全國公安機(jī)關(guān)電視電話會(huì)議稱,自今年2月公安部部署深入推進(jìn)戶口登記管理清理整頓工作以來,今年上半年,全國清理注銷重復(fù)戶口27.1萬個(gè),目前已累計(jì)清理注銷106.1萬個(gè)重復(fù)戶口,查辦偽造買賣戶口證件案件149起,已依法依紀(jì)查處責(zé)任民警和輔警46人。
????曾記得,今年初當(dāng)“去年全國清理注銷79萬重復(fù)戶口”的消息傳出時(shí),引發(fā)社會(huì)輿論的極大關(guān)注。人們關(guān)注的重點(diǎn)倒不是歡呼全國一年清理假戶口79萬的“戰(zhàn)績”,而是追問為什么只見注銷79萬假戶口的成績,而沒有與之有極大密切關(guān)系戶口造假者的處理信息,如處罰有關(guān)的公安戶籍管理民警等。
半年時(shí)間過去了,全國清理重復(fù)戶口不但有了新“戰(zhàn)果”,而且似乎還按照規(guī)定、順應(yīng)民意的有了明確的戶口造假追責(zé)信息,可謂動(dòng)作“圓滿”。問題是,這樣的信息就真的表明相關(guān)方面工作“圓滿”和無懈可擊嗎?
眾所周知,106.1萬,從絕對數(shù)上講,是一個(gè)足夠驚心的數(shù)據(jù)。截止到2003年底,全國共有行政區(qū)縣級2861個(gè)、鄉(xiāng)級44821個(gè),意味著平均到每縣被查出注銷的重復(fù)戶口將近371人,每鄉(xiāng)鎮(zhèn)約有24人。
按照我國目前的戶口管理辦法,一個(gè)公民戶口從資料申報(bào)、審核到戶口上報(bào)成功等一系列程序,都是以縣公安局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所為責(zé)任主體和單位。重復(fù)上戶口,對于公民來說是一種嚴(yán)重的欺騙和作假;對于戶口管理部門和具體操作人員來說,就是嚴(yán)重的失職瀆職,理應(yīng)為此付出黨紀(jì)國法的代價(jià)。而按照平均數(shù),可以說幾乎各地基層戶籍民警、管理部門等相關(guān)人員都有為假戶口通過有意無意“出力”的可能。而且就客觀現(xiàn)實(shí)來講,戶口造假已經(jīng)是一個(gè)普遍現(xiàn)象,絕不是個(gè)別地方個(gè)別人的問題。
可是,不管是公安部前次表示的“已經(jīng)嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)人員”,還是此次吐露出的處理情況,都讓“嚴(yán)肅查處”戶口造假,缺少了“嚴(yán)肅”和“依法”的必要根基和說服力。有理由懷疑,這是不是又一次典型的法不責(zé)眾?
而就近年來一系列重復(fù)上戶口的個(gè)案來看,注冊編造的多個(gè)戶口背后,幾無例外的都與非法的一些活動(dòng)有著或多或少甚至密不可分的聯(lián)系。這些違法活動(dòng)之所以能夠成行,公安戶籍部門和人員的共同作假、疏于監(jiān)管或者說失職瀆職,無疑起到了巨大的“幫助”作用,對社會(huì)秩序的危害和破壞有目共睹。
但遺憾的是,就這兩次公安部公布情況看,有關(guān)戶口作假情況與有關(guān)違紀(jì)違法處理情況的信息是極度缺乏和極不對稱的。
徒法不足以自威,徒規(guī)不足以自行。因此不應(yīng)止于注銷和模糊的“嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)人員”或象征性的處理,而是要按照過罰相當(dāng)原則予以紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)或刑事處理,絕不輕易放過一個(gè)違規(guī)違法者,并通過一定途徑向社會(huì)公布具體處理結(jié)果,否則就可能成為徹頭徹尾再次應(yīng)付民意的幌子。