作為全國大氣污染壓力最大的城市之一，北京出臺了更為嚴(yán)厲的禁煤措施。

　　8月4日，北京市人民政府印發(fā)《北京市高污染燃料禁燃區(qū)劃定方案（試行）》（以下簡稱《方案》）。

　　“《方案》的出臺是落實法律、法規(guī)要求的硬任務(wù)。”北京市環(huán)保局大氣管理處副處長劉煒在《方案》發(fā)布會上介紹，今年北京市發(fā)布實施了《北京市大氣污染防治條例》，該條例明確規(guī)定：“市人民政府劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，并根據(jù)空氣質(zhì)量改善要求，規(guī)定實施步驟，逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍”。同時，《方案》的出臺也是為了落實《大氣污染防治行動計劃》的要求。

　　根據(jù)《方案》，所謂禁燃區(qū)是指劃定的禁止銷售、使用高污染燃料的區(qū)域；高污染燃料是指非車用的下列燃料和物質(zhì)：原（散）煤、煤矸石、粉煤、煤泥、水煤漿、型煤、燃料油（重油、渣油、重柴油等）、石油焦、油頁巖、各種可燃廢物、直接燃用的生物質(zhì)燃料（樹木、秸稈、鋸末、稻殼、蔗渣等）、除生物氣化利用外其它加工成型的生物質(zhì)燃料以及國家規(guī)定的其它高污染燃料。

　　劉煒介紹：“我們的目標(biāo)是，到2020年城六區(qū)全面禁止燃燒高污染燃料?！?/p>

　　對此，國際自然資源保護(hù)委員會高級顧問楊富強(qiáng)對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析，《方案》在措施上很嚴(yán)厲，在目標(biāo)上很積極，“北京這么嚴(yán)，在經(jīng)濟(jì)上也要付出一定成本，但北京的治霾壓力太大，在全國最嚴(yán)也是可以理解的。”

　　2017年煤炭占能源消費(fèi)比重下降到10%以下

　　劉煒介紹，北京市及國內(nèi)外大氣污染防治相關(guān)經(jīng)驗表明，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)用能清潔化，是改善空氣質(zhì)量的有效途徑。

　　公開資料顯示，從1998年開始，北京市先后完成了城六區(qū)4.4萬臺茶爐大灶、1.7萬多臺燃煤鍋爐清潔能源改造，削減燃煤量700多萬噸。本市燃煤消費(fèi)量在近年來呈現(xiàn)連續(xù)下降趨勢。

　　根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在北京市2012年能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤占25.4%，油品為31.1%，天然氣16.7%，電力25.7%，改善空間還較大。

　　“北京大氣污染物中的二氧化硫主要來自于燃煤，從二氧化硫濃度看，2013年為26.5微克/立方米，比起1998年的120微克/立方米，下降了78%。這說明不斷壓減煤等高污染燃料對本市空氣質(zhì)量改善有重要作用?！眲樈榻B。

　　根據(jù)《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）的要求，到2017年，燃煤總量比2012年削減1300萬噸，控制在1000萬噸以內(nèi)；優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比重提高到90%以上，煤炭占能源消費(fèi)比重下降到10%以下，電力、天然氣等清潔能源的供應(yīng)力度與能源平衡進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　《行動計劃》提出，2013年底前，劃定城六區(qū)范圍內(nèi)的高污染燃料禁燃區(qū)；自2014年起，按照由城市建成區(qū)向郊區(qū)擴(kuò)展的原則，逐步在遠(yuǎn)郊區(qū)縣城關(guān)鎮(zhèn)地區(qū)劃定高污染燃料禁燃區(qū)。

　　明確禁煤路線圖與時間表

　　為此，《方案》提出了高污染燃料禁燃區(qū)的路線圖和時間表。

　　劉煒介紹，禁燃區(qū)按照“統(tǒng)一劃定，分步實施；由內(nèi)到外，突出重點；結(jié)合發(fā)展，適時調(diào)整”的原則進(jìn)行劃定，主要范圍包括：城六區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)縣十個新城建成區(qū)及全市市級及以上開發(fā)區(qū)。劃定區(qū)域需在規(guī)定時限內(nèi)建成禁燃區(qū)，全面禁止使用高污染燃料。

　　具體而言，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)全境2014年底前建成禁燃區(qū)；東城區(qū)、西城區(qū)全境2015年底前建成；石景山區(qū)全境2017年底前建成；朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)全境2020年底前建成禁燃區(qū)，2015年底前實現(xiàn)無燃煤鍋爐，2017年轄區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)和四環(huán)路內(nèi)區(qū)域建成禁燃區(qū)；遠(yuǎn)郊區(qū)縣十個新城建成區(qū)，到2017年建成區(qū)面積40%的區(qū)域建成禁燃區(qū)，其中市級及以上開發(fā)區(qū)全部建成禁燃區(qū)，到2020年建成區(qū)面積80%的區(qū)域建成禁燃區(qū)。

　　“換句話說，到2020年遠(yuǎn)郊區(qū)縣建成區(qū)面積的20%還沒有劃定為禁燃區(qū)，這主要是考慮到遠(yuǎn)郊區(qū)農(nóng)民生活用煤的必要性，同時，在遠(yuǎn)郊區(qū)縣建最新技術(shù)的熱電聯(lián)產(chǎn)，我認(rèn)為也是可以接受的。”楊富強(qiáng)指出。

　　“這個要求比國內(nèi)其他省市要求都嚴(yán)格，其它省市在禁燃區(qū)內(nèi)保留了燃煤電廠、居民用煤設(shè)施，而我市則在禁燃區(qū)內(nèi)徹底禁用燃煤?！眲樈榻B，“除國家規(guī)定的高污染燃料外，我們還將"除用于生物氣化利用外其它加工成型的生物質(zhì)燃料"等列為高污染燃料，目前是國內(nèi)最嚴(yán)格的管理要求?！?/p>

　　為了保證政策落地，《方案》強(qiáng)化了屬地責(zé)任，要求各區(qū)縣政府按屬地管理原則負(fù)責(zé)組織實施禁燃區(qū)建設(shè)，制定禁燃區(qū)建設(shè)方案并報市政府備案。

　　根據(jù)《方案》，禁燃區(qū)內(nèi)任何單位不得新建、擴(kuò)建高污染燃料燃用設(shè)施，不得將其他燃料燃用設(shè)施改造為高污染燃料燃用設(shè)施。高污染燃料銷售單位應(yīng)按照要求逐步取消禁燃區(qū)內(nèi)的銷售網(wǎng)點。

　　同時，對于現(xiàn)有的高污染燃料燃用設(shè)施，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以拆除或者改用電、天然氣等清潔能源。對逾期繼續(xù)使用高污染燃料的，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。

　　“北京市政府將禁燃區(qū)監(jiān)管納入網(wǎng)格化管理范圍，組織街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大動員和檢查力度，嚴(yán)肅查處違反禁燃區(qū)管理要求的行為?！眲樈榻B，建成時限是禁燃區(qū)建設(shè)的硬要求，市、區(qū)縣政府督查部門將把禁燃區(qū)建設(shè)任務(wù)完成情況納入督查重點，對工作不力導(dǎo)致未能有效完成任務(wù)的，將追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

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