原標(biāo)題：中南海財(cái)經(jīng)智囊團(tuán)

　　2014年已經(jīng)進(jìn)入中國改革的落實(shí)年，如何落實(shí)十八屆三中全會(huì)這些已確定的路線圖既考驗(yàn)高層改革決心和勇氣，也考驗(yàn)高層智囊的智慧和改革思維，而未來政策的走向，也許就藏在這些高級(jí)智囊的言論里

　　隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)家蔡昉升任中國社會(huì)科學(xué)院副院長，在中南海的財(cái)經(jīng)智囊中，又增添了一名副部級(jí)的人選。

　　自中國經(jīng)濟(jì)改革伊始，政府財(cái)經(jīng)決策的智囊們——無論身在政府直屬的研究咨詢機(jī)構(gòu)，還是就職于大學(xué)或其他智庫組織——就在中南海的重大決策過程中扮演了重要角色。

　　而與上世紀(jì)八九十年代的“吳市場”（吳敬璉）、“厲股份”（厲以寧）等相比，今天的財(cái)經(jīng)智囊有何新特點(diǎn)呢？

　　最近，《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》咨詢了多名不同政界學(xué)界人士，以多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)篩選出當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)智囊的Top榜單。這些標(biāo)準(zhǔn)包括：他們首先都是一流學(xué)者，有著獨(dú)立的研究精神和傲人的論文著作、研究成果，而且即使是在行政崗位上依然不脫離學(xué)術(shù)研究；其次，他們在權(quán)威智庫機(jī)構(gòu)中擔(dān)任要職，其所在的機(jī)構(gòu)具有重要的政策咨詢性質(zhì)；其三，他們經(jīng)常有機(jī)會(huì)向國家領(lǐng)導(dǎo)人陳述意見建議，其研究成果能影響經(jīng)濟(jì)決策，并對社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步有重要影響。

　　在重要的智囊中，我們挑選了不同界別的6名人士作為代表，試圖梳理中南海重要智囊的形成脈絡(luò)。他們分別是：劉鶴、陳錫文、林毅夫、劉世錦、李揚(yáng)、蔡昉。

　　但以上遠(yuǎn)不代表全部，易綱、潘功勝、韓俊、韓文秀、陳雨露、胡鞍鋼、王一鳴、范恒山、賈康、陳東琪等也都是具有相當(dāng)影響力的專家型官員或?qū)W者智囊。全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈、辜勝阻，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉明康、李毅中，以及陳清泰、王戰(zhàn)、遲福林、樊綱、劉偉、錢穎一、李稻葵、宋國青等，他們的觀點(diǎn)和見識(shí)也經(jīng)常得到國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視，享有相當(dāng)高的社會(huì)聲譽(yù)。

　　此外，值得重視的是，一些政府機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人本身也是“智囊”，較為著名的有周小川、樓繼偉、郭樹清、馬建堂等。盡管他們的學(xué)術(shù)研究或科研活動(dòng)在慢慢減少，但他們卻是中國經(jīng)濟(jì)政策最直接的制定者。

　　“副部級(jí)以上”學(xué)者

　　雖然在學(xué)術(shù)和個(gè)人風(fēng)格上各有千秋，但高級(jí)智囊們有著一些共同的特點(diǎn)。梳理公認(rèn)主流智囊人士的現(xiàn)任職務(wù)可發(fā)現(xiàn)，他們分別在中央、政府、重要官方科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)擔(dān)任主要職務(wù)，且擔(dān)任職務(wù)均等同副部長或以上級(jí)別。

　　以前述6名人士為例，劉鶴現(xiàn)任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任；陳錫文現(xiàn)任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任；林毅夫現(xiàn)任全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)副主席；劉世錦現(xiàn)任國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任；蔡昉現(xiàn)任中國社會(huì)科學(xué)院副院長；李揚(yáng)現(xiàn)任中國社會(huì)科學(xué)院副院長。

　　此外，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊、國務(wù)院研究室副主任韓文秀、中國人民大學(xué)校長陳雨露等人都身居副部級(jí)高位。

　　一名政經(jīng)觀察人士對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》稱，這些部門基本囊括了國家重要經(jīng)濟(jì)政策的出口，對高層決策和重要政策的出臺(tái)有著至關(guān)重要的作用。

