網(wǎng)信辦出臺(tái)十條規(guī)定規(guī)范微信等即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)

　　國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室7日召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自公布之日起施行?！兑?guī)定》共十條，對(duì)即時(shí)通信工具服務(wù)提供者、使用者的服務(wù)和使用行為進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)通過即時(shí)通信工具從事公眾信息服務(wù)活動(dòng)提出了明確管理要求。

　　今后，即時(shí)通信工具服務(wù)提供者要承擔(dān)五大責(zé)任。

　　其一，取得資質(zhì)。

　　根據(jù)《規(guī)定》要求，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理工作，省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的相關(guān)工作。即時(shí)通信工具服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)取得法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)。即時(shí)通信工具服務(wù)提供者從事公眾信息服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)。

　　其二，保護(hù)隱私。

　　《規(guī)定》明確提出，即時(shí)通信工具服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全管理責(zé)任，建立健全各項(xiàng)制度，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員，保護(hù)用戶信息及公民個(gè)人隱私，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)處理公眾舉報(bào)的違法和不良信息。

　　其三，審核備案。

　　即時(shí)通信工具服務(wù)使用者為從事公眾信息服務(wù)活動(dòng)開設(shè)公眾賬號(hào)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)即時(shí)通信工具服務(wù)提供者審核，由即時(shí)通信工具服務(wù)提供者向互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門分類備案。

　　其四，發(fā)布受限。

　　新聞單位、新聞網(wǎng)站開設(shè)的公眾賬號(hào)可以發(fā)布、轉(zhuǎn)載時(shí)政類新聞，取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)的非新聞單位開設(shè)的公眾賬號(hào)可以轉(zhuǎn)載時(shí)政類新聞。其他公眾賬號(hào)未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布、轉(zhuǎn)載時(shí)政類新聞。即時(shí)通信工具服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)可以發(fā)布或轉(zhuǎn)載時(shí)政類新聞的公眾賬號(hào)加注標(biāo)識(shí)。鼓勵(lì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各人民團(tuán)體開設(shè)公眾賬號(hào)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滿足公眾需求。

　　其五，違約關(guān)號(hào)。

　　即時(shí)通信工具服務(wù)使用者從事公眾信息服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)。對(duì)違反協(xié)議約定的即時(shí)通信工具服務(wù)使用者，即時(shí)通信工具服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)視情節(jié)采取警示、限制發(fā)布、暫停更新直至關(guān)閉賬號(hào)等措施，并保存有關(guān)記錄，履行向有關(guān)主管部門報(bào)告義務(wù)。對(duì)違反規(guī)定的行為，由有關(guān)部門依照相關(guān)法律法規(guī)處理。

　　《規(guī)定》還要求，即時(shí)通信工具服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”的原則，要求即時(shí)通信工具服務(wù)使用者通過真實(shí)身份信息認(rèn)證后注冊(cè)賬號(hào)。

　　即時(shí)通信工具服務(wù)使用者注冊(cè)賬號(hào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與即時(shí)通信工具服務(wù)提供者簽訂協(xié)議，承諾以下“七條底線”——

　　回應(yīng)圈

　　北京晨報(bào)

　　微信月活躍用戶高達(dá)3.96億……《規(guī)定》發(fā)布后，以微信為代表的運(yùn)營即時(shí)通信工具的企業(yè)如何回應(yīng)？

　　微信：《規(guī)定》對(duì)普通微信用戶不會(huì)有影響，不會(huì)進(jìn)行大規(guī)模封號(hào)?！兑?guī)定》的出臺(tái)是為了保護(hù)用戶更好地使用公眾信息服務(wù)，對(duì)普通微信用戶不會(huì)有影響。目前平臺(tái)上存在少部分謠言、詐騙等現(xiàn)象，對(duì)平臺(tái)和用戶造成了一定的影響，微信已經(jīng)結(jié)合用戶舉報(bào)等手段，建立起了有害和不良信息的處理機(jī)制。目前，有一支專業(yè)的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)對(duì)用戶的舉報(bào)進(jìn)行核實(shí)，只要舉報(bào)得當(dāng)，7天之內(nèi)都會(huì)得到相應(yīng)的處理。

　　對(duì)于實(shí)名制問題，《規(guī)定》只是指公眾平臺(tái)。目前微信公眾平臺(tái)在注冊(cè)公眾賬號(hào)時(shí)，運(yùn)營者必須提交如身份證等有效身份證件，同時(shí)上傳本人手持證件的清晰照片，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了實(shí)名制。

