盡管近二三十年來,我國戶口剝離了70%以上的權(quán)益,但仍舊捆綁了教育、醫(yī)療、社保等群眾關(guān)切的諸多核心權(quán)益,很多人對其趨之若鶩是產(chǎn)生戶口亂象的根本原因。專家認為,整治戶口亂象不能僅靠公安機關(guān)自查,靠上級查下級,應(yīng)當吸收與人口打交道緊密的部門力量,互通人口信息資料共同整治,發(fā)現(xiàn)問題堅決查處,即便退休了也要追究責任

　　來自公安部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,去年以來,全國累計清理注銷106.1萬個重復(fù)戶口。

　　“目前,我國多重戶口數(shù)量遠超這一數(shù)字,清理工作還任重道遠?！敝袊嗣窆泊髮W(xué)教授王太元今天接受《法制日報》記者采訪時說,應(yīng)借此改革體制、機制,完善法律,規(guī)范管理,破解亂象。

　　戶口亂象叢生危害嚴重

　　社會對戶口亂象的關(guān)注,某種程度上要感謝陜西“房姐”龔愛愛——在北京、陜西等地擁有4個戶口、在京房產(chǎn)超40套的某銀行原副行長。

　　龔愛愛不是唯一擁有多重戶口的人。在她之前,河南鄭州“房妹”之父翟振鋒、廣東廣州“最牛煙草局長”陳文鑄,在她之后,山西長治公安局副局長樊紅偉、河南泰浦物流集團公司董事長王群英等人,均被曝出擁有多個戶口。

　　王太元說,目前公安機關(guān)核對重復(fù)戶口,僅僅排重姓名、年月日等幾個文字項目,排查出的106.1萬個重復(fù)戶口絕大多數(shù)是明顯重復(fù),還沒有運用人像核對等技術(shù)進行排重,排重工作遠未結(jié)束。

　　有人擁有多個戶口,有人卻一個戶口也沒有。不結(jié)扎不給孩子上戶口,非婚生子女不讓落戶,沒有落戶意識而耽誤了上戶口……全國第六次人口普查發(fā)現(xiàn),1300余萬人沒有戶口,云南甚至有無戶口村。

　　在王太元看來,無戶口造成的后果比多戶口嚴重得多?！岸鄳艨谥饕乔终脊操Y產(chǎn),不直接影響老百姓的人身財產(chǎn)利益;而無戶口與群眾切身利益息息相關(guān),辦不了身份證,連出行這一最基本的權(quán)益都會受到影響?！?/p>

　　他期待,大張旗鼓排查多戶口的同時,公安、民政、計生等部門能通力合作,解決無戶口問題。

　　相比多戶口和無戶口,王太元指出,錯戶口數(shù)量更多。

　　兩三年前,山東一戶農(nóng)民家7口人的戶口全部登記有誤,女兒的登記年齡比媽媽大4歲,影響到入學(xué)。當?shù)嘏沙鏊f改戶口要層層上報,改一個費用800元。在王太元的積極協(xié)調(diào)下,警方承認登記錄入錯誤,免費更改。

　　戶口亂象中的空戶口有多少,王太元坦言,不得而知,但肯定存在。他舉例說,近年來,一些地方為了完成火葬任務(wù),降低土葬比例,不給死亡老人注銷戶口,甚至出現(xiàn)老人死亡多年后仍在領(lǐng)取低保的怪現(xiàn)象。

　　從危害公私經(jīng)濟利益的多吃多占,到破壞市場經(jīng)濟正常秩序的躲債賴債,從一般形式的犯罪到恐怖襲擊,到處都有戶口亂象的影子。

　　“當前,我國掀起反腐風(fēng)暴,要打擊腐敗,更不能讓戶口亂象存在?！蓖跆f,官員如果只有一個身份證,不管他買多少房子、在幾家銀行存錢,紀委、司法機關(guān)都很容易查實,隱匿財產(chǎn)的難度大大增加。

　　為權(quán)益對戶口趨之若鶩

　　很多年前有人問王太元,18萬元買個北京戶口是否劃算?他脫口而出:太劃算了!“如果現(xiàn)在有人問這個問題,我會說80萬元都值,申購一套安居房就賺回來了?！?/p>

　　戶口上捆綁了太多權(quán)益,很多人對其趨之若鶩,是產(chǎn)生戶口亂象的根本原因。

　　據(jù)介紹,上世紀90年代至今,戶口上捆綁的權(quán)益正在逐漸剝離。1993年之前,生產(chǎn)資源、生活資源分配都與戶口掛鉤;2003年之前,北京128個相對輕松、工資高的工種不向外地人開放;近年來,同命不同價問題才得到解決。

