當(dāng)存在“打了招呼”的嫌疑時(shí),誰(shuí)能指望縣公安局能超脫這種干涉而秉公執(zhí)法?因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)在執(zhí)法上并不具備足夠的中立性,此時(shí)其調(diào)查的公信力難免受到質(zhì)疑。
連日來(lái),山東東平初中女生疑遭性侵事件成為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)。針對(duì)迅速升溫的輿情危機(jī),泰安市11日再次成立督查組,督導(dǎo)有關(guān)部門和東平縣迅速調(diào)查處理。
同以往很多事件一樣,“東平性侵案”曝光后,有關(guān)真相的調(diào)查遭遇到嚴(yán)重的公信力危機(jī)。當(dāng)?shù)毓膊块T的初步調(diào)查,不僅沒(méi)有平息網(wǎng)絡(luò)輿情,反而引發(fā)輿論的普遍質(zhì)疑。為何缺少被性侵女生供述?警方是否“修改口供”?究竟有沒(méi)有“市里給縣里打了招呼”?諸如此類的疑問(wèn),都直接指向調(diào)查結(jié)果的可信度。
本是刑事案件,執(zhí)法機(jī)關(guān)卻陷入輿情漩渦,這樣的例子不勝枚舉。客觀而言,刑事案件的調(diào)查有其自身規(guī)律,在證據(jù)不足的情況下,有時(shí)很難作出與大眾常識(shí)相吻合的法律判斷。一些執(zhí)法機(jī)關(guān)在調(diào)查時(shí),因?yàn)楹雎粤松矸莸闹辛⑿院驼{(diào)查的全面性,加之在回應(yīng)反饋上略顯笨拙,也容易招致質(zhì)疑。但在我看來(lái),調(diào)查主體本身的中立性和權(quán)威性不足,也是影響調(diào)查結(jié)果的重要因素。
本案中,人們之所以對(duì)最初調(diào)查不信任,很大程度上是并不認(rèn)同當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)關(guān)。當(dāng)存在“打了招呼”的嫌疑時(shí),誰(shuí)能指望縣公安局能超脫這種干涉而秉公執(zhí)法?因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)在執(zhí)法上并不具備足夠的中立性,相反只是受地方政府指揮的一個(gè)部門,此時(shí)其調(diào)查的公信力難免受到質(zhì)疑。
如果說(shuō)公安機(jī)關(guān)因體制特殊而難以中立,那么此前東平縣成立了包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的聯(lián)合調(diào)查組,為何還不能取信于民,非要泰安市再度成立督查組呢?按常理,檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán),代表的是國(guó)家而不是一級(jí)政府,由其介入案件調(diào)查本可以做到中立和公正。但在我國(guó)的司法體制中,長(zhǎng)期形成的司法地方化弊病,一定程度上將檢察院、法院視同地方黨政的一個(gè)部門。
不難看出,在地方的治理體系中,由于黨政機(jī)關(guān)一開(kāi)始就忽略了執(zhí)法部門特別是司法機(jī)關(guān)的中立性,實(shí)踐中將這些機(jī)關(guān)完全納入自己體制之下,才使得地方出現(xiàn)危機(jī)事件時(shí),司法機(jī)關(guān)反倒不能憑借權(quán)威予以有效化解。在這種背景下,司法機(jī)關(guān)在人們心目中也失去了原本的獨(dú)立性權(quán)威,變得與其他部門無(wú)異。正是缺乏獨(dú)立而有威望的調(diào)查機(jī)構(gòu),人們才不斷向上尋求更高級(jí)別的部門介入,其背后則是對(duì)調(diào)查主體獨(dú)立性權(quán)威的期許。
好在當(dāng)前新一輪司法改革正逐漸鋪開(kāi),“去地方化”的一些改革舉措,有望將蜷伏在地方體制中的司法機(jī)關(guān)伸展開(kāi)來(lái),獲得更為中立而權(quán)威的地位。那時(shí),執(zhí)法機(jī)關(guān)就不再是地方的“代言人”,而是國(guó)家法律和正義的“使者”,其所獲取的法治威望,必然成為化解地方個(gè)案調(diào)查公信力危機(jī)的關(guān)鍵。