室開槍擊傷方某，方某送院搶救無效死亡。鎮(zhèn)雄縣檢察院調(diào)查認(rèn)定，民警開槍時(shí)機(jī)恰當(dāng)、處置合法。

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