　　“盡管這二三十年來,戶口剝離了70%以上的權(quán)益,但涉及教育、醫(yī)療、社保等群眾關(guān)切的核心權(quán)益還沒有剝離,何況這幾年來,很多大城市又將住房與戶口掛鉤,戶口的吸引力仍不可估量?！蓖跆硎?。

　　記者經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn),辦多個戶口“好處”多多:用虛假戶口開設(shè)賬戶、購買房產(chǎn),方便隱匿財產(chǎn);在有樓市限購令的城市可以購買多套住房;用虛假戶口超生不易被發(fā)現(xiàn),可以逃避處罰;方便出入境甚至犯法后外逃。

　　一邊,因利益驅(qū)動有多辦戶口的需求;另一邊,戶口管理又存在不足。

　　“戶籍管理表面上已全國聯(lián)網(wǎng),實際上只是地市級局域網(wǎng)基本實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理,跨越地級市的兩個局域網(wǎng)有信息傳輸,卻沒有排重功能。”王太元直言不諱地說,戶口亂象與公安機關(guān)不重視戶籍管理有一定關(guān)系。“近年來,需要公安機關(guān)承擔的急難險重工作越來越多,加上之前社會各界普遍不關(guān)注戶籍管理,導(dǎo)致這項工作從申報開始就比較混亂,登記后又缺少核查,錯誤難以避免。”

　　不僅僅是公安一個部門,王太元認為,勞動、民政、住房、金融等部門都要為戶口亂象承擔責任:一些地方民政部門對收養(yǎng)卡著不辦,導(dǎo)致一些孩子長期沒有戶口;銀行早已全國聯(lián)網(wǎng),辦理業(yè)務(wù)時完全可以核查對方情況,也可以通過公民身份證信息中心核實,但一些銀行不經(jīng)核實隨意放款、辦理信用卡,助推身份證造假違法犯罪活動大量出現(xiàn)。

　　做好加減法服務(wù)均等化

　　7月底,國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》,看到“創(chuàng)新人口管理”一章,王太元對解決戶口亂象有了充足信心。

　　“以前,城市和農(nóng)村分開,大城市和中小城市分離,戶口重漏差錯都被分割在一個個小格子里很難發(fā)現(xiàn)。意見提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,戶口之間碰撞核對將容易得多,便于發(fā)現(xiàn)問題?！蓖跆f。

　　意見要求,建設(shè)和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎(chǔ)信息為基準的國家人口基礎(chǔ)信息庫,分類完善勞動就業(yè)、教育、房產(chǎn)、婚姻等信息系統(tǒng)。

　　王太元說:“以后登記戶口信息,可以進基礎(chǔ)信息庫查詢,避免重復(fù)身份證號等問題的出現(xiàn)。”

　　據(jù)了解,中國30年戶籍改革之路,走的是一條做加減法之路?！皽p法”就是將各類權(quán)益從戶口上剝離,今后仍要通過改革進一步剝離權(quán)益;“加法”就是基本公共服務(wù)均等化,逐步讓外地人享受本地人一樣的權(quán)益。

　　意見對如何做好“加法”有明確要求和目標,提出建立居住證制度,以居住證為載體,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。

　　“以后,外地人不用想方設(shè)法拿北京戶口了,拿到居住證后,該有的權(quán)益就都會有?！蓖跆f。

　　去年以來,公安機關(guān)深入推進戶口登記管理清理整頓工作,取得了一定成績。王太元認為,整治戶口亂象不能僅靠自查,靠上級查下級,應(yīng)當吸收勞動、住房、民政、計生等與人口打交道緊密的部門力量,互通人口信息資料共同開展整治,做到“六親不認”,發(fā)現(xiàn)問題堅決查處,即便退休了也要追究責任。

　　發(fā)動群眾舉報戶口亂象也是個好辦法,公安機關(guān)要做到有舉報必查實、回復(fù)。

　　1959年出臺的戶口登記條例沿用至今,55年沒有任何修訂。盡管對完善戶籍立法多有期待,但考慮到民法通則相關(guān)規(guī)定不完善,王太元表示,當前立法條件尚不成熟。

　　“戶口亂象是長期積累下來的問題,國務(wù)院層面出臺意見,協(xié)調(diào)多個相關(guān)部門共同應(yīng)對,相信這一問題將加快解決?！蓖跆f。

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