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網(wǎng)傳鐵路大亨王春成涉大老虎案被查 起家擺攤倒煤

??诰W(wǎng) http://mmkcvlj.cn 時(shí)間:2014-07-27 21:04

  初試鐵路修建

  生性進(jìn)取的王春成并不滿足于簡單做銷售,在積累到原始資本后,他把目光瞄向了上游的開采環(huán)節(jié)。

  當(dāng)時(shí)很多國有企業(yè)實(shí)行承包制,新邱礦也是如此。新邱露天礦是一個(gè)露天的大坑,周邊有很多個(gè)人承包的井工礦,在地下打個(gè)洞就可以往外掏煤。王春成收購了其中一個(gè)個(gè)體的小井一號井,干了幾年,又收購了第二個(gè)井中部井??窟@兩個(gè)井掙了幾年錢以后,他迎來了自己人生中第一個(gè)轉(zhuǎn)機(jī)。

  2001年12月,阜新被國務(wù)院確立為全國資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市。此前兩個(gè)月,春成集團(tuán)剛剛重組了新邱露天礦。無論對于政府、企業(yè)與職工來說,這次重組都相當(dāng)于一個(gè)解脫。

  當(dāng)時(shí),整個(gè)阜新市都陷入了絕望的谷底,不知希望何在:全市三分之一以上的地方工業(yè)企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài);19.2萬產(chǎn)業(yè)工人下崗,占職工總數(shù)的28.8%;101平方公里采空區(qū)地表下沉;四分之一的城市人口處于最低生活保障線以下;500多萬平方米的棚戶區(qū)擁擠成片。

  因?yàn)槭詹坏焦べY,一些礦務(wù)局職工阻斷鐵路甚至采取極端行動臥軌自殺。新邱露天礦的情況也類似。歷經(jīng)多年開采后,新邱礦只剩殘煤,開采成本較高,加之老國企的粗放式管理與歷史包袱,企業(yè)奄奄一息。在破產(chǎn)以前,“鬧事”的職工讓政府頭疼不已。

  無奈之下,市政府在經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后,提出兩個(gè)條件公開“招親”重組:一是必須拿出1000萬元重組資金,二是潛在的重組方必須得到500多名職工的認(rèn)可。

  王春成報(bào)名參與了這次重組,競爭者包括一位礦上集體公司的總經(jīng)理。當(dāng)時(shí),對于王春成而言,資金已經(jīng)不是問題。而在由職工、政府代表、周邊村民等參與的破產(chǎn)公投中,王春成在經(jīng)營兩個(gè)井工礦時(shí)展現(xiàn)出的管理能力,為他贏得了大部分投票。

  2001年6月,王春成注冊成立春成集團(tuán),后又成立新邱露天煤礦有限公司裝入春成集團(tuán)。此后的幾年,阜新市又陸續(xù)把幾家當(dāng)?shù)貒蠼唤o他重組。

  接手新邱礦后,王春成將職工的人均工資從三四百元提高到七八百元,回報(bào)了職工的信任。他的慷慨多少也與運(yùn)氣有關(guān)。適逢國家重新規(guī)劃露天礦,需要在礦區(qū)內(nèi)重新規(guī)劃道路,將路鏟成煤道。在修路過程中,施工隊(duì)伍推掉了一個(gè)小山坡,結(jié)果發(fā)現(xiàn)一個(gè)很大的沉煤堆。這個(gè)意外的發(fā)現(xiàn),大大延續(xù)了這個(gè)殘礦的采礦期--開采十年后,新邱礦才閉坑。

  從煤炭銷售環(huán)節(jié)進(jìn)入開采環(huán)節(jié)后,王春成又開始謀劃進(jìn)入運(yùn)輸環(huán)節(jié)。他主導(dǎo)建設(shè)了從煤炭貨場到阜新發(fā)電廠一段4.6公里的鑫園鐵路。

  阜新市鐵路辦人士介紹,當(dāng)時(shí),阜新發(fā)電廠每年有三四百萬噸的煤炭需求,需求很大,以發(fā)電為主,附帶城市的部分供熱功能。電廠為了擴(kuò)容,需要場地來倉儲。隨著城市的外擴(kuò),電廠周邊沒有煤炭倉儲的地方,但在東阜新有一個(gè)煤炭儲存場,離廠區(qū)有幾公里。

