現(xiàn)場(chǎng)頭戴鋼盔手持木棍的人員。

　　■ “云南在建項(xiàng)目工地沖突事件致8人死”追蹤

　　項(xiàng)目審批是否合法合規(guī)、征地拆遷手續(xù)是否完備、征地補(bǔ)償是否發(fā)放、處置工作是否及時(shí)……云南晉寧發(fā)生的致8死18傷沖突事件引起社會(huì)廣泛關(guān)注，圍繞事件的疑問(wèn)也有待進(jìn)一步澄清。昨日，昆明市、晉寧縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)接受了記者采訪，就諸多焦點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)。然而，在征地中種種質(zhì)疑仍需要進(jìn)一步調(diào)查取證。

　　據(jù)新華社

　　案情

　　村民 多次報(bào)警沒(méi)人理

　　警方 出警并報(bào)告當(dāng)?shù)?/p>

　　據(jù)昆明市政府新聞辦通報(bào)，10月14日，晉寧縣晉城鎮(zhèn)發(fā)生一起當(dāng)?shù)胤簛喒I(yè)品商貿(mào)物流中心項(xiàng)目建設(shè)方人員與富有村部分村民因矛盾糾紛引發(fā)暴力違法犯罪行為，共造成8人死亡，18人受傷嚴(yán)重后果的群體性突發(fā)事件。

　　據(jù)介紹，事發(fā)當(dāng)天，公安機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的6具尸體進(jìn)行體表檢驗(yàn)，6具尸體為男性，致死原因?yàn)?人顱腦損傷并急性失血，另3人分別是顱腦損傷、顱腦損傷合并燒傷、開放性顱腦損傷；致傷工具主要有鈍器、長(zhǎng)刃砍器、尖端銳器等。截至10月17日，8具尸體已安放在殯儀館，并已查明身份。

　　昆明市公安局副局長(zhǎng)王偉說(shuō)，公安機(jī)關(guān)獲取了重要涉案證據(jù)，逐漸鎖定重點(diǎn)涉案人員，現(xiàn)在案件偵查工作仍在進(jìn)一步開展中。

　　事件發(fā)生后，富有村一些村民反映：“打過(guò)多次‘110’報(bào)警，警方也沒(méi)到位。”

　　王偉說(shuō)，晉寧縣公安局指揮中心第一次收到村民報(bào)警是14日10時(shí)56分許，隨后按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告，并派出民警到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)與村干部取得聯(lián)系，同時(shí)積極協(xié)助鎮(zhèn)政府工作人員開展勸解、疏導(dǎo)工作，現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)一度有所緩和。14時(shí)50分許，在極少數(shù)人員的挑動(dòng)下，雙方由對(duì)峙迅速轉(zhuǎn)化為械斗互毆。案件發(fā)生后，市縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)立即組織大批警力趕往事發(fā)區(qū)域控制事態(tài)升級(jí)，依法開展工作。

　　焦點(diǎn)

　　村民 項(xiàng)目未批先建

　　官方 已有審批手續(xù)

　　事件發(fā)生后，泛亞工業(yè)品商貿(mào)物流中心項(xiàng)目成為焦點(diǎn)。

　　一些村民認(rèn)為，項(xiàng)目手續(xù)不完備，未批先建，應(yīng)該嚴(yán)查有關(guān)責(zé)任人。

　　晉寧縣縣長(zhǎng)岳為民介紹，昆明晉城泛亞工業(yè)品商貿(mào)物流中心項(xiàng)目是云南省“三個(gè)一百”重點(diǎn)項(xiàng)目，是昆明市14個(gè)泛亞商貿(mào)中心建設(shè)項(xiàng)目之一。

　　岳為民說(shuō)，項(xiàng)目將建設(shè)集五金、建材、汽配、摩配四個(gè)業(yè)態(tài)的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，預(yù)計(jì)總投資68億元，目前已完成投資33億多元。項(xiàng)目于2012年10月正式啟動(dòng)建設(shè)，計(jì)劃工期兩年。

