在6月30日召開的新聞發(fā)布會上，國家外匯管理局經(jīng)常項目司司長杜鵬表示，外匯管理部門在全面開放的經(jīng)濟框架下，實施新時期深化外匯管理改革的“五個轉(zhuǎn)變”，即從重審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹乇O(jiān)測分析，從重事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)事后管理，從重行為管理轉(zhuǎn)變?yōu)楦訌娬{(diào)主體管理，從“有罪假設(shè)”轉(zhuǎn)變到“無罪假設(shè)”，從“正面清單”轉(zhuǎn)變到“負(fù)面清單”，在防范異常資金流動風(fēng)險的基礎(chǔ)上，有效促進(jìn)了貿(mào)易便利化，助推實體經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　企業(yè)付匯周期縮短

　　目前，外匯局累計取消了65項外匯管理行政審批項目，占比超過全部審批項目的73%；已宣布廢止和失效規(guī)范性文件近700件。在經(jīng)常項目管理中，2009年以來共取消了82%的行政許可，整合廢止了80%的法規(guī)，其中，僅貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易外匯改革就分別廢止了123件和52件法規(guī)，合計175件，在此基礎(chǔ)之上，分別建立起以一個指引、一個細(xì)則和一個操作規(guī)程為主體的簡明、清晰的法規(guī)制度。

　　杜鵬介紹說，兩項改革使絕大多數(shù)市場主體受益，有效促進(jìn)了貿(mào)易便利化。比如，貨物貿(mào)易改革后，企業(yè)單筆平均收、付匯時間分別縮短70%和85%，業(yè)務(wù)辦理效率大幅提高。此外，企業(yè)往返外匯局、銀行之間的“腳底成本”大為減少，投入的人力資源減少了三分之一。根據(jù)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)量測算，改革實施一年后，全國外貿(mào)企業(yè)節(jié)省的人工、交通等費用達(dá)到近48億元人民幣。

　　取消行政審批后，外匯管理部門主要靠監(jiān)測分析以及后續(xù)管理。目前主要依托先進(jìn)的信息化管理系統(tǒng)，對企業(yè)和個人的資金流、貨物流等信息進(jìn)行分析對比，并通過與海關(guān)、稅務(wù)、商務(wù)等部門的信息共享，實現(xiàn)對交易主體全面、及時、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)監(jiān)測。據(jù)相關(guān)調(diào)查，監(jiān)測分析效果明顯。從全國范圍看，截至2014年5月底，外匯局已將監(jiān)管視線從54萬家名錄企業(yè)聚焦到8萬家到9萬家重點監(jiān)測企業(yè)，對3584家B類企業(yè)、623家C類企業(yè)實施嚴(yán)格監(jiān)管，注銷了3793家“空殼企業(yè)”，將300多家企業(yè)移交外匯檢查部門，一共處罰了189家違規(guī)企業(yè)。

　　嚴(yán)厲打擊虛假貿(mào)易融資

　　杜鵬在回答記者關(guān)于打擊虛假貿(mào)易融資有關(guān)問題時表示，對于虛假的、構(gòu)造性的貿(mào)易，外匯局長期以來一直保持關(guān)注。2013年12月，國家外匯管理局發(fā)布了關(guān)于完善銀行貿(mào)易融資外匯管理的通知，要求銀行在積極支持實體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)之上，對貿(mào)易融資特別是90天以上的遠(yuǎn)期貿(mào)易融資的真實性、合法性進(jìn)行認(rèn)真審查，同時也要求銀行，無論是企業(yè)貿(mào)易融資是不是足額交付了保證金，都要針對不同企業(yè)的特點，按照企業(yè)是否存在一些異常的交易行為等，進(jìn)行真實性審查。同時，加大了對異常企業(yè)的關(guān)注，特別是對遠(yuǎn)期貿(mào)易融資規(guī)模異常增長而且具有典型套利交易特征的企業(yè)加強了監(jiān)測。

　　杜鵬透露，外匯局同時加大了對銀行和企業(yè)違法違規(guī)處罰的力度。截至2013年底，外匯局對涉及貿(mào)易融資的企業(yè)發(fā)出1500多份風(fēng)險提示函，要求企業(yè)說明情況，指導(dǎo)企業(yè)開展核查。當(dāng)月新增加的B、C類企業(yè)就達(dá)到251家，其中B類企業(yè)達(dá)到193家，C類企業(yè)達(dá)到58家。2014年一季度，轉(zhuǎn)口貿(mào)易的收支差額同比下降了26%，環(huán)比下降29%，90天以上的遠(yuǎn)期信用證的簽約額環(huán)比下降了3%，余額的增速下降了11個百分點，收效十分顯著。