  王春成拿出近千萬元,與沈陽鐵路局一家下屬公司合資修了鑫園鐵路,這是點(diǎn)對點(diǎn)的專線。他的初始想法是,修好鐵路掙其他煤商的運(yùn)輸費(fèi)用,由此自己、電廠、煤炭經(jīng)銷戶三方受益。

  “他的想法是很超前的?!币晃桓沸率需F路辦人士評價(jià),“修好后確實(shí)盈利,每年幾百萬元的收入,他和鐵路分成。”

  內(nèi)蒙古擴(kuò)張尋礦

  但是,新邱煤礦殘余的儲量,遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法支撐起王春成的產(chǎn)業(yè)雄心,他開始把找礦的目光投向了省外。

  知情人士稱,2002年,在內(nèi)蒙古自治區(qū)礦業(yè)管理部門辦事等人期間,春成集團(tuán)負(fù)責(zé)找礦的人士遇到錫林郭勒盟(下稱錫盟)西烏旗國土局一位年輕的局長,后者將境內(nèi)的白音華一號露天礦做了介紹,該礦已然“半死不活”,歡迎春成集團(tuán)去看看。

  2002年12月,大雪封山,內(nèi)蒙最低氣溫已達(dá)零下40攝氏度,春成集團(tuán)一行數(shù)人坐面包車來到西烏旗,通過這位國土局長見到了一位旗主要負(fù)責(zé)人。西烏旗有意出讓的白音華一號礦,離旗所在地約80公里。這位旗里主要負(fù)責(zé)人表示,可以免費(fèi)轉(zhuǎn)讓該礦,但必須滿足兩個(gè)條件:年產(chǎn)量達(dá)到100萬噸,接收全部工人。不過,王春成在考慮煤質(zhì)、交通成本等因素后,覺得不經(jīng)濟(jì),未同意接手。

  但王春成相中了當(dāng)?shù)亓硪粋€(gè)地方國企躍進(jìn)煤礦。

  年產(chǎn)僅兩三萬噸的躍進(jìn)煤礦當(dāng)時(shí)已經(jīng)破產(chǎn),當(dāng)?shù)卣居月毠こ止煞绞礁闹疲匍_兩次動員大會仍無職工愿意接手,王春成的到來適逢其時(shí)。

  政企雙方簽訂的協(xié)議書顯示,西烏旗政府同意,以現(xiàn)有的礦為圓心,方圓5公里由春成集團(tuán)開采,后者需要投入5000萬元改造現(xiàn)有煤礦,使之年生產(chǎn)能力達(dá)到50萬噸。政府負(fù)責(zé)職工安置費(fèi)用,以及給予大量優(yōu)惠政策。

  躍進(jìn)煤礦原為井工礦,春成集團(tuán)的資金注入后,把礦區(qū)表層的土推掉,改為露天開采,并對采礦區(qū)域做了擴(kuò)界,第一年的實(shí)際產(chǎn)能就達(dá)到了150萬噸。此后的十余年里,躍進(jìn)煤礦與新邱煤礦,成了支撐王春成產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的兩頭最大的現(xiàn)金奶牛。

  事實(shí)上,在春成集團(tuán)以前,阜新礦務(wù)局(下稱阜礦)也來看過礦。阜新距西烏旗僅500多公里,由于資源枯竭,也在四處找煤礦,希望能安置當(dāng)?shù)氐V業(yè)職工以及延續(xù)企業(yè)經(jīng)營。2002年,在錫盟舉辦的一次展銷會上,應(yīng)邀前往的阜礦與急于招商引資的西烏旗接頭成功。阜礦看中了白音華四號露天礦。

