這是涉事的上海福喜食品有限公司（7月20日攝）。新華社記者丁汀攝

　　新華網(wǎng)北京7月23日電（記者汪文品）上海福喜“臭肉門”成為近日輿論詬病的焦點，隨著麥當(dāng)勞、必勝客等國際知名快餐企業(yè)被卷入，這一事件仍在“發(fā)酵”中。

　　7月22日，上海食藥監(jiān)局通報，初步查明，麥當(dāng)勞、必勝客、漢堡王、德克士、7－11等連鎖企業(yè)及中外運普菲斯冷凍倉儲有限公司、上海昌優(yōu)食品銷售有限公司等9家企業(yè)使用了福喜公司的產(chǎn)品，目前已封存相關(guān)產(chǎn)品總計約100噸?！俺羧忾T”事件和涉事企業(yè)備受譴責(zé)的同時，如何追討相關(guān)企業(yè)的責(zé)任、消費者如何追償損失也備受關(guān)注。新華網(wǎng)記者就此連線了相關(guān)專家和律師。

　　■福喜責(zé)任：面臨刑事處罰

　　據(jù)悉，初步調(diào)查表明，上海福喜食品有限公司涉嫌有組織實施違法生產(chǎn)經(jīng)營食品行為，目前查實5批次問題產(chǎn)品，涉及麥樂雞、迷你小牛排、煙熏風(fēng)味肉餅、豬肉餅，共5108箱。

　　北京市廣盛律師事務(wù)所耿軍表示，福喜公司違反了《食品安全法》“禁止生產(chǎn)經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品”、“食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品”等規(guī)定。

　　我國《刑法》明確規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。因此，根據(jù)損害后果，福喜公司及其負(fù)責(zé)人將面臨刑事處罰。

　　7月21日晚間，處于輿論漩渦的福喜集團(tuán)發(fā)布聲明稱，已經(jīng)成立調(diào)查小組，管理層相信，“本次事件是一起個體事件，集團(tuán)愿為整個事件承擔(dān)全部責(zé)任?！?/p>

　　對此，上海市食藥監(jiān)局副局長顧振華在接受記者采訪時表示：“我們發(fā)現(xiàn)公司的一些違法行為，并非某個人的行為，而是公司有組織的一個安排，所以我們初步暫定這么一個結(jié)論。對于這些所謂的過期食品的處置，公司有一套相應(yīng)的制度，有相應(yīng)的記錄，所謂的制度也好、記錄也好，都是與我們國家法律法規(guī)相違背的。”

　　上海福喜質(zhì)量部經(jīng)理在被約談時也曾明確表示，對于過期原料的使用，公司多年來的政策一貫如此，且“問題操作”由高層指使，并稱至少廠長以上的同意才能實施。

　　此次曝光的福喜公司并非直接向消費者提供產(chǎn)品，而是作為諸多大型連鎖餐飲企業(yè)的供貨商，間接向消費者提供產(chǎn)品，是否就無需向消費者賠償了呢？事實并非如此。中國消費者協(xié)會律師團(tuán)團(tuán)長邱寶昌律師告訴記者，消費者既可以向生產(chǎn)者上海福喜索賠，也可以向銷售產(chǎn)品的餐廳索賠，但索賠僅僅是“理論層面的維權(quán)”，真正、實施索賠取證面臨較多困難，個體維權(quán)成本很高。他建議通過消費者協(xié)會以公益訴訟的途徑索賠。

　　“對損害眾多消費者權(quán)益的行為，民訴法、消費者權(quán)益保護(hù)法明確規(guī)定了，省級以上消費者協(xié)會可以自己的名義提起公益訴訟。公益訴訟制度確立之前，消費者維權(quán)難、維權(quán)成本高，受損害后權(quán)益很難得到保障，而經(jīng)營者違法成本低，繼續(xù)非法獲利，這在食品領(lǐng)域現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。有了公益訴訟，消費者可以直接起訴，能切實維護(hù)消費者的合法權(quán)益，讓經(jīng)營者不能因為消費者維權(quán)難而減輕，或者免除應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。 ”邱寶昌這樣分析。著名財經(jīng)評論員葉檀也表示，在食品領(lǐng)域，消費者的民事賠償機(jī)制極不健全，受到損害的個體消費者無法獲得快速而公道的賠償。

　　■銷售公司責(zé)任：承擔(dān)同等法律責(zé)任

　　據(jù)上海食藥監(jiān)局22日通報，已緊急約談22家下游食品流通和快餐連鎖企業(yè)。麥當(dāng)勞、必勝客等企業(yè)如果未對采購的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗，未建立并遵守查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度，進(jìn)貨時未查驗許可證和相關(guān)證明文件，同樣屬于違反《食品安全法》的行為。

