25日上午，省五屆人大常委會第十次會議舉行聯(lián)組會議，就我省自然保護區(qū)管理工作情況進行專題詢問。為能讓參會各方多了解近年來我省在自然保護區(qū)管護方面取得的成果，詢問現(xiàn)場創(chuàng)新形式，首次播放自然保護區(qū)有關簡介片。而面對省國土、林業(yè)、海洋漁業(yè)、財政、人社等多位到會的政府部門“一把手”和應詢人，9位人大常委會委員開門見山，直擊問題，接連發(fā)問，詢問會場上氣氛熱烈。

　　關鍵詞：保護與開發(fā)

　　謹慎認定項目可進入性

　　錢葆龍委員問：如何依法處理好保護區(qū)內旅游開發(fā)和保護區(qū)自身保護的關系？如何依法在自然保護區(qū)范圍內開發(fā)旅游資源，使旅游資源開發(fā)與保護區(qū)保護協(xié)調發(fā)展？

　　省長助理、省旅游委主任陸志遠答：海南建設國際旅游島5年來，對自然保護區(qū)的保護一直多于開發(fā)。我們對在保護區(qū)中的開發(fā)必須特別謹慎，必須規(guī)劃先行。調查發(fā)現(xiàn)，我省近年來在自然保護區(qū)項目資金投入、招商引資和開發(fā)模式上都存在一些問題，比如有的企業(yè)進入保護區(qū)后多年仍不開發(fā)，或者就做些小的項目，水平不高，檔次不夠，吸引力也很弱。在珊瑚礁自然保護區(qū)中，近幾年從開發(fā)情況來看是存在問題的，解決問題的關鍵還是要首先做好規(guī)劃，我們目前存在規(guī)劃“短板”，對自然保護區(qū)內一些項目進入性的界限也相對模糊，審批不謹慎，這造成了很大的問題。海南是中國最大的潛水基地，每年有上百萬游客來海南潛水，潛水集中分布在分界洲島、蜈支洲島、三亞大小東海和西島等地，三亞陵水潛水區(qū)密集，因此，省林業(yè)、文體、海洋，以及旅游主管部門在項目可進入性認定和審批過程中，必須緊密合作，有完善的相互配合協(xié)調的工作機制，以達到保護目的。

　　關鍵詞：人才“短板”

　　5項優(yōu)惠政策留住人才

　　黃國泰委員問：海南各類保護區(qū)多達49個，但都在邊遠山區(qū)，存在著人才“招不來、留不住”的問題，嚴重影響了自然保護區(qū)建設和管理，如何破解？

　　省人社廳副廳長林存斌答：自然保護區(qū)的人才招不來留不住的原因是多方面的，地處偏遠，生活和工作條件艱苦，人員經費和科研經費沒有充分保障，人才家屬就業(yè)安置和子女就學環(huán)境比較欠佳，語言水土不服等都是造成這一現(xiàn)象的原因。近年來，省人社部門陸續(xù)出臺政策，對自然保護區(qū)引進人才予以支持。比如，目前事業(yè)單位引進人才須公開招聘，而我們規(guī)定，對自然保護區(qū)引進的具有高級職稱和博士學位的高層次人才可以直接采取考核招聘的方式來引進。其次，對引進的高層次人才，如果有原單位不同意調出的情況，可以報請政府人事部門采取重新建檔的方式引進，并享受引進人才的相關待遇。第三，除?？?、三亞之外的市縣，在引進具有中級職稱或碩士研究生學歷人員時，也是可以通過考核招聘的方式引進。第四，對某個專業(yè)技術或管理崗位連續(xù)兩次公開招聘達不到開考比例的，允許采取考核招聘的方式引進人才。第五，邊遠艱苦地區(qū)和特殊行業(yè)公開招聘確實存在困難的，經政府人事部門批準，允許適當降低崗位條件。

　　關鍵詞：生態(tài)補償

　　改變不科學的生態(tài)補償分配

　　劉康德委員問：海南很早就開始實施了生態(tài)補償，但調研發(fā)現(xiàn)生態(tài)補償一直存在著標準低、機制不健全等問題，中部山區(qū)農民守著青山過貧困日子，采取什么措施可以解決這類問題？

　　省國土環(huán)資廳廳長陳健春答：我省歷年來在補償金額的總體數(shù)字上不少，但實際操作中生態(tài)補償沒有科學的標準可依。那么首先就需要在政策層面建立完善的法律法規(guī)，比如通過人大立法將標準定好、范圍定好，且一定要把周邊老百姓列入補償范圍；其次，我省要從資金上加大投入力度，不管是省還是市縣，一定要有資金作保障，并且資金的投入標準應該是長效的和根據(jù)實際情況適時調增的，不能一個標準20年不變，要有調整機制，來確保補償資金到位；再次，還應逐步建立起生態(tài)補償和生態(tài)效益的比較機制。

　　關鍵詞：優(yōu)化資源

　　整合自然保護區(qū)

　　爭取國家資金支持

　　符之冠委員問：海南現(xiàn)有自然保護區(qū)數(shù)量、面積和管理狀況與我省擁有的生物多樣性和各類資源豐富程度相比，還有不相適應的地方，是否可以通過整合自然保護區(qū)的方式提升管理水平，以加強自然保護區(qū)的工作？

　　省林業(yè)廳廳長關進平答：是的，過去林業(yè)系統(tǒng)的自然保護區(qū)存在零星分散、破碎化問題較為嚴重。當前，海南在堅持類型多樣，集中連片，方便管理，最大限度發(fā)揮自然保護區(qū)的生態(tài)服務功能的思路，對林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)將進行整合、升級、擴建，逐步建立布局合理的自然保護區(qū)網絡體系。

　　具體措施包括：一是將東方獼猴嶺和樂東佳西兩個省級自然保護區(qū)進行整合，申報國家級自然保護區(qū)，爭取國家資金支持，提高資源管護能力；二是將萬寧現(xiàn)有的南林、上溪、尖嶺、加新、六連嶺5個省級自然保護區(qū)整合，申報國家級自然保護區(qū)，以便集中力量保護好區(qū)域內的熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)；三是將瓊海會山省級自然保護區(qū)進行適當調整，與瓊中的白馬嶺林場進行整合，申報省級自然保護區(qū)，改善該區(qū)域內森林質量不高的現(xiàn)狀，使其在改善生態(tài)上發(fā)揮更大作用；四是將位于南渡江的加籠坪、古錄山、南味嶺、大溪嶺及附近區(qū)域內保護好的熱帶雨林資源進行整合，申報省級自然保護區(qū)，為保護好南渡江水源及區(qū)域內的生物多樣性發(fā)揮重要作用；五是在現(xiàn)有的基礎上，擴大尖峰嶺、五指山兩個國家級自然保護區(qū)的面積，使其更好的發(fā)揮具有全球意義的生物多樣性保護熱點區(qū)域的作用。

　　國家級自然保護區(qū)

　　東方獼猴嶺和樂東佳西等2個省級自然保護區(qū)整合申報

　　萬寧南林、上溪、尖嶺、加新、六連嶺等5個省級自然保護區(qū)整合申報

　　省級自然保護區(qū)

　　瓊海會山省級自然保護區(qū)進行適當調整，與瓊中的白馬嶺林場整合申報

　　位于南渡江的加籠坪、古錄山、南味嶺、大溪嶺及附近區(qū)域內保護好的熱帶雨林資源整合申報

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