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地方標(biāo)準(zhǔn)不一、彈性空間大、未下達(dá)征收決定書即收社會撫養(yǎng)費、高收入人群“超生”罰款無法可依,未完成考核任務(wù)借款墊付……廣東29日公布關(guān)于該省24.52億元社會撫養(yǎng)費的最新審計報告,再次暴露社會撫養(yǎng)費征收中的“怪現(xiàn)象”。
   
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廣東24億超生罰款征收亂象叢生 與部門福利掛鉤

??诰W(wǎng) http://mmkcvlj.cn 時間:2014-07-30 08:45

  地方標(biāo)準(zhǔn)不一、彈性空間大、未下達(dá)征收決定書即收社會撫養(yǎng)費、高收入人群“超生”罰款無法可依,未完成考核任務(wù)借款墊付……廣東29日公布關(guān)于該省24.52億元社會撫養(yǎng)費的最新審計報告,再次暴露社會撫養(yǎng)費征收中的“怪現(xiàn)象”。

  24.52億元社會撫養(yǎng)費征收亂象叢生

  29日,廣東審計廳審計長藍(lán)佛安向該省人大常委會報告專項審計結(jié)果:對全省22個縣(市、區(qū),以下統(tǒng)稱縣)2012至2013年度社會撫養(yǎng)費征收管理情況進(jìn)行了專項審計調(diào)查發(fā)現(xiàn),22個縣2012至2013年共征收社會撫養(yǎng)費24.52億元。

  在廣東省針對社會撫養(yǎng)費的這次專項審計中,發(fā)現(xiàn)問題重重——

  有5個縣出臺的社會撫養(yǎng)費征收管理規(guī)定中部分條款內(nèi)容與中央和省有關(guān)規(guī)定不符;22個縣均未制定核實高收入人群實際收入征收社會撫養(yǎng)費的具體辦法,其中有8個縣未按高收入人群的實際收入計征其社會撫養(yǎng)費;7個縣截留社會撫養(yǎng)費3749.3萬元;有4個縣11個征收單位為完成縣下達(dá)的征收考核任務(wù),利用借款等其他資金墊付社會撫養(yǎng)費729.4萬元;有的縣征收單位虛開社會撫養(yǎng)費收據(jù)14.4萬元。有2個縣9個征收單位使用工作人員個人賬戶管理社會撫養(yǎng)費1653.4萬元;有7個縣未下達(dá)征收決定書就征收社會撫養(yǎng)費,涉及19028件;有13個縣先征收后下達(dá)征收決定書1581件;有4個縣征收單位票據(jù)使用不規(guī)范。

  案例:權(quán)威數(shù)據(jù)互相打架

  一直關(guān)注社會撫養(yǎng)費問題的韓志鵬向記者提供了一個案例:2012年12月廣東省衛(wèi)生和計生委員會公布的數(shù)據(jù)顯示,2012年度廣東全省社會撫養(yǎng)費征收總金額為14.56億元。2013年底,廣東省財政廳在給韓志鵬的有關(guān)信息公開的答復(fù)卻顯示,這一數(shù)字為26.13億元。兩者相差11.57億元。韓志鵬說,兩個權(quán)威部門數(shù)據(jù)互相“打架”,而且差距如此離譜,實際上正反映出社會撫養(yǎng)費的征收和管理一直處于混亂不清的糊涂賬。

  征收標(biāo)準(zhǔn)不一彈性大考核自相矛盾

  記者了解到,各地征收社會撫養(yǎng)費的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別很大。綜合各地標(biāo)準(zhǔn),超生一孩一般為其年收入的2至8倍,彈性空間非常大,超生兩孩則更有彈性,上海是3至10倍,而北京等地是6至20倍。即使同一城市,城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)縣之間也不相同。

  專家質(zhì)疑,征收既可按所在地又能按戶籍地,一些富裕階層在大城市超生,到戶籍地受罰。例如同在廣州市,以2012年城鎮(zhèn)居民超生一個孩子為例,越秀區(qū)為31.4萬元,番禺區(qū)為24萬元。

  案例:在轟動全國的廣州八胞胎案例中,當(dāng)事父母戶籍所在地為肇慶市,而實際居住在廣州。八胞胎父母屬高收入人群,如按廣州標(biāo)準(zhǔn),超生1個征收超過20萬元;而如果是肇慶標(biāo)準(zhǔn),只要數(shù)萬元。兩地征收標(biāo)準(zhǔn)相差近10倍,按實際收入還是當(dāng)?shù)鼐用袢司杖氲南鄳?yīng)倍數(shù)繳納則相差25倍多。因為爭議巨大,孩子出生一年多仍未執(zhí)行。

  由于征收標(biāo)準(zhǔn)不一,給基層的實際運作留下了很大的“運作空間”,出現(xiàn)了社會上流傳的“同孩不同價”的現(xiàn)象。一位計生部門干部告訴記者說,由于征收阻力大,實際征收由基層征收人員“自由裁量”的情況很普遍,“按規(guī)定應(yīng)交10萬元的,找人送禮說說情,就只交5萬元了。”

  “計劃生育目前管得住的主要是國家公務(wù)員和國有單位人員,在非公機構(gòu)工作的中產(chǎn)家庭越來越多地選擇交錢超生。記者在廣東潮汕地區(qū)調(diào)研了解到,超生是普遍現(xiàn)象。在揭陽市惠來縣,16歲女孩鄭海霞告訴記者,自己有3個姐姐,一個哥哥,“像我這樣姐妹兄弟四五個的很正?!薄?/p>

  罰款用途成疑與福利掛鉤

  廣州市財政局曾接受記者采訪稱,社會撫養(yǎng)費作為行政性收費收入中的一項子收入,由區(qū)財政部門負(fù)責(zé)征收,按照“收支兩條線”規(guī)定,全部納入?yún)^(qū)地方財力統(tǒng)一使用,作為公共財政預(yù)算收入的一部分,統(tǒng)籌用于同級財政計生支出。然而,“納入地方財政”的解釋顯然沒有完全打消公眾疑問。在現(xiàn)實中,類似社會撫養(yǎng)費這類的罰款收入往往與部門利益掛鉤,成為公眾不滿收費最主要的原因。

  面對公眾和媒體“巨額社會撫養(yǎng)費用途成疑”的質(zhì)疑,計生部門解釋,財政每年都會根據(jù)計生部門的需要做一個合理預(yù)算,支出除了計生工作人員工資和機構(gòu)運轉(zhuǎn)費用,還包括基層計生服務(wù)站所的建設(shè)、獎勵計生家庭、計生并發(fā)癥與失獨家庭扶助等工作。

  廣州市直單位一位干部告訴記者,只要本單位上一年度沒有人違反計劃生育政策,一般每人可領(lǐng)2000多元的“計生獎”。多位學(xué)者認(rèn)為,即便不存在“部門自肥”的情況,用社會撫養(yǎng)費來貼補計生工作,特別是給公職人員和國有單位工作人員發(fā)計生獎,必會引起社會反彈,這也給未來收支公開埋下了一顆炸彈。

  中山大學(xué)公共預(yù)算學(xué)副教授牛美麗說,在一般公眾看來,收上去然后經(jīng)過財政統(tǒng)籌又撥付到計生部門,與自收自支沒有太大的區(qū)別。要消除公眾的疑問,首先要做到的是征收的公開,要收得明白;其次,計生部門要自律,不要亂發(fā)福利,亂開支?! ?jù)新華社電

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[來源:京華時報 ] [作者:] [編輯:覃業(yè)偉]
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