  內(nèi)蒙古自治區(qū)把尚未開采的白音華四號礦配置給阜礦,有著更宏觀的考慮。2003年,占阜新產(chǎn)能近半的阜礦下屬海州露天礦因資源枯竭停產(chǎn),整個(gè)阜礦面臨找出路的問題。然而,“自治區(qū)對阜礦談不上滿意,阜礦是個(gè)老局,歷史負(fù)擔(dān)重,屬于落后生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)移。但在東北轉(zhuǎn)型大背景和國務(wù)院的協(xié)調(diào)下,自治區(qū)服從大局,給了10億噸的資源量,沒要資源價(jià)款。當(dāng)時(shí)資源價(jià)款每噸3元,10億噸就是30億元,白給出去了?!鼻笆鑫鳛跗旃賳T說。

  阜礦、春成集團(tuán)與錫盟西烏旗的偶發(fā)性合作,客觀上為東北老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型探索積累了經(jīng)驗(yàn)。由于包括錫盟在內(nèi)的蒙東五盟市距東北較近,又富含煤炭資源,遼寧省委省政府有意加強(qiáng)與蒙東的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。這一想法也得到了國務(wù)院振興東北辦、國家發(fā)改委的支持。2007年,國務(wù)院振興東北辦發(fā)布的《東北地區(qū)振興規(guī)劃》,即打破了行政區(qū)劃,將蒙東五盟市納入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

  振興東北老工業(yè)基地本身的種種優(yōu)惠政策,也給春成集團(tuán)日后修建巴新鐵路帶來了審批便利以及地方政府的支持。

  此外,2006年6月,春成集團(tuán)還以8019萬元的價(jià)格接手大連熱電(600719.SH)非流通社會法人股2430萬股,以12.01%的持股比例成為上市公司二股東。經(jīng)過減持,春成集團(tuán)目前的持股比例為9.84%,以該股近期的股價(jià)7元計(jì)算,這部分股權(quán)的市值約為4.7億元。

  巴新鐵路賄案

  借入主躍進(jìn)煤礦在西烏旗站住腳跟以后,春成集團(tuán)在當(dāng)?shù)厝諠u活躍,王春成希望在西烏旗境內(nèi)拿下更多的煤礦。然而不期然間,他也在此埋下了禍根。

  其間,經(jīng)旗領(lǐng)導(dǎo)引見,他得以認(rèn)識時(shí)任錫盟盟委書記劉卓志、盟委副書記蔚小平,兩度成為行賄人,這已經(jīng)是由司法認(rèn)定的涉及王春成的官商交易。

  經(jīng)過勘探,王春成看上了西烏旗境內(nèi)一個(gè)大礦,預(yù)測儲量達(dá)24億噸的吉林郭勒二號露天礦。若能拿下這個(gè)礦,僅該礦的年產(chǎn)能就能達(dá)到一兩千萬噸,春成集團(tuán)的體量將上升一個(gè)數(shù)量級。2003年8月,錫盟方面答應(yīng)將這塊豐腴的“處女地”免費(fèi)配置給春成集團(tuán),條件是后者能修一條鐵路。

  “當(dāng)時(shí)因?yàn)槭苓\(yùn)力瓶頸掣肘,內(nèi)蒙古的煤炭銷售不出去。地方政府就要求如果能修鐵路,煤田就配給你?!笔煜ね醮撼傻娜耸客嘎叮撼杉瘓F(tuán)答應(yīng)并找到專家設(shè)計(jì)方案。

  王春成一開始的想法相對保守,只打算修一條130公里的鐵路,連接吉林郭勒礦與相鄰的赤峰市林西縣,與林西縣已有的鐵路交會。但這個(gè)設(shè)想被專家否決,因?yàn)樾藿ǖ匠喾宓媒?jīng)過北京,這條已有的線路運(yùn)力已然飽和,修一條連接線意義不大。

  在此情況下,王春成突發(fā)奇想,不如干脆整回老家去。根據(jù)王春成計(jì)算的成本賬,不修鐵路,汽車加上火車運(yùn)費(fèi),每噸煤得178元,如果有了一條直通阜新的鐵路,每噸煤的運(yùn)費(fèi)只需要75元。