　　岳為民介紹，在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，項(xiàng)目控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)昆明市規(guī)委會(huì)審議，修建性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)晉寧縣規(guī)委會(huì)審議通過(guò)。項(xiàng)目的立項(xiàng)、環(huán)保、林業(yè)、水保、滇保等各項(xiàng)審批手續(xù)已經(jīng)完成。項(xiàng)目涉及所有建設(shè)用地指標(biāo)已正式獲省政府批準(zhǔn)，獲批總面積為2136.17畝。

　　岳為民介紹，經(jīng)相關(guān)部門核實(shí)，項(xiàng)目4家投資方均有企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、中華人民共和國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等相關(guān)資質(zhì)，都有相應(yīng)業(yè)態(tài)的項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力，施工單位都有有效的施工企業(yè)資質(zhì)證書。

　　■ 調(diào)查

　　村民 未簽過(guò)補(bǔ)償協(xié)議

　　官方 有補(bǔ)償領(lǐng)款簽字

　　因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償問(wèn)題，當(dāng)?shù)卮迕窈晚?xiàng)目開發(fā)商一直存在矛盾。

　　有些村民反映，這個(gè)項(xiàng)目從征地到建設(shè)，他們從來(lái)沒(méi)有正式簽過(guò)征地補(bǔ)償協(xié)議。最初承諾的12萬(wàn)元一畝的補(bǔ)償也變成了每個(gè)人4.3萬(wàn)元。

　　岳為民說(shuō)，項(xiàng)目規(guī)劃用地涉及富有、草村、柴河3個(gè)村委會(huì)，其中富有村涉及1787.3105畝。項(xiàng)目征地經(jīng)過(guò)市、縣人民政府和國(guó)土部門審批，并根據(jù)省、市政府征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，確定該項(xiàng)目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝11.5萬(wàn)元，遠(yuǎn)高于市政府確定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（晉城鎮(zhèn)所轄區(qū)域?qū)俣悈^(qū)，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為5.71萬(wàn)元/畝）。

　　記者從晉寧縣獲取的征地協(xié)議顯示，按照規(guī)劃，所涉及項(xiàng)目建設(shè)的土地征用，雙方協(xié)商征用富有村委會(huì)的土地。

　　記者調(diào)查，這個(gè)項(xiàng)目先后經(jīng)過(guò)三次征地，第一次是2011年12月征地1730.469畝，2012年4月第二次新增55.2615畝，2012年9月第三次擴(kuò)增1.58畝，三次共征用1787.3105畝。

　　晉寧縣政府出示了2011年12月鎮(zhèn)政府和富有村9個(gè)村民小組簽訂的征地協(xié)議及2012年4月簽訂的征地協(xié)議（增補(bǔ)），并且都附有青苗補(bǔ)償協(xié)議。記者看到，簽字人為晉城鎮(zhèn)法人代表和富有村法人代表及各村民小組組長(zhǎng)，協(xié)議對(duì)征地面積、征地款及支付方式等進(jìn)行了確定。

　　一份2012年2月15日發(fā)文的富有村土地征收補(bǔ)償款分配方案表明，在征得大多數(shù)人同意的前提下，征地款將在全村11個(gè)組人員中按人均分配，并由村民代表大會(huì)決議通過(guò)。在各小組村民領(lǐng)取補(bǔ)償款的征地人均分配資金兌現(xiàn)表上，記者看到村民的領(lǐng)取簽字、金額、身份證號(hào)、手印，人均領(lǐng)取4.3萬(wàn)余元。

　　按國(guó)家法律規(guī)定，只有因公共利益才能征地，而晉寧為了這個(gè)項(xiàng)目征用土地。這個(gè)協(xié)議規(guī)定要做好群眾的思想教育工作，做好各項(xiàng)糾紛調(diào)處，杜絕群體性上訪事件的發(fā)生。然而，有了這個(gè)征地協(xié)議，但在征地中并不順利。

