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2.4萬億地方債償還風(fēng)險加劇 債主堵住基層官員討債

海口網(wǎng) http://mmkcvlj.cn 時間:2014-08-04 09:06

  在經(jīng)濟下行壓力下,2014年上半年多數(shù)地方政府財政收入增幅放緩,而剛性支出不減,這使今年地方政府2.4萬億元地方債的償債壓力陡增,風(fēng)險凸現(xiàn)。

  記者了解到,一些地方債務(wù)問題突出,出現(xiàn)了債主把某地基層官員堵在會議室討債的情形。

  審計署近期公布的數(shù)據(jù)顯示,從去年6月底至今年3月底,共有9個省份超8億元的債務(wù)逾期未還。

  財政部部長樓繼偉此前接受媒體采訪時表示,目前我國政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控,但有的地方也存在一定風(fēng)險隱患,全面規(guī)范地方政府債務(wù)管理是當(dāng)前一項重要任務(wù)。

  償債壓力陡增

  截至2013年6月底,地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)約11萬億元,而今年需要償還的債務(wù)占債務(wù)總余額的21.89%,這意味著今年地方政府需償還債務(wù)或為2.4萬億元。財政部副部長王保安此前稱,今年是償債壓力最重的一年。

  經(jīng)濟下行壓力下,多地財政收入吃緊,這加重地方償債壓力。

  根據(jù)各地披露的經(jīng)濟半年報,至少22省份經(jīng)濟增速落后于年初目標(biāo),11個省份財政收入增幅只有個位數(shù)。

  這也使得地方政府更加依賴賣地償債。

  早在2012年底,就有11個省級、316個市級、1396個縣級政府承諾以土地出讓金償還約3.5萬億元地方債。

  今年上半年,地方政府通過賣地收入達到21129億元,同比增長26.3%。不過,由于樓市低迷,土地市場不景氣,6月份地方賣地收入同比增幅跌至7.3%。

  南方某市一名官員稱,由于當(dāng)?shù)赝恋厥袌霾痪皻猓啻纬霈F(xiàn)土地流拍現(xiàn)象,為了把地賣出去,當(dāng)?shù)刂缓貌扇澬〉貕K出讓的辦法?!皟r格低也要忍痛賣,一旦資金鏈斷了,進入金融機構(gòu)的"黑名單"就更糟糕了”。

  上海(樓盤)財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副教授鄭春榮對記者表示,今年經(jīng)濟下行會導(dǎo)致一些地方融資平臺的收益能力下降,主要體現(xiàn)在以土地為資產(chǎn)的融資平臺公司,這類公司一般通過做大資產(chǎn)(即收儲土地)來增加負(fù)債,但是今年樓市低迷,土地估值下降、資產(chǎn)縮水,而負(fù)債卻沒變。但這多出現(xiàn)在縣級融資平臺,而更上一級(省級、地市級)的地方融資平臺騰挪空間更大。

  盡管地方政府加速賣地,但開發(fā)商往往無力接單。這也讓地方來自土地的財政收入萎縮。一名省級開發(fā)區(qū)官員稱,由于地價下跌,當(dāng)?shù)亟衲曦斦杖胫辽僖陆?5%。

  除了賣地償債外,地方政府還采取借新債還舊債的方法。根據(jù)審計署最新數(shù)據(jù),2013年6月底至今年3月底,9個省本級政府為償還到期債務(wù)舉借新債達579.31億元。

  償債疏堵結(jié)合

  《深化財稅體制改革總體方案》即將出臺。

  “目前我國政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控,但有的地方也存在一定風(fēng)險隱患,全面規(guī)范地方政府債務(wù)管理是當(dāng)前一項重要任務(wù)。改革總的要求是,疏堵結(jié)合,開明渠、堵暗道,加快建立規(guī)范合理的地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制?!?樓繼偉在對媒體詳解該方案時如是稱。

  在“堵暗道”方面,地方融資平臺和通過信托等渠道舉債已被看緊。

  近些年,融資平臺公司成為地方政府舉債主體,截至2013年底,地方政府通過融資平臺公司舉債超4萬億元(40756億元)。對此,金融監(jiān)管部門加強了對地方政府及融資平臺公司的信貸管理,貸款規(guī)模得到有效控制。地方政府通過信托等影子銀行融資的渠道也被收緊,去年,上海銀監(jiān)局轄區(qū)內(nèi)政信合作產(chǎn)品增速明顯放緩,在各種信托產(chǎn)品中比重已有下滑。

  在“開明渠”方面,地方政府債券自發(fā)自還試點工作順利開展。

  2014年5月,為建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制,包括上海、廣東、浙江等10個地區(qū)試點地方債自發(fā)自還,目前廣東、山東、江蘇三地已經(jīng)完成政府債券發(fā)行工作,江西政府債已經(jīng)公開招標(biāo),另外六地在積極準(zhǔn)備中。

  樓繼偉稱,下一步規(guī)范地方債管理方向是在做好兩項基礎(chǔ)性工作上,繼續(xù)擴大地方政府債券自發(fā)自還試點。

  兩項基礎(chǔ)性工作中,一項是推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度,即政府的“資產(chǎn)負(fù)債表”,向社會公開政府家底;二是建立健全考核問責(zé)機制,探索建立地方政府信用評級制度。

  鄭春榮對本報記者表示,“開明渠”、“堵暗道”的地方債管理思路很正確,樓部長會加速推行相應(yīng)的改革措施,但巨額存量的地方債務(wù)如何化解仍是很重要的問題。

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[來源:第一財經(jīng)日報] [作者:] [編輯:覃業(yè)偉]
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