“別不把村長(zhǎng)當(dāng)干部”雖是一句玩笑話(huà)，但卻也說(shuō)明，村官以及以村官為代表的最基層干部的重要性——職位不高，能量很大。

　　近年來(lái)，海南村官職務(wù)犯罪多發(fā)，成為一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。

　　海南省人民檢察院第二分院檢察長(zhǎng)李思陽(yáng)今天接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，村官并不是政府官員，除了管理村級(jí)事務(wù)外，最多也就是協(xié)助政府從事一些簡(jiǎn)單的行政管理工作。然而，缺乏監(jiān)督的權(quán)力容易導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，農(nóng)村基層社會(huì)管理中存在的村官腐敗再次驗(yàn)證了這一道理。

　　村官職務(wù)犯罪64%為貪污

　　村干部職務(wù)犯罪本質(zhì)上是公共權(quán)力的非公共運(yùn)用，是影響當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的主要因素。

　　海南二分檢統(tǒng)計(jì)所辦理的村官職務(wù)犯罪案顯示，2010年以來(lái)，貪污案件41件，占村干部職務(wù)犯罪總數(shù)的64%。受賄、挪用公款、挪用資金、職務(wù)侵占、挪用特定款物案件數(shù)量相對(duì)較少。

　　“據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年以來(lái)，共同犯罪的村官職務(wù)犯罪案件18件，占案件總數(shù)的28%。拔一個(gè)蘿卜帶出一堆泥，村委會(huì)班子成員集體犯罪的窩案，財(cái)務(wù)人員共同犯罪案件，村干部與政府機(jī)關(guān)工作人員共同犯罪的案件均有發(fā)生?！崩钏缄?yáng)表示，村官職務(wù)犯罪涉案金額一般集中在5萬(wàn)元以?xún)?nèi)，但也有如涉案金額300余萬(wàn)元的大案。村干部職務(wù)犯罪涉案金額的多少，與農(nóng)村集體資金流量有直接關(guān)系。

　　據(jù)了解，海南村官犯罪手段、方式日趨復(fù)雜。有的打著承包合同約定所有征地款項(xiàng)均歸承包方所有的旗號(hào)，直接通過(guò)轉(zhuǎn)賬的方式伙同他人侵吞財(cái)產(chǎn)；有的通過(guò)村委會(huì)集體討論，將征地補(bǔ)償款由村委會(huì)成員均分；有的村民小組組長(zhǎng)挪用村集體存在自家賬戶(hù)的資金；有的虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取財(cái)產(chǎn)。

　　法律意識(shí)薄弱集體決策當(dāng)?shù)?/strong>

　　海南二分檢發(fā)現(xiàn)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，使得農(nóng)村社會(huì)在集體征地、拆遷、建設(shè)工程等項(xiàng)目上面臨著復(fù)雜的利益再確認(rèn)及再分配過(guò)程，為村干部權(quán)力尋租創(chuàng)造了空間，成為村干部職務(wù)犯罪的外部誘因之一。

　　與此同時(shí)，村官法律意識(shí)淡薄，對(duì)什么是犯罪行為缺乏清醒的認(rèn)識(shí)。有些村干部認(rèn)為，村委會(huì)主任或書(shū)記的決策必須要服從，經(jīng)過(guò)村集體討論的事情就是合法的。

　　記者了解到，盡管農(nóng)村治理中存在村集體內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，但從村干部職務(wù)犯罪情況來(lái)看，內(nèi)部監(jiān)督并未發(fā)揮應(yīng)有作用。村兩委相互監(jiān)督不力，村委會(huì)內(nèi)部監(jiān)督失靈，村民監(jiān)督普遍缺位。

　　李思陽(yáng)表示，受地緣等因素影響，縣級(jí)人大、政協(xié)、紀(jì)檢等機(jī)關(guān)無(wú)法長(zhǎng)期深入農(nóng)村，了解農(nóng)村干部的思想動(dòng)態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府于村干部沒(méi)有職務(wù)隸屬關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作還需要村干部支持，導(dǎo)致有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿監(jiān)督村干部。在協(xié)助政府從事公共事務(wù)時(shí)，被協(xié)助的政府部門(mén)工作人員不深入農(nóng)村調(diào)查了解，為村干部職務(wù)犯罪提供了可乘之機(jī)。

　　集體財(cái)產(chǎn)為犯罪重要目標(biāo)

　　村官權(quán)力雖有限，危害卻不小。因此，應(yīng)多措并舉標(biāo)本兼治，積極預(yù)防小村官大腐敗。

　　李思陽(yáng)認(rèn)為，應(yīng)從法律、制度等多個(gè)層面加強(qiáng)監(jiān)督和管理，確保村務(wù)管理有法可依、有章可循。要監(jiān)控村官權(quán)力的行使，貫徹落實(shí)村務(wù)公開(kāi)制度，處理村事務(wù)要向村民公開(kāi)，接受監(jiān)督，強(qiáng)化制約。

　　應(yīng)加大教育培養(yǎng)，提高村官法律意識(shí)，突出道德對(duì)村干部行為的約束作用?！叭嫱菩懈鼮橹?jǐn)慎的財(cái)務(wù)代管制度，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，也成為當(dāng)務(wù)之急。”李思陽(yáng)表示，農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)，是集體財(cái)產(chǎn)管理者的重要犯罪目標(biāo)。將農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有效監(jiān)控之下，可大大降低村干部犯罪機(jī)會(huì)。

　　“監(jiān)督管理村官，相關(guān)立法還存在缺陷。因此，應(yīng)盡快完善相關(guān)立法，修改相關(guān)法律法規(guī)，加大查處懲罰力度，將重大事項(xiàng)申報(bào)等內(nèi)容引入村官管理，構(gòu)建起小村官，大監(jiān)督體系，防范村官貪腐案件發(fā)生。”李思陽(yáng)說(shuō)。

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