　　而麥當(dāng)勞、必勝客等銷售公司若明知是不合格食品原料仍進(jìn)行加工銷售的，應(yīng)同福喜公司承擔(dān)同等法律責(zé)任。

　　《食品安全法》第九十六條第二款規(guī)定，“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金?！?/p>

　　福喜“臭肉門”曝光后，各方更關(guān)心的是這家公司的產(chǎn)品有多少被下架、封存。記者獲悉，全國各地的食藥監(jiān)局也對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行檢查，上百噸的原料產(chǎn)品被封存，這些原料均由上海福喜公司提供。

　　專家建議，對于目前已經(jīng)曝光的福喜公司的下游經(jīng)營企業(yè)，特別是一些大型的連鎖餐飲企業(yè)，如麥當(dāng)勞、肯德基等企業(yè)，應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況，以避免對消費者損害后果的擴(kuò)大。

　　與此同時，各家公司的道歉聲明紛至沓來。記者發(fā)現(xiàn)，幾乎每次在遭遇“丑聞”曝光后，麥當(dāng)勞、必勝客等洋快餐巨頭大都會在“第一時間”通過官方微博或其他渠道表達(dá)歉意，并展示自查及接受檢查的決心。但，近年來食品安全事件還是一次又一次發(fā)生。值得注意的是，在不少道歉聲明中，洋快餐企業(yè)都將食品安全問題稱為“個別事件”。

　　對此，中國消費者協(xié)會律師團(tuán)團(tuán)長邱寶昌律師表示，這一方面凸顯了洋快餐的顧客信任度在下降，誠信危機(jī)逐漸顯現(xiàn)；另一方面也表明加強(qiáng)我國的食品安全監(jiān)管機(jī)制顯得更為重要。

　　到記者截稿之前，關(guān)于如何賠償食用過問題產(chǎn)品的消費者，企業(yè)還沒有給出官方的回應(yīng)。

　　■監(jiān)管追問：食品安全問題的舉報渠道需暢通

　　盡管我國在打擊危害食品安全違法犯罪上一直在積極采取措施，但食品安全形勢仍然十分嚴(yán)峻。最高人民法院、最高人民檢察院于2013年5月3日發(fā)布《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，要求對危害食品安全犯罪案件從嚴(yán)量刑，嚴(yán)打食品安全犯罪。

　　數(shù)據(jù)顯示，在剛剛過去的2013年，全國法院共受理危害食品安全犯罪案件2366件，審結(jié)2082件，生效判決人數(shù)2647人，超過2012年全年受理1235件、審結(jié)1105件、生效判決1512人的歷史最高記錄。我國食品安全問題依然任重道遠(yuǎn)。

　　“現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管力量無法實現(xiàn)24小時實時監(jiān)督企業(yè)，所以必須設(shè)計好整個食品安全監(jiān)管體系，要明確監(jiān)管機(jī)制及各項職能；加大舉報的獎勵機(jī)制；暢通訴訟渠道，降低訴訟成本，支持消費公益訴訟?！痹谙M者維權(quán)方面有著十幾年經(jīng)驗的邱寶昌律師這樣告訴記者。

　　政府食品安全部門、消費者組織要加大對消費者在食品安全共治中作用的宣傳，增強(qiáng)消費者的食品安全維權(quán)意識，培養(yǎng)消費者食品維權(quán)的能力，發(fā)現(xiàn)不安全的食品及時投訴和舉報，教育消費者對不合格、不安全的食品要“零容忍”。今年6月，國務(wù)院食品安全辦等十七部門聯(lián)合舉辦的全國食品安全宣傳周就著重強(qiáng)調(diào)了消費者的維權(quán)教育問題。

　　據(jù)報道，福喜“臭肉門”事件的爆料人是上海福喜公司的一名前員工，他在福喜工作期間就發(fā)現(xiàn)了諸多問題，也向上級主管反映過，但并沒什么效果。如何從機(jī)制上鼓勵更多知情人提供線索，從而遏制食品安全問題，也是監(jiān)管下一步需重視的問題。

　　目前，食品安全法修訂草案正在公開征求意見，多位受訪專家向新華網(wǎng)記者表示，新修訂的食品安全法一定要暢通消費者的舉報渠道，讓食品安全的全民監(jiān)管暢通無阻。以最嚴(yán)格的監(jiān)管制度和法律威懾保障“舌尖上的安全”是各界高度期盼的。對于洋快餐供應(yīng)鏈條上的“過期疑云”，人們期待監(jiān)管部門能盡快給公眾一個交代，人們更期待明天吃進(jìn)口的食品能夠真正安全。

