按照人力資源和社會保障部給出的全民參保時間表，今明兩年為全國部分地區(qū)啟動試點階段，后年起全面實施。在兩個階段將統(tǒng)一部署和推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。顯然，針對事業(yè)單位養(yǎng)老金改革，官方圈出了比公眾要長得多的時間預(yù)期，足見時下熱議的事業(yè)單位養(yǎng)老金“并軌”有多么難。

　　機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工退休后按在職時的財政工資標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取相應(yīng)養(yǎng)老金，企業(yè)員工退休后按單位和個人共繳的社會保障金額度領(lǐng)取養(yǎng)老金，這就是所謂的養(yǎng)老金“雙軌制”。統(tǒng)計資料顯示，目前全國共有1億多退休職工，其中8000萬企業(yè)職工，2000萬機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員，前者養(yǎng)老金平均每人每月2000元，后者平均每人4000元。兩者有兩倍之差。養(yǎng)老金“雙軌制”的不公平不僅體現(xiàn)在結(jié)果不公平上，更重要的是資金來源不公平，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老金完全由財政給付，企業(yè)職工養(yǎng)老金的8%則由個人支付。

　　伴隨著社會各方對養(yǎng)老金“雙軌制”的強(qiáng)烈質(zhì)疑，國家在六年前就邁開了事業(yè)單位養(yǎng)老金“并軌”的步伐。按國務(wù)院的試點方案，從2008年初開始，晉、滬、浙、粵、渝五省市先期開展試點。然而，截至目前，除了廣東邁開了碎步，其他四省不是沒有開始就是進(jìn)展甚微。而即便在廣東，所推進(jìn)的養(yǎng)老金“并軌”也被人稱為“半吊子改革”。一方面，雖然廣東事業(yè)單位職工與普通企業(yè)職工一樣已按月繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，但退休時待遇依舊按原有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；另一方面，即使員工按當(dāng)?shù)厣绫?biāo)準(zhǔn)按月繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，但依法應(yīng)由單位繳納的部分，單位沒有繳納。

　　當(dāng)然，改革步伐沒有停止。據(jù)7月1日開始實施的《事業(yè)單位人事管理條例》作出的最新規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”，但問題是，我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬，事業(yè)編制3153萬人，根據(jù)“老人老辦法、新人新辦法”的方案，已退休的職工按原有模式領(lǐng)取退休金，新進(jìn)職工進(jìn)入社會保險，大量的“中間人”成了最大難題。如果繳滿社保15年才能在退休后領(lǐng)取相應(yīng)養(yǎng)老金，絕大部分“中間人”之前并未繳納社保，由此產(chǎn)生了補(bǔ)齊社保的問題。

　　排除個人補(bǔ)繳的部分不說，僅單位所要補(bǔ)繳的20%部分的資金是由財政補(bǔ)貼還是單位自籌，對兩者來說都是巨大的負(fù)擔(dān)。經(jīng)測算，目前事業(yè)單位“中間人”所要補(bǔ)繳的社保資金至少5萬億，如由政府兜底，而地方政府根本沒有充分的支付能力，最終負(fù)擔(dān)可能都會轉(zhuǎn)到中央財政。如果由中央財政和事業(yè)單位共同負(fù)擔(dān)，同樣存在兩者之間比例劃分難題，而且一旦要求事業(yè)單位自籌資金，其最終必然令其抬高服務(wù)費(fèi)用，折磨民眾的看病貴、看病難、上學(xué)貴、上學(xué)難等社會病癥將更為加劇。當(dāng)一項改革的負(fù)擔(dān)最終轉(zhuǎn)移到普通百姓身上時，已完全失去了意義。

　　除了養(yǎng)老金的補(bǔ)繳懸而未決，事業(yè)單位職工目前最為擔(dān)心的是進(jìn)入社保體系退休后的收入會否急劇縮水。據(jù)國務(wù)院《機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員計發(fā)離退休費(fèi)等問題的實施辦法》，事業(yè)單位工作人員退休后，按本人退休前崗位工資和薪級工資之和的一定比例計發(fā)退休金，其中，工作年限滿35年，按90%計發(fā)；滿30年不滿35年，按85%計發(fā)；滿20年不滿30年，按80%計發(fā)。也就是說，事業(yè)單位職工退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金至少是在職薪資額度的80%。然而，如進(jìn)入社保，情況就大不一樣。

　　國際慣例顯示，養(yǎng)老金替代率為60%至70%，方可維持退休前的基本生活水平，而據(jù)財政部科研所專家測算，《事業(yè)單位人事管理條例》中事業(yè)單位的退休待遇與企業(yè)養(yǎng)老保險幾乎別無二致，養(yǎng)老金水平下降難以避免，養(yǎng)老金替代率可能要從80%至90%降至50%左右。果真如此，勢必會引起事業(yè)單位員工的恐慌，并波及相關(guān)社會群體對改革的質(zhì)疑，并可能令改革夭折。2008年事業(yè)單位的改革，曾導(dǎo)致廣州好幾所大學(xué)五十多歲的教師要求提前退休，打亂了正常的教學(xué)秩序，最終相關(guān)改革戛然而止。

　　考慮到事業(yè)單位員工退休后社保收入有可能減少的事實，《事業(yè)單位人事管理條例》提出了“工資增長機(jī)制”，意味著將通過對事業(yè)單位員工逐步加薪的方式來抬高其所繳社保資金額度，進(jìn)而增加后養(yǎng)老金的數(shù)量。除了繳納社保金之外，事業(yè)單位職工在職期間還可參加職業(yè)年金，退休后與社保金一并進(jìn)入養(yǎng)老金范疇。不過，職業(yè)年金由個人、企業(yè)還是財政來承擔(dān)，尚未定論。

　　再進(jìn)一步分析，即便敲定了社保金+職業(yè)年金的養(yǎng)老金收入制度這一核心問題，并明確了資金來源，還需建立健全與員工在職期間收入程度緊密相關(guān)的事業(yè)單位競聘上崗、考核、培訓(xùn)、獎勵、申訴、交流、退休、人事監(jiān)管等單項配套規(guī)章。另外，在國家政策缺位的情況下，一個城市沒有任何可能建立事業(yè)單位職業(yè)年金投資體制，因此，職業(yè)年金作為一種基金的投資和運(yùn)營，需要國家在立法層面予以支持，同時還需要一定的稅收優(yōu)惠政策相匹配。只要這些與養(yǎng)老金密切相關(guān)的細(xì)則與政策不落地，事業(yè)單位養(yǎng)老金“并軌”就不得不往后拖延。

　　（作者系中國市場學(xué)會理事、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）

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