6月5日,云南河口,在濱河路邊境“文化長廊”上跳交誼舞的居民
云南省河口縣有一個名為“中國—東盟河口國際旅游文化景觀長廊”(以下簡稱“文化長廊”)的項目,這個2011年2月完工的項目被當(dāng)?shù)刈u為“邊境明珠”,總投資額為2.7億元。但在3年之后的2014年5月23日,該項目卻開始動工拆遷,拆遷補償費用保守估計要3億元左右,高于它的建設(shè)費用。
按照河口縣官方的回應(yīng),這個坐落在中越邊境紅河河堤上,被設(shè)計為商業(yè)、文化、旅游觀光于一體的建筑景觀帶,因“沿河商鋪嚴(yán)重影響了景觀,成為群眾反映的熱點問題”。
當(dāng)?shù)刂槿耸客嘎?,因涉及國境界河,項目曾遭多名?dāng)?shù)毓賳T反對,但它“經(jīng)過政府特批”排難而上,建成后又很快決定拆除。
“文化景觀長廊”
河口是紅河哈尼族彝族自治州最繁華的縣城。這個邊陲小城,與越南老街省隔紅河相望,是國家一級口岸。從地勢上看,河口縣幾乎被山峰和紅河包圍?!跋胪卣剐鲁菂^(qū),就得劈山?!焙涌诠賳T如是說。
2010年年初,一份名為“中國—東盟河口國際旅游文化景觀長廊”的商業(yè)項目,被寫入紅河發(fā)改委一號備案中。它的項目用地,正好位于中方界河的河堤上。
和其他開發(fā)項目相比,這個由河口山水房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)運作的項目,顯得有些特殊,“政府特批”的字樣反復(fù)出現(xiàn)在該公司的營銷文案和河口當(dāng)?shù)氐男麄鲌蟮览铩?/p>
在當(dāng)年的官方語境中,“文化長廊”的主要作用是擴充城市空間,靚化河岸。“經(jīng)多方征詢意見和論證后啟動?!钡珦?jù)當(dāng)?shù)毓俜揭幻槿耸客嘎叮聦嵣稀拔幕L廊”項目剛一提出,便遭到多名當(dāng)?shù)毓賳T的反對?!爸饕菗?dān)心會不會引起國際糾紛?!敝槿耸炕貞洝?/p>
盡管有反對聲,在知情人士所言的“當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)”力主下,項目有條不紊地進(jìn)行了報備、審批。資料顯示,該項目的土地使用類型為掛牌出讓。2009年11月開建的“文化長廊”工程,歷時1年零4個月竣工,總長度為1053米,總用地面積16678.7平方米,共有商業(yè)用房150套,總投資額為2.7億元。
一名當(dāng)?shù)毓賳T告訴早報記者,在項目規(guī)劃的過程中,確有協(xié)調(diào)越南方面的舉動。
“報備、審批方面有些瑕疵。有些程序是在建設(shè)的過程中逐步補辦的。”該名官員稱。
這里有大約40家餐飲店,10余家酒吧,15家商貿(mào)公司、旅行社和大量的家具店。按照歐式風(fēng)格打造的這些商鋪,全部是兩層設(shè)計,安全使用年限為40年。從邊檢口岸向河口縣政府方向的濱河路上,夾著少量的納涼場所和文化廣場,150間商鋪一字排開。
在建成后,這個被設(shè)計為“商業(yè)、文化、旅游觀光的一體建筑景觀帶”,曾由當(dāng)?shù)孛襟w不吝美譽地反復(fù)宣傳,甚至被冠以“邊境明珠”等多個頭銜。
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建設(shè)中的中國—東盟河口國際旅游文化景觀長廊
“沒想到新要求如此快”
2014年5月23日,幾套拆遷設(shè)備在川流不息的濱河路上開進(jìn)。它們的目標(biāo)是位于“文化長廊”中段的15家商鋪。
這15家商鋪的主人,是首批與政府達(dá)成拆遷意向的業(yè)主。據(jù)當(dāng)?shù)亓硪幻槿耸康年愂?,這些業(yè)主中不乏政府工作人員或其家屬。
斥資2.7億元的“文化長廊”,為何如此短命?“主要是政策調(diào)整。”河口縣新聞發(fā)言人稱。事實上,根據(jù)官方資料顯示,早在2013年,“文化長廊”的拆遷已成定調(diào)。河口縣政府按照云南省委、省政府有關(guān)“將河口建成國際化濱江城市”的要求,制定了《河口縣開展口岸國門形象提升工程的實施方案》?!拔幕L廊”的改造提升工程,成為《方案》中的重點項目。官方稱,“本著還河于民、還景于民”的理念,“文化長廊”將被改造為城市公共空間和平臺。
他們認(rèn)為,“文化長廊”內(nèi)的沿河商鋪嚴(yán)重影響了景觀,鋪設(shè)過密對環(huán)境衛(wèi)生的影響及綠化布局的散亂等問題,成為群眾反映的熱點問題。
這與規(guī)劃之初關(guān)于文化長廊“商業(yè)、文化、旅游觀光于一體的建筑景觀帶”的描述大相徑庭。
但在規(guī)劃部門看來,“短命工程”的焦點在于,縣里對城市規(guī)劃不夠前瞻。
“我們沒有想到,上面(對城市規(guī)劃)的新要求會如此之快?!焙涌诳h規(guī)劃局一名領(lǐng)導(dǎo)稱。
事實上,從商業(yè)上來看,“文化長廊”的預(yù)期效果也并不如意。官方認(rèn)為,三分之一的房源掌握在開發(fā)商股東手中。“現(xiàn)在商鋪有價無市,不排除有炒作的嫌疑?!焙涌诳h規(guī)劃部門管理人員稱。
但目前來看,達(dá)成拆遷意向的業(yè)主僅占十分之一。更多的業(yè)主,不滿政府的補償方案。
“但最終的拆遷補償標(biāo)準(zhǔn),要經(jīng)過聽證會才能確定下來?!焙涌诳h政府回應(yīng)。
按照計劃,“文化長廊”的拆遷工作,大約需要一年。
現(xiàn)在,官方給出的拆遷和補償費用預(yù)算大約為3億元,除開省、州兩級撥款外,河口縣大約要承擔(dān)2億元的負(fù)擔(dān)。這筆費用,比河口縣2013年地方財政總收入還要多2000萬元。
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中國—東盟河口國際旅游文化景觀長廊效果圖
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中國—東盟河口國際旅游文化景觀長廊中國河口(云南網(wǎng))
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