　　目前，騰訊公眾賬號(hào)已達(dá)580萬，多為政務(wù)、商務(wù)類，涉及媒體發(fā)布類的比例不高，不超過1%。包括央視、新華社等多家知名媒體在公眾平臺(tái)開通了公眾賬號(hào)，這些媒體公眾號(hào)在利用公眾平臺(tái)傳遞社會(huì)正能量方面起到了很大的作用。對(duì)現(xiàn)有公眾賬號(hào)，騰訊不會(huì)進(jìn)行大規(guī)模封號(hào)，只是希望公眾賬號(hào)的使用者今后要根據(jù)《規(guī)定》和公眾平臺(tái)運(yùn)營規(guī)則的要求，自我規(guī)范、自我約束、自行選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)布內(nèi)容。一旦發(fā)布違規(guī)內(nèi)容，騰訊將會(huì)依據(jù)《規(guī)定》和公眾平臺(tái)運(yùn)營規(guī)則進(jìn)行相應(yīng)處理。

　　易信：建議建立全國統(tǒng)一的違規(guī)舉報(bào)平臺(tái)。為維護(hù)公共利益和公民合法權(quán)益，《規(guī)定》實(shí)施很有必要。這一《規(guī)定》是對(duì)移動(dòng)通信工具領(lǐng)域的一次規(guī)范，實(shí)行實(shí)名制、規(guī)范群組管理、實(shí)行綁定手機(jī)號(hào)碼等方式進(jìn)行用戶真實(shí)身份信息注冊(cè)，不會(huì)侵犯個(gè)人隱私，不會(huì)影響用戶網(wǎng)絡(luò)意見自由表達(dá)，而是對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展都將起到積極的作用。針對(duì)《規(guī)定》易信建議建立全國統(tǒng)一的“即時(shí)通信工具網(wǎng)絡(luò)違法信息監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)”，統(tǒng)一平臺(tái)有利于統(tǒng)一管理與信息共享，避免人力及資源的浪費(fèi)。

　　來往：暫不作出回應(yīng)。

　　分析圈

　　易觀

　　智庫

　　以新聞資訊發(fā)布為主非官方號(hào)最受影響

　　易觀智庫分析師李欣然認(rèn)為，《規(guī)定》的發(fā)布對(duì)于非官方的、以新聞資訊發(fā)布為主的信息服務(wù)使用者（公眾賬號(hào)）影響是最大的，在未取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)之前，這些非官方的公眾賬號(hào)將不可以對(duì)時(shí)政類新聞進(jìn)行轉(zhuǎn)載和發(fā)布，這也是政府對(duì)新聞?shì)浾摪芽氐膹?qiáng)化，對(duì)保證所傳播新聞內(nèi)容的真實(shí)性、專業(yè)性是有利的。在以往非官方公眾賬號(hào)對(duì)新聞的發(fā)布中，出現(xiàn)了很多篡改、捏造新聞或是打著新聞旗號(hào)發(fā)布謠言的情況，這些虛假新聞借助即時(shí)通信工具用戶規(guī)模巨大、信息傳遞速度快、使用者之間信任度高的特性，被廣泛轉(zhuǎn)發(fā)和傳播，最終形成謠言傳播鏈條迅速擴(kuò)散，引起了極壞的社會(huì)影響。這些在即時(shí)通信工具中傳播的虛假新聞和謠言更具隱蔽性和蠱惑性，也更難得到有效的監(jiān)管和控制，加之即時(shí)通信工具的自身謠言清潔機(jī)制也相對(duì)較弱，對(duì)于謠言的評(píng)論不會(huì)暴露在公眾視線下，因此在謠言被質(zhì)疑和辟謠的過程中能看到的人也非常有限。

　　各界也應(yīng)注意不要把《規(guī)定》誤讀為政府對(duì)公眾賬號(hào)的一種壓制，在《規(guī)定》中也對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各人民團(tuán)體開設(shè)公眾賬號(hào)進(jìn)行了鼓勵(lì)，未來在更加規(guī)范、有序的即時(shí)通信運(yùn)營監(jiān)管體系下，公眾賬號(hào)將成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足公眾需求的重要工具。

　　問答圈

　　網(wǎng)信辦：還“朋友圈”一方凈土

　　記者：《規(guī)定》中規(guī)定用戶應(yīng)當(dāng)承諾遵守“七條底線”，是出于什么考慮？

　　網(wǎng)信辦：“七條底線”并非對(duì)網(wǎng)民行為的最高要求，而是本著“底線思維”提出的最基本要求，是管理的底線，是國家、社會(huì)和公民利益的最大公約數(shù)。只有廣大網(wǎng)民自覺遵守“七條底線”，在全社會(huì)共同努力下，才能營造和諧、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，才能讓網(wǎng)絡(luò)成為真正服務(wù)于社會(huì)的公信平臺(tái)。