　　總體來看，目前曝光率較高的智囊人物都屬于他們研究領(lǐng)域一線梯隊(duì)的少壯派。劉鶴等6人均出生在上世紀(jì)50年代。最年長的陳錫文1950年出生，最年輕的蔡昉生于1956年。一名與他們均有交集的官方研究人士昨日告訴本報(bào)，近十年以來，無論是官員還是學(xué)者都呈現(xiàn)逐漸年輕化的趨勢，將“舞臺(tái)讓給年輕人”成為共識(shí)。

　　談及上述6人，這名人士稱他們均為中流砥柱式人物，處于各方面狀態(tài)最為巔峰的時(shí)刻?！斑@幾人還有個(gè)共同的特點(diǎn)是精力旺盛且勤奮?！边@名人士稱，他們當(dāng)中有人甚至因?yàn)榧纛^發(fā)浪費(fèi)時(shí)間而頭疼。

　　與普通學(xué)者不同，中南海智囊最顯著的特點(diǎn)就是常常成為黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人的座上?？停苤苯訉⒆约旱挠^點(diǎn)意見提供給主要領(lǐng)導(dǎo)人。記者梳理發(fā)現(xiàn)，每年年中、年末的重要經(jīng)濟(jì)座談會(huì)都會(huì)邀請除有官方職務(wù)身份以外的5名左右智囊人士“入海”。例如，前述6人除劉鶴、陳錫文有職務(wù)職責(zé)外，其余四人被邀請“入海獻(xiàn)策”均在5次以上。

　　今年7月，就在每年例行的中央政治局年中會(huì)議召開前夕，習(xí)近平總書記主持召開經(jīng)濟(jì)形勢專家座談會(huì)，聽取對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和做好經(jīng)濟(jì)工作的意見和建議。劉世錦、李揚(yáng)、林毅夫受邀列席。從后期召開的政治局會(huì)議透露信息來看，內(nèi)容與這次專家座談會(huì)所討論的領(lǐng)域重合度甚高。

　　不僅參與日常經(jīng)濟(jì)政策討論，他們中的許多人更是為政治局委員上過課的“中南海講師”。上世紀(jì)90年代，林毅夫就曾進(jìn)入中南海為國家領(lǐng)導(dǎo)人分析經(jīng)濟(jì)形勢。林毅夫曾回憶，領(lǐng)導(dǎo)人在聽課時(shí)會(huì)把文件或電話放在一邊；2005年4月，劉世錦為政治局委員講授《關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的若干問題》；從2003年3月到2012年2月的近十年間，蔡昉三次踏入中南海為中央政治局集體學(xué)習(xí)授課，這在經(jīng)濟(jì)學(xué)家中非常罕見。

　　談及中國經(jīng)濟(jì)學(xué)就不能不提及一個(gè)著名組織——“中國經(jīng)濟(jì)50人論壇”，這個(gè)1998年成立的獨(dú)立學(xué)術(shù)群體幾乎囊括了中國當(dāng)今頂尖的學(xué)者，甚至包括很多高級(jí)官員。知情人士對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》稱，論壇得出的結(jié)論常上報(bào)給中央財(cái)經(jīng)辦，而論壇每年的年會(huì)主題，更是緊扣國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大勢，常被視作中國重大經(jīng)濟(jì)政策的“沙盤推演”。

　　頂級(jí)智囊們都與該論壇有著千絲萬縷的聯(lián)系，有學(xué)者戲稱，50人論壇幾乎就包含了當(dāng)前所有可以成為“智囊”的人。不僅前述6人全部是論壇成員，其中一些人更是其中的重要人物。多名人士曾對本報(bào)證實(shí)，劉鶴是論壇重要的發(fā)起者和組織者，現(xiàn)任論壇學(xué)術(shù)委員會(huì)榮譽(yù)成員。

　　學(xué)術(shù)領(lǐng)域風(fēng)向標(biāo)

　　除去種種身份和頭銜，這些智囊從本質(zhì)上來看都是頂尖的經(jīng)濟(jì)學(xué)者，他們不僅有著良好的學(xué)術(shù)和科研背景，更引領(lǐng)著所在領(lǐng)域的潮流和風(fēng)向，發(fā)出被認(rèn)為是最新、最前衛(wèi)的聲音。

　　林毅夫曾任世行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼負(fù)責(zé)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的高級(jí)副行長，是首位在世界銀行或國際貨幣基金組織獲得如此高職位的中國人，是目前為止在國外經(jīng)濟(jì)學(xué)期刊中發(fā)表論文最多的中國內(nèi)地經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