  此前,王春成修建鐵路的經(jīng)驗(yàn)僅為4.6公里,巴新鐵路的長度則是496公里。“相對于修建這樣一條鐵路,其實(shí)王春成的實(shí)力并沒有那么強(qiáng),但他就是敢想?!鼻笆鑫鳛跗旃賳T說,巴新鐵路是一條盈利預(yù)期很明顯的鐵路,誰修了誰掙錢,其選址也是截直的“飛行航線”,即能夠最大限度地減少運(yùn)輸距離。

  問題在于,“修鐵路的手續(xù)很不好辦,涉及兩個(gè)省、國家發(fā)改委和鐵道部之間的協(xié)調(diào),地方上還要解決征地?!笨善潊⒖嫉囊粋€(gè)案例是,同在西烏旗境內(nèi),全長610公里的錫烏鐵路,是由原鐵道部控股、自治區(qū)參股,且修了五六年都沒修完。

  王春成帶來的超大型基建投資,讓他從眾多來錫盟洽談項(xiàng)目的企業(yè)中脫穎而出,被錫盟奉為座上賓。一位錫盟當(dāng)?shù)仄脚_公司負(fù)責(zé)人回憶,2005年左右,有一次盟里召集大家開會,討論與春成集團(tuán)合作。在會議大堂,一邊是王春成與其高管,另一邊是盟委書記副書記、盟長副盟長,加上發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局、國土局、國企等,自己只坐到了第四排位置。

  這背后也有王春成與盟委領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)往來。司法材料顯示,2004年5月至2006年3月,在春成集團(tuán)籌建巴新鐵路期間,蔚小平積極支持該項(xiàng)目的籌建工作。2005年11月,蔚小平直接給王打電話,稱其朋友有兩輛車要處理頂賬,王春成隨后帶著60萬元來找蔚,錢留下后,后者說車還沒有開過來,王問過兩次便不再追問。

  一份2005年錫盟與春成集團(tuán)簽訂的《項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議書》顯示,除了巴新鐵路外,錫盟還同意后者修建巴新鐵路的二期工程,即由西烏旗通向緊鄰蒙古國邊境珠恩嘎達(dá)布其口岸的巴珠鐵路,以及在藍(lán)旗開發(fā)二氧化碳?xì)馓?,三個(gè)項(xiàng)目總投資額超過百億元。作為回報(bào),錫盟承諾將預(yù)計(jì)儲量24億噸的吉林郭勒煤礦的探礦權(quán),部分辦理給春成集團(tuán),剩余的部分待巴珠鐵路開工后再辦理給后者。

  對于每年煤炭缺口1億噸的遼寧,巴新鐵路更是生命線。項(xiàng)目上報(bào)國家發(fā)改委后,很快得到支持。根據(jù)核準(zhǔn)程序,發(fā)改委核準(zhǔn)前必須征求鐵道部的意見,鐵道部在很長一段時(shí)間里對項(xiàng)目不置可否,很久以后才表態(tài)同意。2007年8月,巴新鐵路順利拿到發(fā)改委的核準(zhǔn),并于同年11月開工建設(shè)。

  在這背后,劉卓志出力不少,王春成也奉上金錢。

  司法材料顯示,自治區(qū)政府開始并不同意錫盟修建鐵路及將煤炭資源外運(yùn)。為了取得采礦權(quán),并讓政府批準(zhǔn)修建運(yùn)煤鐵路,王春成向劉卓志提出請托。2009年升任自治區(qū)副主席的劉卓志多次協(xié)調(diào)相關(guān)部門,幫春成集團(tuán)解決了配置采煤資源及修建鐵路的問題。為感謝劉卓志的幫忙,王春成于2006年至2010年期間,先后七次以各種名義直接或通過中間人給予劉卓志18萬美元。

  融資修路曲折

  “巴新地方鐵路是阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要項(xiàng)目,對阜新乃至遼寧全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。項(xiàng)目提出以后,得到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注和支持,也得到了有關(guān)部委的大力支持?!睍r(shí)任鐵道部部長劉志軍曾表示,巴新地方鐵路是在“政府主導(dǎo)、多元化投資、市場化運(yùn)作”的原則指導(dǎo)下核準(zhǔn)批復(fù)的,符合國家鐵路建設(shè)的改革方向。

