國企高管薪資再一次成為公眾關注的熱點問題。近日，有媒體報道，由人社部牽頭、財政部等部委參與的對央企主要負責人的薪酬調整方案初稿已經(jīng)草擬完畢并開始征求意見。該方案的一個主要建議是：將央企、國有金融企業(yè)主要負責人的薪酬削減到現(xiàn)有薪酬的30%左右。

　　8月18日，中央全面深化改革領導小組第四次會議審議了《中央管理企業(yè)主要負責人薪酬制度改革方案》(以下簡稱“《方案》”)，要求逐步規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，實現(xiàn)薪酬水平適當、結構合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對不合理的偏高、過高收入進行調整。值得注意的是，此次改革對象的主體被明確為“中央管理企業(yè)”，除了國資委監(jiān)管的113家央企外，各部委管轄的20余家金融企業(yè)以及中央部門(單位)管理的100多家非金融國有和國有控股企業(yè)集團型企業(yè)都將納入其中。

　　既然《方案》中說對原有的收入結構進行調整，那就意味著必定存在著“偏高、過高”等結構。從目前媒體的報道來看，央企不合理的收入結構主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是央企的收入明顯地高于其他民企，有媒體甚至采用“兩極分化”來形容。據(jù)公開信息顯示，以2012年為例，113家央企及其上市公司在崗職工年平均工資為11.1萬元，全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資是4.7萬元，全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資是2.9萬元。是央企的效率更高，創(chuàng)造了更多的利潤，因此才有這么高的回報嗎？

　　根據(jù)國資委網(wǎng)站的最新消息，2013年度中央企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入24.2萬億元，同比增長8.4%；上交稅費總額2萬億元，同比增長5.2%；累計實現(xiàn)利潤總額1.3萬億元，同比增長3.8%。如果只看到這一點，我們會覺得央企的高收入是理所當然的，但必須指出的是，盡管利潤總額非常龐大，但是，央企絕大多數(shù)的利潤都來自幾家資源壟斷型企業(yè)。中國石化聯(lián)合會近期公布的數(shù)據(jù)表明，2013年石油和化工行業(yè)主營收入預計約為13.3萬億元，同比增長9.2%；利潤總額約8900億元，同比增長8.8%。其中，2013年“三桶油”的營業(yè)額約占國資委所管理央企的55%，利潤更是占70%。

　　此前，香港科技大學教授王勇在《中國的國家資本主義》一文中提出了一個非常有意思的分析視角：位于上游的壟斷性國企能從充滿活力的下游非國有企業(yè)的發(fā)展中得到好處，轉而成為改革和開放的受益者。同時，他還提出“國企和私企的關系也從先前的同行業(yè)之間你死我活的競爭對手，變成上下游之間互補性更強的共生關系”。

　　現(xiàn)在的央企之所以有著豐厚的利潤，一個很重要的原因就是市場中存在著大量活躍的私企，為上游的國企提供了活力源泉。如果沒有私營經(jīng)濟的繁榮，那么國企也就成為了“無源之水”，上世紀八九十年代國企的生存狀態(tài)已經(jīng)解釋了這一點。不過在我看來，這種關系并不是如王勇教授所說的“上下游之間互補性更強的共生關系”，在我看來則是壟斷國企成為民營企業(yè)的分食者。因為共生關系存在的前提在于兩者都能為對方創(chuàng)造價值，但是目前位于上游的壟斷國企則是成為吞噬下游企業(yè)利潤的黑洞。由此來看，目前央企遠高于其他行業(yè)的薪酬是存在問題的，大有改進的空間。

　　第二，不僅央企和民企之間的收入存在巨大差距，即便央企內部之間的收入也不一致。有媒體根據(jù)公開信息，即上市公司央企高管薪酬現(xiàn)狀統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，不同行業(yè)央企薪酬兩極分化頗為嚴重，既有中集集團總裁麥伯良近900萬元的天價薪酬，也有樂凱膠片總經(jīng)理鄭文耀8萬元余元的“窮高管”混跡央企之列。為什么不同央企的收入存在著天大差距？很重要一個原因就是這些央企所處行業(yè)并不一致，那些處于壟斷地位的央企高管的工資往往高于那些處于競爭性行業(yè)的高管薪資。

　　第三，高管的高薪資和其企業(yè)的經(jīng)營績效并不一致，甚至存在窮廟富方丈現(xiàn)象。如果說高管的高收入是來自于競爭性行業(yè)，且和其經(jīng)營績效相關，那么高管的高收入就不足為怪，但問題是目前很多高管的高收入?yún)s是旱澇保收，和績效無關。比如說在2012年盈利超9100萬的招商輪船在2013年出現(xiàn)約21.84億元巨額虧損，凈利潤同比跌幅高達-2497%，但是同期高管的薪資卻漲了3倍多，招商輪船總經(jīng)理謝春林的薪酬直接從2012年的18萬元直線躥升至2013年的85萬元，漲了3倍多。

　　第四，很多企業(yè)的高管在正常的薪酬之外存在著諸多職務消費，而職務消費的金額甚至比薪酬還高。當年中石化原總經(jīng)理陳同海案發(fā)后，人們驚訝地發(fā)現(xiàn)其職務消費一度高達每天4萬元，以至于此后國企高管的職務消費腐敗被稱為“陳同海漏洞”。作為企業(yè)高管，正常的職務消費無可厚非，但是目前很多國企高管的職務消費實際上成了企業(yè)對高管的隱形薪酬，既可以規(guī)避個人所得稅，同時也可以免于信息披露。不過很多上市公司年報中的“公務用車和業(yè)務招待”，卻不小心暴露了這一點。以A股252家國有背景的上市公司為例，僅2012年年報公開的招待費就達65.25億元；山東省32戶省屬企業(yè)負責人職務消費總額中，近一半為公務用車費用；華潤集團70家下屬企業(yè)超標購車90輛，最高單價超過200萬元。

　　從目前媒體披露的情況來看，《方案》中所努力的方向對準了央企薪酬制度中的四個頑疾，對不合理的“偏高、過高”收入進行調整也是在情理之中。但問題在于，如何確定一個合理的薪資恐怕也是難題。去年企業(yè)盈利良好，因此今年高管的薪資隨之上漲，但市場突然發(fā)生變化，企業(yè)從盈利變?yōu)樘潛p，那么今年已經(jīng)確定的高管薪資該如何變化？事實上，高管薪資一直是公司治理的核心問題，在任何國家?guī)缀醵即嬖陬愃片F(xiàn)象，央企薪資之所以特別引人注目，很大程度上是源自于央企高管能升不能降，既然職務不能降，那么薪酬就會成為眾矢之的。

　　當然，比解決高管薪酬問題更為核心的問題是解決央企的公司治理問題。近日著名經(jīng)濟學家華生在公開場合表示：“政企分開、政資分開講了很多年，到現(xiàn)在為止還沒有根本解決，這是阻礙國資國企改革前進的根本原因?！边@可能是一個比高管薪資更為核心的問題。

　　(作者為上海金融與法律研究院執(zhí)行院長)

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