　　從1994年北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心成立，國家的主要政策討論林毅夫都有參與。比如，1994年的治理整頓，接下來的糧食問題、電信改革、銀行改革、WTO、收入分配、通貨緊縮、宏觀調(diào)控、土地問題、農(nóng)民工問題……幾乎所有的重大決策討論，都有他的聲音。

　　“一些建議直接被采納，制定成了政策法規(guī)，另外的一些建議也以不同的方式在日后的政策中有所呈現(xiàn)。”林毅夫曾說，“作為一個(gè)長遠(yuǎn)的過程，改革的方向基本符合我的預(yù)期?！?/p>

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心是直屬國務(wù)院的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是為黨中央、國務(wù)院提供政策建議和咨詢意見。作為發(fā)展研究中心的副主任，劉世錦的學(xué)術(shù)功底也極受稱道，其研究領(lǐng)域主要集中在經(jīng)濟(jì)理論和政策問題研究，主要涉及企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)制度變遷、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策等。

　　發(fā)展研究中心人士昨日告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者，發(fā)展研究中心近年承擔(dān)了大部分國家核心經(jīng)濟(jì)改革的調(diào)研，其中重要課題劉世錦都會(huì)組織。這名人士透露，劉世錦還參與了十八屆三中全會(huì)改革文件的起草；是主持研究較早提出“新常態(tài)”的人；在中國經(jīng)濟(jì)變革的當(dāng)前，他主持的研究還較早預(yù)見并提出增長階段轉(zhuǎn)換（也就是增速換擋）的判斷。

　　同為中國社會(huì)科學(xué)院副院長，李揚(yáng)和蔡昉也都是各自研究領(lǐng)域的金字塔塔尖人物。李揚(yáng)擅長貨幣、銀行、金融市場、財(cái)稅的研究，而蔡昉的主要研究領(lǐng)域涵蓋“三農(nóng)”問題、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和中國經(jīng)濟(jì)改革。

　　蔡昉曾參與了“十一五”以來中國發(fā)展規(guī)劃與重大政策的咨詢工作，并提出“劉易斯拐點(diǎn)”、“漸進(jìn)式放開二孩”等頗具爭議的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)；李揚(yáng)則主持了國家資產(chǎn)負(fù)債表的研究。

　　官員學(xué)術(shù)化

　　盡管幾輪調(diào)換，中央和政府財(cái)經(jīng)機(jī)構(gòu)的班子知識(shí)化、專業(yè)化的特點(diǎn)越發(fā)明顯。從中財(cái)辦、發(fā)改委、財(cái)政部、統(tǒng)計(jì)局、央行等主要機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人背景履歷可看出，他們普遍具有高學(xué)歷和本領(lǐng)域長期工作經(jīng)驗(yàn)，即使拋開官員身份，也是該領(lǐng)域的學(xué)術(shù)翹楚。

　　去年以來，劉鶴成為最受關(guān)注的高層智囊。事實(shí)上，自2008年以來，劉鶴就以經(jīng)濟(jì)智囊的身份多次陪同習(xí)近平赴全國各地考察，或者會(huì)見外賓。十八大以后，幾乎習(xí)近平每次考察都有劉鶴陪同。

　　一些熟悉劉鶴的人戲稱其為“工農(nóng)兵加海歸”。這樣的背景有助于像劉鶴這樣的政策制定者既對中國情況有接地氣的認(rèn)知，又具有寬廣的國際視野。

　　知情人士曾對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》介紹，在原國家計(jì)委工作期間，劉鶴主持制定過十一部國家產(chǎn)業(yè)政策，其中五部由國務(wù)院正式頒布。他還參與過“八五”計(jì)劃、“九五”計(jì)劃和“十五”計(jì)劃、“十二五”規(guī)劃的編制，同時(shí)還是中共十六屆三中、五中、六中全會(huì)和十七大，十七屆四中、五中全會(huì)文件的重要執(zhí)筆人，為三任中共中央總書記起草過經(jīng)濟(jì)講稿。

　　此外，他還是許多重要政策的“預(yù)見者”。如今的國家級(jí)重要戰(zhàn)略“新型城鎮(zhèn)化”就曾藏在他多年前發(fā)表的《拉美經(jīng)濟(jì)的主要挑戰(zhàn)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》一文中。劉鶴在文中建議中國穩(wěn)步推進(jìn)城市化，發(fā)展服務(wù)業(yè)和非國有經(jīng)濟(jì)，避免拉美化。

