人物簡(jiǎn)介

　　宋建國(guó)，男，北京市公安局公安交通管理局原局長(zhǎng)。先后在北京市公安局通州分局、北京市保安服務(wù)總公司任職，2007年調(diào)任北京市公安局公安交通管理局局長(zhǎng)。2012年12月，宋建國(guó)之子和秘書(shū)涉嫌倒賣(mài)車(chē)牌被查。次年3月，宋被免去北京市公安局公安交通管理局局長(zhǎng)職務(wù)，保留正局級(jí)。

　　2014年8月26日，人民網(wǎng)發(fā)表題為《中央巡視組前3輪巡視240多人被查含20名省部級(jí)》的報(bào)道，在被巡視地區(qū)和單位部分被查官員名單中，宋建國(guó)赫然在列。8月27日晚，北京紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)發(fā)布消息稱：“北京市公安局公安交通管理局原局長(zhǎng)宋建國(guó)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。”

　　輿情重點(diǎn)

　　2011年，《北京市小客車(chē)數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》正式施行，即市民俗稱的“限購(gòu)搖號(hào)”政策，這一政策旨在遏制北京機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的井噴式發(fā)展。

　　據(jù)交管部門(mén)統(tǒng)計(jì)，有專家在2000年預(yù)測(cè)，北京的機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量將在2010年突破200萬(wàn)輛，就在專家擔(dān)憂10年后如何不讓交通癱瘓的時(shí)候，預(yù)測(cè)數(shù)字卻在1年后就成為現(xiàn)實(shí)。而從2007年5月到12月，北京機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量從300萬(wàn)猛增到400萬(wàn)。2010年年底，眼看搖號(hào)政策實(shí)施的大限將至，北京市民扎堆買(mǎi)車(chē)，機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量增速更是達(dá)到了“一天一萬(wàn)”。與之俱來(lái)的，是日益嚴(yán)重的擁堵和不足的停車(chē)位。

　　車(chē)輛限購(gòu)，使北京車(chē)牌成為稀有資源。自第一期搖號(hào)開(kāi)始，每逢搖號(hào)結(jié)果公布前后的幾個(gè)小時(shí)，搖號(hào)官網(wǎng)“北京緩解擁堵”網(wǎng)站也遭遇了“擁堵”，上百萬(wàn)的搖號(hào)大軍懷著中彩票的心態(tài)，查詢自己的“中獎(jiǎng)”結(jié)果。從2011年1月至2014年8月，搖號(hào)中簽概率已經(jīng)從1∶11降至1∶135，還有源源不斷的市民進(jìn)入搖號(hào)池“泡著”。

　　牌證是車(chē)輛上路的法律許可，與其說(shuō)是200多萬(wàn)人爭(zhēng)奪車(chē)牌，不如說(shuō)是路權(quán)的爭(zhēng)奪。面對(duì)尚欠合理的交通規(guī)劃和巨大的城市規(guī)模，私家車(chē)相當(dāng)程度上成為剛需。路少車(chē)多客觀存在，限購(gòu)搖號(hào)雖被市民視為懶政，卻是短期內(nèi)的無(wú)奈之舉。

　　另一方面，有錢(qián)人不僅要有車(chē)，還要在車(chē)號(hào)上有所講究，如同手機(jī)號(hào)碼一樣，求個(gè)吉利。

　　稀有資源，歷來(lái)是權(quán)力尋租的目標(biāo)。隨著搖號(hào)中簽率走低，市民開(kāi)始了憑空分析和猜測(cè)，認(rèn)為某些姓名的中簽率高、搖號(hào)有內(nèi)幕；一些汽車(chē)銷(xiāo)售商也偷偷承諾，花錢(qián)可解決車(chē)牌。對(duì)此，北京市交管局、交通委表示搖號(hào)公開(kāi)公正，某些姓名中簽率高是因?yàn)橹孛叨?，并提醒市民不要私下租售?chē)牌，避免糾紛。

　　在宋建國(guó)之子和秘書(shū)被查后，細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn)上述應(yīng)對(duì)十分嚴(yán)謹(jǐn)。據(jù)媒體報(bào)道，倒賣(mài)車(chē)牌繞過(guò)了搖號(hào)系統(tǒng)，不占用搖號(hào)指標(biāo)，此前回應(yīng)不能說(shuō)“不正確”。

　　不過(guò)多數(shù)市民并不在意這些細(xì)節(jié)，人們將視線轉(zhuǎn)向宋建國(guó)本人，猜測(cè)他本人也參與其中。2012年12月6日，媒體報(bào)道稱，宋建國(guó)因涉嫌違紀(jì)，正在接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查。當(dāng)日，北京市公安局官方微博@平安北京兩次辟謠，中午稱“此消息不屬實(shí)”，下午進(jìn)一步表示：“經(jīng)進(jìn)一步了解，宋建國(guó)沒(méi)有被立案調(diào)查?！泵襟w從知情者處獲悉，是“配合調(diào)查”。

　　傳言和辟謠往復(fù)幾次，宋建國(guó)還是從公眾眼中消失了。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室監(jiān)測(cè)顯示，自倒賣(mài)車(chē)牌案曝出后，媒體不再有關(guān)于他的公開(kāi)活動(dòng)報(bào)道。相關(guān)動(dòng)作也都在進(jìn)行，在免職被查的傳言出現(xiàn)后不久，張兵就被任命為新一任北京市交管局局長(zhǎng)。