  錫盟為了支持巴新鐵路,專門出臺《錫林郭勒盟關(guān)于支持巴新鐵路建設(shè)的意見》,通遼市、赤峰市為支持這個(gè)項(xiàng)目建設(shè),也相繼出臺了專門的優(yōu)惠政策。

  “阜新市政府提出,你們修鐵路有什么困難,我們政府派人成立專門的小組?!笔煜ね醮撼傻娜耸空f,但在修建過程中,征地動遷、跨鐵道、跨公路、跨高壓線的協(xié)調(diào)難度超乎想象,“有些鐵路、高壓線是國家的、國企的,有些道路是公用的?!边@也是預(yù)期三年的工期,直至七年仍未完工的主要原因之一。

  最直接的掣肘當(dāng)然還是資金問題。在項(xiàng)目建設(shè)初期,沒有任何外部資金進(jìn)入的情況下,春成集團(tuán)以自有資金啟動了項(xiàng)目建設(shè)。“在2009年巴新鐵路公司成立之前,是春成集團(tuán)主導(dǎo)建設(shè)了兩個(gè)隧道和一個(gè)大橋?!备沸率需F路辦人士透露,“如果當(dāng)時(shí)不開工的話,再等其它公司注資進(jìn)來,項(xiàng)目至今也不可能成立,所以當(dāng)時(shí)靈活處理這個(gè)事情?!?/p>

  開工之前,春成集團(tuán)也曾未雨綢繆,試圖聯(lián)合遼寧本地能源企業(yè)投資巴新鐵路。

  2006年12月18日,巴新鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資簽字儀式在沈陽舉行,春成集團(tuán)與多家公司簽署協(xié)議:春成集團(tuán)出資7.83億元,占總股比的41%;鐵法煤業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司出資5.73億元,占總股比的30%;阜礦集團(tuán)出資3.63億元,占總股比的19%;阜新市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限責(zé)任公司出資1.91億元,占總股比的10%。

  但是,當(dāng)2009年6月巴新鐵路有限責(zé)任公司正式注冊時(shí),國企們卻悉數(shù)缺席。工商資料顯示,該公司設(shè)立時(shí),1億元注冊資金均由王春成控制的四家公司分?jǐn)?。此后,由王春成控制的企業(yè)一路單方面增資至7.61億元。

  此后在實(shí)際修建過程中,雪球越滾越大,投資由原來的47.57億元擴(kuò)大到58億元,最后又調(diào)整變?yōu)?7.2億元,還有物價(jià)上漲、征地拆遷等因素的變化,以及原來是地方鐵路一級后來變?yōu)閲诣F路二級,指標(biāo)的調(diào)整也使投資增加?!巴醯南敕ê芎唵?,此前鑫園鐵路都修成了,他沒有考慮到這條鐵路的復(fù)雜性?!备沸妈F路辦人士說。

  與巨大的資金需求相比,王春成的自有資金杯水車薪。在信貸受阻的情況下,他只能被迫靠稀釋股權(quán)來融資。2010年4月,江西國際信托股份有限公司出資9.8億元占股55.77%,春成公司以7.61億元占股43.31%,總注冊資本增至17.57億元。

  此后數(shù)年,經(jīng)過頻繁的股東進(jìn)退,目前鐵路公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)為:春成集團(tuán)出資15.997億元占股61.5269%,大唐國際出資5.2億元占股20%,鐵法煤業(yè)出資2.6億元占股10%,馬鞍山豐嘉創(chuàng)業(yè)投資合伙企業(yè)出資2.093億元占股8.05%,其余股份由王的其他公司持有。

  對于大小企業(yè)的股權(quán)進(jìn)退,阜新市鐵路辦人士認(rèn)為:“大唐在內(nèi)蒙古有煤礦,在阜新有煤制氣項(xiàng)目,如果參與進(jìn)運(yùn)輸線來,肯定對自己有利,盡可能地要大股比,自己的煤礦不能受運(yùn)輸?shù)闹萍s。此外,各家股東之間的磨合協(xié)商,出于對自身利益及長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃,也會影響投資決策。”