　　經(jīng)常項目順差占比下降具有積極意義

　　杜鵬介紹，我國的經(jīng)常項目外匯收支具有三個主要特點：一是規(guī)模大、增長快。自2001年加入WTO以來，我國經(jīng)常項目外匯收支規(guī)模迅速增長，年均增幅為56%，2013年達(dá)5.14萬億美元。二是在外匯收支的“總盤子”中占比大。2001年以來，年均占比達(dá)到70%，是我國外匯收支的重要組成部分。三是經(jīng)常項目順差占GDP的比重逐步降至國際認(rèn)可的合理標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。目前已連續(xù)三年低于3%，2013年僅為2%，2014年一季度進(jìn)一步降至0.3%。

　　杜鵬表示，前幾年“三駕馬車”中，凈出口對經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率較高，近年來占比回落。據(jù)統(tǒng)計，2010年起，我國經(jīng)常項目收支順差占GDP的比率就已經(jīng)回到了國際公認(rèn)的合理的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，這種變化是我國近幾年堅持?jǐn)U內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、減順差、促平衡的結(jié)果。總體來看，占比下降至合理范圍，對我國收支平衡具有積極意義。

　　跨境電子商務(wù)獲支持

　　杜鵬表示，外匯管理部門主要從資金收付角度支持跨境電子商務(wù)的發(fā)展，目前在北京、上海、深圳、重慶、杭州共有22家企業(yè)進(jìn)行試點，下一步試點擴展仍在研究中。

　　杜鵬表示，跨境電子商務(wù)是我國目前積極扶持的一項業(yè)務(wù)，從管理職能上來講，外匯管理部門主要對企業(yè)收支、匯兌行為進(jìn)行監(jiān)督管理，主要是從資金收付角度予以支持?？缇畴娮由虅?wù)機構(gòu)和個人通過第三方支付完成資金轉(zhuǎn)移，目前在北京、上海、深圳、重慶、杭州共有22家企業(yè)進(jìn)行試點。

　　他說，企業(yè)開辦此項業(yè)務(wù)，首先要取得人民銀行的第三方支付許可證。在取得許可證之后，外匯局要求企業(yè)必須有一個對外的電子網(wǎng)絡(luò)的支付系統(tǒng)，在系統(tǒng)建立基礎(chǔ)之上，通過驗收達(dá)標(biāo)才允許其辦理業(yè)務(wù)。從目前的情況來看，第三方支付量還不是很大，因為外匯局規(guī)定了一些金額，如在服務(wù)貿(mào)易項下規(guī)定了一些商品范圍，貨物貿(mào)易項下只允許辦理小額等值一萬美元以下的付款。

　　經(jīng)常項目外匯管理改革進(jìn)一步深化

　　杜鵬表示，外匯局將進(jìn)一步深化貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等經(jīng)常項目外匯管理改革。一是大力促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。配合國家新一輪對外開放戰(zhàn)略，支持上海自貿(mào)區(qū)和各類特殊經(jīng)濟區(qū)域的發(fā)展，在外匯管理領(lǐng)域形成可復(fù)制、可推廣的體制機制；支持跨國公司發(fā)展，為跨國公司資金集中管理提供更多的外匯政策支持；推動出口升級和貿(mào)易平衡發(fā)展，促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展；支持小微企業(yè)發(fā)展，為個人開展對外貿(mào)易提供外匯政策便利，為邊境貿(mào)易發(fā)展提供政策支持。二是嚴(yán)守風(fēng)險底線，加強跨境資金流動監(jiān)管。密切關(guān)注國際經(jīng)濟金融動態(tài)及對我國外匯形勢的影響，特別是美國QE政策退出進(jìn)度、方式等對我國外匯形勢的影響，做好應(yīng)對預(yù)案。加強對重點企業(yè)的監(jiān)測和對銀行表內(nèi)外融資產(chǎn)品等重點業(yè)務(wù)的專項監(jiān)測，防范構(gòu)造貿(mào)易重新抬頭。三是提高認(rèn)識，加快人才隊伍建設(shè)，按照“五個轉(zhuǎn)變”要求實現(xiàn)管理的全面轉(zhuǎn)型。