　　2014年8月26日，人民網(wǎng)發(fā)表的《中央巡視組前3輪巡視240多人被查含20名省部級(jí)》一文中，宋建國(guó)僅在名單中出現(xiàn)過(guò)一次。8月27日，北京市民在被堵在下班路上的時(shí)候，得知了這座城市曾經(jīng)的交通主管被立案調(diào)查的消息。監(jiān)測(cè)顯示，@平安北京當(dāng)年所發(fā)的辟謠微博仍在，卻只字未提宋建國(guó)目前被立案調(diào)查的消息。

　　消息發(fā)布后，“宋建國(guó)”成了網(wǎng)絡(luò)熱搜詞。另?yè)?jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，自2014年8月26日至28日上午截稿時(shí)，有關(guān)宋建國(guó)的媒體信息量有了明顯的上升。

　　相關(guān)輿情熱點(diǎn)回顧

　　監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，曾有多名官員在官方辟謠后被調(diào)查。據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，劉鐵男、宋林等均屬此列。

　　2012年12月6日，媒體人羅昌平向中央紀(jì)委實(shí)名舉報(bào)國(guó)家發(fā)改委副主任劉鐵男涉嫌學(xué)歷造假、巨額騙貸和包養(yǎng)、威脅情婦等問(wèn)題。4個(gè)小時(shí)后，劉鐵男所供職的國(guó)家能源局新聞辦公室稱羅昌平所言“純屬污蔑造謠”，“將采取正式的法律手段處理此事”。2013年5月12日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，劉鐵男涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正接受組織調(diào)查。

　　2013年7月17日，記者王文志實(shí)名舉報(bào)華潤(rùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)宋林致使數(shù)十億元國(guó)資流失，并有巨額貪腐之嫌。當(dāng)天，華潤(rùn)集團(tuán)回應(yīng)：所謂實(shí)名舉報(bào)，其中諸多揣測(cè)、臆斷乃至惡意誹謗之詞。2014年4月17日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站宣布宋林接受調(diào)查。

　　@小新說(shuō)事兒：日前，北京交管局原局長(zhǎng)宋建國(guó)因收受巨額賄賂被“雙開(kāi)”并移送司法。宋在履新伊始曾因查處酒駕六親不認(rèn)而名聲大噪。2011年，宋主導(dǎo)推出備受爭(zhēng)議的小汽車(chē)搖號(hào)，其父子卻成為最大受益者。查處貪腐之余必須向公眾交代清楚。

　　@的哥王衛(wèi)東：老百姓搖一兩年都搖不到號(hào)，他們總在賣(mài)，應(yīng)該收回那些號(hào)，將進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)的全收拾了。

　　@blade55：這年頭，天天都有好消息，同時(shí)也是壞消息。真希望黨的干部個(gè)個(gè)廉潔奉公。

　　輿情點(diǎn)評(píng)

　　在被查處之前，宋建國(guó)既不像省部級(jí)高官?gòu)V為人知，也不像小官巨腐各有離奇故事。他的知名和落馬，都能在北京小客車(chē)限購(gòu)搖號(hào)上找到線索，全程見(jiàn)證并參與了搖號(hào)政策的實(shí)施、倒賣(mài)車(chē)牌。

　　宋建國(guó)案另一個(gè)廣受關(guān)注的原因是，稀有資源勢(shì)必存在供需矛盾，他親手參與規(guī)定設(shè)計(jì)，又利用規(guī)定牟利，作為這個(gè)城市的交通主管者，必然要接受公眾問(wèn)責(zé)。實(shí)際上，限購(gòu)搖號(hào)已成為我國(guó)擁堵城市的重要疏堵措施，而擁堵的根本原因，是城市規(guī)劃乃至大區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展不合理。在一定程度上，市民是將對(duì)城市區(qū)域布局、分配不均的不滿，指向了交管部門(mén)。

　　有網(wǎng)友認(rèn)為，選擇權(quán)應(yīng)交給市場(chǎng)，才能公開(kāi)透明、預(yù)防暗箱操作。這其實(shí)是因噎廢食，且陷入了另一種矛盾，人們自然地從自身利益角度優(yōu)先考慮問(wèn)題，在某種秩序失當(dāng)?shù)那闆r下，政府若不介入，容易遭受“不作為”的問(wèn)責(zé)，介入過(guò)深又被指責(zé)干預(yù)市場(chǎng)。實(shí)際上，市場(chǎng)規(guī)律并非萬(wàn)能，國(guó)家運(yùn)用管制手段規(guī)范市場(chǎng)行為，以補(bǔ)充市場(chǎng)缺陷是必要的。因此，吸納民間輿論觀點(diǎn)時(shí)，應(yīng)有一個(gè)冷卻、討論、沉積的過(guò)程。

　　當(dāng)然，管制手段的前提是尊重市場(chǎng)規(guī)律，加上公開(kāi)透明的監(jiān)管，才能取信于民。例如，加強(qiáng)每月、每年上牌數(shù)量公開(kāi)，對(duì)應(yīng)環(huán)比車(chē)輛總數(shù)的變化，解釋為何主觀感受車(chē)比上牌數(shù)量多，讓公眾自己算也能“對(duì)上賬”。

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