　　記者：以發(fā)布時(shí)政信息為主的自媒體公眾賬號(hào)，今后是否會(huì)被關(guān)閉？

　　網(wǎng)信辦：《規(guī)定》要求即時(shí)通信工具使用者無論以何種形式向公眾發(fā)布信息，都應(yīng)當(dāng)遵守服務(wù)協(xié)議，遵守“七條底線”。同時(shí)，《規(guī)定》還對(duì)時(shí)政類新聞的發(fā)布、轉(zhuǎn)載提出了要求。因此，自媒體公眾賬號(hào)是否會(huì)被關(guān)閉，取決于其是否依法依規(guī)發(fā)布內(nèi)容。

　　記者：有網(wǎng)民說《規(guī)定》將壓制言論，您怎么看？

　　網(wǎng)信辦：恰恰相反，《規(guī)定》的出臺(tái)有利于保護(hù)正當(dāng)?shù)难哉撟杂伞Ｊ澜缟先魏我粋€(gè)國家都不允許謠言、暴力、欺詐、色情、恐怖信息傳播。自由和秩序是辯證的關(guān)系，任何個(gè)人的自由必須在法律的范圍內(nèi)行使，不能突破底線，妨礙他人自由。

　　記者：有網(wǎng)民表示，在向一些移動(dòng)即時(shí)通信服務(wù)提供者舉報(bào)不良信息時(shí)，遇到反復(fù)舉報(bào)后卻未能得到有效處置的情況，《規(guī)定》對(duì)此有何要求？

　　網(wǎng)信辦：《規(guī)定》第五條規(guī)定：“即時(shí)通信工具服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理公眾舉報(bào)的違法和不良信息”。公眾如果發(fā)現(xiàn)舉報(bào)未能得到及時(shí)受理，可以直接向國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主管的互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心舉報(bào)。一經(jīng)核實(shí)，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室將依法依規(guī)作出處理。

　　記者：今后，微信等即時(shí)通信工具的群組、朋友圈等功能會(huì)受到哪些影響？

　　網(wǎng)信辦：《規(guī)定》第二條規(guī)定“本規(guī)定所稱公眾信息服務(wù)，是指通過即時(shí)通信工具的公眾賬號(hào)及其他形式向公眾發(fā)布信息的活動(dòng)”。群組和朋友圈具有私密和公眾雙重屬性。對(duì)用戶的私密社交行為，《規(guī)定》明確要求即時(shí)通信工具服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全管理責(zé)任，保護(hù)用戶信息及公民個(gè)人隱私。對(duì)用戶通過上述功能向公眾發(fā)布信息的公眾屬性行為，《規(guī)定》要求，即時(shí)通信工具服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂協(xié)議，用戶應(yīng)按照協(xié)議約定遵守“七條底線”。

　　WeMedia

　　新媒體

　　“微信十條”不會(huì)限制即時(shí)通信工具

　　WeMedia新媒體集團(tuán)董事長董江勇認(rèn)為，此次出臺(tái)的《規(guī)定》屬于較低層面的法律要求，一些大的規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)早在規(guī)定出臺(tái)前就已經(jīng)按照更高的標(biāo)準(zhǔn)操作。所以，所謂的“微信十條”并未“限制”即時(shí)通信工具的存在和發(fā)展。

　　針對(duì)要求非新聞?lì)惞娞?hào)不得發(fā)布和轉(zhuǎn)載時(shí)政類新聞的規(guī)定，董江勇說，實(shí)際上政府早就出臺(tái)了針對(duì)網(wǎng)站轉(zhuǎn)載新聞的規(guī)定。董江勇表示，沒有新聞資質(zhì)，沒有互聯(lián)網(wǎng)信息的轉(zhuǎn)載權(quán)，就不應(yīng)該轉(zhuǎn)載新聞。“任何沒有轉(zhuǎn)載資質(zhì)的人都在做這個(gè)事情，豈不是亂套了。對(duì)現(xiàn)在已經(jīng)有轉(zhuǎn)載、采寫權(quán)限的新聞媒體是一大利好”。

　　董江勇認(rèn)為，新規(guī)出臺(tái)，對(duì)于普通用戶來說，新規(guī)要求作為提供者要更好地服務(wù)于用戶，要保護(hù)用戶的隱私，保障通信過程中的安全和穩(wěn)定。更可貴的是，對(duì)于創(chuàng)業(yè)者來講，在微信或者易信這樣的以即時(shí)通信工具為切入點(diǎn)的社交網(wǎng)絡(luò)工具來講，都在做開放。現(xiàn)在的開放包括應(yīng)用、數(shù)據(jù)整理的開放，都需要進(jìn)行一定程度的行業(yè)梳理。對(duì)優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)者來說，環(huán)境得到了凈化。只有規(guī)范的程度越高，規(guī)范的邊界越清晰，創(chuàng)業(yè)者才能知道自己能做什么、不能做什么。

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