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　　■他山之石：國外設(shè)懲罰性賠償震懾違法者

　　英國的《食品安全法》十分嚴(yán)厲，一般違法行為根據(jù)具體情節(jié)處以5000英鎊罰款或3個月以內(nèi)監(jiān)禁。如果銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食品或提供食品致人健康受損的，情節(jié)和后果十分嚴(yán)重的，當(dāng)局會對違法者最高處以無上限罰款或2年監(jiān)禁。2006年，英格蘭一家餐館被一位40多歲的婦女告上法庭，原因是這位婦女早前同家人在餐館就餐時，吃了一些帶羊肉的菜而出現(xiàn)過敏，并引發(fā)其他病癥，導(dǎo)致她半年內(nèi)不得不在家中休養(yǎng)。最后，這家餐館被罰45萬英鎊，飯店也因無力負(fù)擔(dān)這筆巨額罰金而宣布倒閉。

　　法國是世界聞名的美食大國，食品安全一直是政府和民眾關(guān)注的焦點。近些年來，瘋牛病、禽流感、口蹄疫等與食品安全相關(guān)的問題不斷涌現(xiàn)，造成社會恐慌，促使法國更加注重對食品生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。銷售部門對于保障食品安全的作用是不言而喻的。巴黎超市的工作人員每天晚上關(guān)門前都會把第二天將要過期的食品扔掉。判斷食品是否過期的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是看標(biāo)簽上的保質(zhì)期，而一旦店內(nèi)有過期食品被檢查部門發(fā)現(xiàn)，商店就得關(guān)門。

　　在韓國，凡賣有毒食品者10年內(nèi)禁止?fàn)I業(yè)。韓國政府設(shè)立舉報電話，任何人都可以向政府舉報食品安全問題，一旦被證實，舉報人可以獲得高額獎金。同時，韓國政府還將制售有害食品行為定為“保健犯罪”，并且在《食品安全法》中規(guī)定，故意制造、銷售劣質(zhì)食品的人員將被處以一年以上有期徒刑。對國民健康產(chǎn)生嚴(yán)重影響的，有關(guān)責(zé)任人將被處以3年以上有期徒刑。而一旦因制造或銷售有害食品被判刑者，10年內(nèi)將被禁止在《食品衛(wèi)生法》所管轄的領(lǐng)域從事經(jīng)營活動。另外，還附以高額罰款。

　　美國設(shè)立了懲罰性賠償制度，維護(hù)食品安全，其震懾作用很大。美國每年大約會扔掉價值910億美元的食物，其中很大一部分是由于過了保質(zhì)期。美國歷史上也曾有出售過期食品的商家，結(jié)果被舉報后受到重罰，只得關(guān)門。所以，無論是商家還是老板，都不敢為了蠅頭小利鋌而走險。

　　在日本，米面、果蔬、肉制品和乳制品等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、農(nóng)田所在地、使用的農(nóng)藥和肥料、使用次數(shù)、收獲和出售日期等信息都要記錄在案。農(nóng)協(xié)收集這些信息，為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個“身份證”號碼，供消費者查詢。日本采用以消費者為中心的農(nóng)業(yè)和食品政策。食品只有通過“重重關(guān)卡”才能登上百姓的餐桌。在食品加工環(huán)節(jié)，原則上除厚生勞動省指定的食品添加劑外，食品生產(chǎn)企業(yè)一律不得制造、進(jìn)口、銷售和使用其他添加劑。

　　■背景知識：

　　公益訴訟在我國是一個新事物，新民事訴訟法和新消保法先后對此作了原則性規(guī)定。2013年1月1日起施行的新民訴法首次增加了“公益訴訟”條款，規(guī)定“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟”。今年3月15日起施行的新的消保法對這一條款進(jìn)行了細(xì)化，明確中國消費者協(xié)會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費者協(xié)會有權(quán)就侵害眾多消費者合法權(quán)益行為向人民法院提起訴訟。

　　新消保法首次提出，對侵害眾多消費者合法權(quán)益的行為，中國消費者協(xié)會及省級消費者協(xié)會可以向人民法院提起訴訟，這一規(guī)定明確賦予消費者協(xié)會消費類公益訴訟的主體地位，進(jìn)一步充實了消協(xié)的維權(quán)職責(zé)，實現(xiàn)了與民事訴訟法有關(guān)公益訴訟制度的無縫連接，細(xì)化了民訴法第五十五條在消費者保護(hù)領(lǐng)域的實施內(nèi)容，有助于降低消費者的維權(quán)成本，擴(kuò)大消費維權(quán)效果。公益訴訟有兩個鮮明的特點：一是消費者協(xié)會免費替消費者打官司。這不僅減輕了消費者的訴累，有利于解決消費者維權(quán)難，而且消費者協(xié)會并不從中分享任何利益；二是消費者協(xié)會以自己的名義提起訴訟。