  由于資金鏈緊張,在2010年至2012年的三年間,巴新鐵路一直處于停工或半停工狀態(tài),直至新增注冊資本金以及國開行遼寧、內(nèi)蒙古分行貸款到位。

  不確定的命運(yùn)

  在尚未拿到國家發(fā)改委核準(zhǔn)以前,這條原本作為企業(yè)煤運(yùn)通道的鐵路,就已被納入中蒙聯(lián)合構(gòu)筑歐亞新通道的國際戰(zhàn)略之中。

  2008年,在王春成順利當(dāng)選全國人大代表的同一年,春成集團(tuán)在烏蘭巴托與蒙方達(dá)成共識,春成集團(tuán)愿意出資對蒙方境內(nèi)珠喬鐵路進(jìn)行勘測、設(shè)計(jì),并完成預(yù)可研報(bào)告。此后,作為中方業(yè)主的春成集團(tuán),不時(shí)與阜新市、錫盟以及背后的兩?。▍^(qū))領(lǐng)導(dǎo)一起與蒙方接洽。

  按照錫盟方面最初的設(shè)想,除了修建巴新線以外,王春成還要修建巴珠線,原本還為此給王配置了吉林郭勒煤礦。由于資金掣肘,春成集團(tuán)連修建巴新線的資金都成問題,這個(gè)設(shè)想后無人提起。

  2008年9月,總投資41.77億元的巴珠線項(xiàng)目公司成立時(shí),1億元的注冊資本金中,內(nèi)蒙古集通公司占股35%、國電能源占股20%、華潤電力占股20%、大唐國際占股20%、錫盟平臺公司興富投資占股5%。

  2014年4月,由于國電能源欲大幅減持,各方順勢進(jìn)行增資擴(kuò)股,對股權(quán)進(jìn)行了調(diào)整。在增資至17.4億元后,王春成控股的巴新鐵路公司持有巴珠鐵路公司15%股權(quán)。加之正在與蒙古接洽的珠喬線,王春成的控制力遍及整個(gè)跨國項(xiàng)目的一二三期工程,可謂民間“鐵路大亨”。

  修建一條鐵路需要協(xié)調(diào)的事務(wù)可謂千頭萬緒,王春成需要不斷與相關(guān)政界人士打交道,包括國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)、原鐵道部和路局領(lǐng)導(dǎo),以及沿途橫跨的兩省(區(qū))四市九旗縣政府領(lǐng)導(dǎo)、各家金融機(jī)構(gòu)等。

  與如此之多的部門打交道同時(shí),不免存在利益輸送。上述人士介紹,他在外面一天到晚不帶秘書,自己來回跑,這類事都是親力親為。王春成每天都在凌晨三四點(diǎn)才睡覺,頻繁開會,到下班了沒吃飯,就在辦公室吃飯。平時(shí)飛來飛去,很多時(shí)候就在飛機(jī)上睡。這位人士說,常年不規(guī)律的生活下,王春成得了糖尿病,精神壓力很大?!八f自己一年365天有364天睡不好覺,每天一睜眼,銀行那邊好幾千萬利息等著。”春成集團(tuán)一家下屬子公司的負(fù)責(zé)人介紹。

  曾經(jīng)最感掣肘的資金問題,并未擊垮王春成。但如今,朝夕間傾覆的高端政界人脈卻成為這位“鐵路大亨”巨大的隱患。雖然春成集團(tuán)不愿意承認(rèn)這一點(diǎn)。

  阜新市鐵路辦內(nèi)部人士透露,“國開行內(nèi)蒙古分行、遼寧分行負(fù)責(zé)人曾在王春成出事后到企業(yè)溝通,他們(春成集團(tuán))說這么大的企業(yè)不會有什么影響。”這位人士介紹,巴新鐵路有60公里在遼寧,427公里在內(nèi)蒙古,在遼寧境內(nèi)已經(jīng)鋪通了,內(nèi)蒙古部分也接近完工。

  即便項(xiàng)目不受影響,王春成的個(gè)人命運(yùn)也已經(jīng)被推上不確定的軌道。(本文載《財(cái)經(jīng)》第400期)

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