　　中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長易綱也是公認(rèn)的高級(jí)智囊。他在國際權(quán)威學(xué)術(shù)雜志上發(fā)表過多篇論文，學(xué)術(shù)成果常常被世界銀行和國際貨幣基金組織等國際組織和世界各國學(xué)者多次引用。

　　易綱研究方向?yàn)橛?jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、貨幣銀行學(xué)和國際金融，多年來一直從事中國經(jīng)濟(jì)的調(diào)查研究，特別是在貨幣、銀行和金融市場方面。在研究中國金融體制過程中，對日本的主銀行體制、德國的全能銀行和美國的分業(yè)銀行管理體制做過較全面的分析和比較。

　　陳錫文，我國最重要的“三農(nóng)”問題學(xué)者之一。1978年考入中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系后，他對中國“三農(nóng)”問題的研究就一直沒有中斷，曾先后三次獲孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)和一次國家科技進(jìn)步（軟科學(xué)）三等獎(jiǎng)。

　　糧食、土地、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)化……近20年來，他幾乎參與了在中國發(fā)展中所有重要“三農(nóng)”問題的政策研究和制定，同時(shí)也是每年中央一號(hào)文件的主要起草者。

　　未來錦囊

　　2014年已經(jīng)進(jìn)入中國改革的落實(shí)年，如何落實(shí)十八屆三中全會(huì)這些已確定的路線圖既考驗(yàn)高層改革決心和勇氣，也考驗(yàn)高層智囊的智慧和改革思維，而未來政策的走向，也許就藏在這些高級(jí)智囊的言論里。

　　在“新常態(tài)”時(shí)期，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家對我國中長期的經(jīng)濟(jì)走向都作出了分析。李揚(yáng)在本月25日表示，到2020年，中國經(jīng)濟(jì)的主要環(huán)節(jié)的改革將基本就位，各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的體制也將定型，至少到2017年，我國的經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制就會(huì)穩(wěn)定下來，為新階段的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

　　他認(rèn)為，未來幾年，中國會(huì)重新樹立起政府與市場的關(guān)系，財(cái)政管理體制也會(huì)有重大調(diào)整，政府間的財(cái)政關(guān)系也會(huì)進(jìn)行調(diào)整，金融體系會(huì)有重大變化。中國的資本市場會(huì)進(jìn)一步開放，人民幣會(huì)進(jìn)一步可兌換，人民幣國際化也會(huì)有更大進(jìn)展。

　　林毅夫一貫對中國經(jīng)濟(jì)“樂觀”，且肯定政府的作用。他認(rèn)為中國在2008年以后的20年里仍然有每年增長8%的潛力，但要改變“窮人補(bǔ)貼富人”的“雙軌制”后遺癥。他提出，不管國有還是民營，所有者和經(jīng)營者必然分離，要避免經(jīng)營者的道德風(fēng)險(xiǎn)需要由公平競爭的市場來提供經(jīng)營者經(jīng)營好壞的充分信息。

　　蔡昉近期也明確表示“中國還沒有陷入經(jīng)濟(jì)悲觀時(shí)代”，他提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須從勞動(dòng)力和資本投入驅(qū)動(dòng)型，轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新和生產(chǎn)率提高驅(qū)動(dòng)型，要通過改革獲得制度紅利。

　　相比之下，劉世錦對中國經(jīng)濟(jì)較為謹(jǐn)慎，他認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入中高速發(fā)展時(shí)期后，這個(gè)“中高速”的底在何處，現(xiàn)在還沒有探明。他建議在這樣一個(gè)增長的新常態(tài)下應(yīng)該力爭企業(yè)可盈利、財(cái)政可增收、就業(yè)可充分、風(fēng)險(xiǎn)可控制、民生可改善、資源環(huán)境可持續(xù)的“六可”目標(biāo)。

　　自從2013年3月?lián)沃胸?cái)辦主任之后，劉鶴很少發(fā)表公開言論。分析人士對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者說，從公開信息看來，劉鶴是反對在社會(huì)保障、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障房等方面走高福利道路的，并且警惕高福利對政府債務(wù)、財(cái)政政策空間的負(fù)面影響。

　　此外，陳錫文近期還提出深化農(nóng)村改革中需要破解的四大難題，并強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地改革不能再搞大躍進(jìn)。

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