新華網(wǎng)北京７月１１日電 ６月２５日至７月５日，國務(wù)院派出８個督查組分赴部分省市和國務(wù)院有關(guān)部門，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策措施落實(shí)情況開展全面督查。新華社記者跟隨督查過程，發(fā)現(xiàn)了不少“內(nèi)幕”。

　　?查什么？誰來查？

　　此次督查源自６月初國務(wù)院的一個通知。通知指出，２０１３年下半年以來，國務(wù)院圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生出臺了一系列政策措施，《政府工作報告》對２０１４年重點(diǎn)工作作出了部署，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹，合力推進(jìn)，一些重點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展，收到實(shí)效。

　　但必須看到，不少政策措施落實(shí)的力度不到位、效果不明顯，沒有充分發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級應(yīng)有的促進(jìn)作用。這次督查就是對國務(wù)院決策部署和出臺政策措施落實(shí)情況進(jìn)行一次“摸底”。

　　這次督查具體地列出了１９個方面共６０項(xiàng)內(nèi)容，包括取消和下放行政審批事項(xiàng)、推進(jìn)簡政放權(quán)的政策措施落實(shí)情況，加快棚戶區(qū)改造、加大保障性安居工程建設(shè)力度的政策措施落實(shí)情況，金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)和“三農(nóng)”的政策措施落實(shí)情況，等等。

　　每個督查組都由一個部級官員帶隊(duì)任組長，并根據(jù)每個督查組督查任務(wù)的不同，安排了來自不同部門和單位的司局級干部參加。

　　如第七督查組由水利部部長帶隊(duì)，督查組成員包括來自國家發(fā)展改革委、人力資源和社會保障部、水利部、財(cái)政部、住建部和銀監(jiān)會的司局級干部，督查的對象是湖南、湖北、河南和陜西四省。

　　中央部委在督查其他部門和省市的同時，也接受了督查。中國鐵路總公司、國家開發(fā)銀行也在被督查之列。此外，中央編辦的人員以行政審批制度改革專項(xiàng)督查組成員的身份參與了國務(wù)院督查組，國家統(tǒng)計(jì)局也派出人員全程參加督查工作。每個督查組還有國務(wù)院辦公廳有關(guān)司局人員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。

　　?怎么查？

　　其實(shí)在督查組開展工作前，全面督查就已經(jīng)開始。６月初，各個接受督查的部門和地方就開始進(jìn)行自查，根據(jù)這１９個方面詳細(xì)梳理落實(shí)情況，查找自身問題，提出意見或建議，并形成報告提供給督查組。

　　督查組的工作安排得非常緊湊。到了被督查省市后，首先聽取當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)匯報自查報告。督查人員就某一方面的自查報告進(jìn)行評估和分析，并與來自地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和重要工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人召開座談會，聽取他們對國務(wù)院政策措施的看法。

　　座談會可不是泛泛而談，都是“撈干貨”，甚至還有交鋒。第六督查組成員在遼寧鞍山督查營改增政策措施落地情況問到“不要只講好的，營改增推進(jìn)過程中難道沒有阻力嗎？”當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門于是反映，營改增后交通運(yùn)輸業(yè)稅負(fù)普遍加重，他們希望國家增加退稅政策。督查組成員對問題和建議一一作了記錄。

　　在與第六督查組座談時，保定市市長談到簡政放權(quán)時不留情面地說：“為什么現(xiàn)在部委的一些司長老犯錯誤？我看還是權(quán)力太大！”

　　前往地方的督查組還根據(jù)不同的督查內(nèi)容分為幾個小組進(jìn)行實(shí)地督查，也是“動真格”。銀監(jiān)會參與第七督查組的干部前往湖北省紅安縣，到一個村里走訪一個生豬養(yǎng)殖企業(yè)。當(dāng)?shù)弥@家企業(yè)貸款困難，必須借助擔(dān)保公司的幫助，從而推高了貸款成本后，銀監(jiān)會的干部立即質(zhì)問當(dāng)?shù)馗刹亢突鶎咏鹑跈C(jī)構(gòu)：“這家企業(yè)算是龍頭企業(yè)了，發(fā)展不錯，為啥不直接貸給他們呢？”

　　督查組每晚都要閉門討論，整理當(dāng)天收集的素材，交流對當(dāng)?shù)毓ぷ鞯目捶ā蠖讲榻M成員和工作人員還經(jīng)常加班到深夜寫材料。

　　督查的結(jié)果將形成反饋意見提供給被督查的地方和部門，并匯總上報國務(wù)院。本次督查還請中國社科院、國家行政學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心等單位開展第三方評估。

　　督查真的有用嗎？

　　一些督查組成員認(rèn)為，督查工作本身就是對各部門各地方執(zhí)行中央政令的一種鞭策和推動，而在督查中發(fā)現(xiàn)的問題和線索，將有利于推動問題的解決。

　　在督查過程中，各督查組肯定了各地方、各部門和單位落實(shí)國務(wù)院相關(guān)政策措施取得的成就，同時也的確發(fā)現(xiàn)了一些問題。例如，一些地方“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款難、貸款貴的問題仍然突出，取消和下放行政審批事項(xiàng)、推進(jìn)簡政放權(quán)政策措施的落實(shí)力度仍有待加強(qiáng)，一些中介機(jī)構(gòu)儼然扮演了“二政府”的角色。部分配套政策出臺不夠及時或還不夠完善，一些項(xiàng)目配套資金仍不到位，以及“最后一公里”問題仍然存在等。

　　陜西省政府督查室主任認(rèn)為，與之前接受的許多次督查相比，這次全面督查有明顯的不同。這次督查的規(guī)格很高，督查涉及部門很多，內(nèi)容非常具體和細(xì)化，是一次無縫的、立體的和全方位的督查。

　　第六督查組在總結(jié)督查工作時表示，督查推動一些地方出臺了一批政策措施。如黑龍江省政府在督查結(jié)束后，密集出臺了一批新的政策舉措。遼寧省政府加快文件會簽和下發(fā)的進(jìn)程，在７月４日正式印發(fā)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的措施和若干意見。

　　國家行政學(xué)院教授褚松燕認(rèn)為，在中國這種龐大的單一制國家，政令自上而下的傳達(dá)和落實(shí)，需要后續(xù)的評估，而督查正是這一評估過程的一部分。督查能夠發(fā)現(xiàn)問題與政策預(yù)期目標(biāo)的差距，以及政策落實(shí)過程中是否存在跟目標(biāo)不一致的地方。這也是決策過程本身的一種修正。

　　褚松燕說，中央政策和措施在地方的落實(shí)，需要因地制宜。一種政策對一些地方有利，可能在別的地方起到相反的效果。如何發(fā)現(xiàn)這些差異然后解決問題，是督查工作的重要作用之一。（參與采寫記者：任珂、石昊、劉奕湛、韓潔、鄭曉奕、杜宇、王志倫、趙卓悅）

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