　　■ 對(duì)話

　　楊維駿：重傷村民在轉(zhuǎn)院途中死亡

　　92歲的云南省政協(xié)前副主席楊維駿，從2012年起關(guān)注晉寧基本農(nóng)田被占事件，曾多次幫助村民維權(quán)。對(duì)于發(fā)生在富有村的沖突事件，他表示不意外。2013年10月22日，晉寧縣廣濟(jì)村村民為保護(hù)土地與上千警員對(duì)抗，曾引發(fā)全國(guó)關(guān)注。楊維駿表示，要防止群體性流血事件再次發(fā)生，要從源頭上停止侵占，還耕地與民。

　　“被征土地是基本農(nóng)田”

　　新京報(bào)：你了解的富有村情況怎樣？

　　楊維駿：晉寧縣土地肥沃，大部分是基本農(nóng)田，當(dāng)?shù)卮迕窨糠N植大棚蔬菜為生，人均年收入在3萬(wàn)左右。但前幾年，政府大力推行大城市化，地方政府強(qiáng)占基本農(nóng)田的情況時(shí)有發(fā)生，晉寧縣農(nóng)民土地被征較為典型。

　　據(jù)我了解，富有村規(guī)劃建設(shè)的物流中心征用的農(nóng)民2千多畝地是基本農(nóng)田，未經(jīng)合法的征地審批程序和征用補(bǔ)償協(xié)定。據(jù)農(nóng)民反映，政府還試圖征用他們僅剩的2千多畝地。

　　新京報(bào)：因?yàn)橥恋乇徽饔茫迕袷艿竭^(guò)壓力嗎？

　　楊維駿：富有村村民不同意土地被征收，多次向各級(jí)政府上訪維權(quán)，但沒(méi)有回應(yīng)。據(jù)村民反映，村民們?cè)啻伪蝗丝謬?，村里通往外面的路也被挖斷。有人甚至故意在村口挖一個(gè)大坑，下雨天積滿水，今年3月，有兩個(gè)中學(xué)生掉到水坑里淹死了。

　　醫(yī)院被指拒收治受傷村民

　　新京報(bào)：這次沖突事件令你感到意外嗎？

　　楊維駿：不意外，村民和開發(fā)商的矛盾積累很深，此前發(fā)生過(guò)小規(guī)模沖突，我早就向政府呼吁，如果不妥善解決，恐怕會(huì)發(fā)生流血事件。這次沖突這么慘烈，我覺(jué)得很痛心。

　　據(jù)村民反映，在14日上午11點(diǎn)，村民發(fā)現(xiàn)村子外聚集了大批穿著制服、頭戴鋼盔、手拿鋼管、砍刀的來(lái)歷不明的人，村民當(dāng)即撥打了110和昆明市長(zhǎng)熱線。如果政府在沖突發(fā)生前就介入，流血事件或可避免。沖突發(fā)生時(shí)，村民多次報(bào)警，也沒(méi)有警察來(lái)現(xiàn)場(chǎng)維持秩序。

　　還有村民告訴我，沖突發(fā)生后，多名村民受傷，村民不敢把受重傷的村民送到晉寧縣人民醫(yī)院治療。以前因土地糾紛發(fā)生沖突，縣醫(yī)院聲稱接到上面指示，不收治受傷村民。

　　而這次沖突后，村民們開車把傷員送到臨近呈貢縣醫(yī)院，醫(yī)院同樣稱接到指令，不能收治受傷村民。村民只能把傷員轉(zhuǎn)送到昆明市的醫(yī)院。經(jīng)過(guò)折騰耽誤了及時(shí)救治，重傷村民張勝在轉(zhuǎn)送途中死亡。

　　征地差價(jià)流向何方應(yīng)查清

　　新京報(bào)：在晉寧縣，存在強(qiáng)征土地嗎？普遍嗎？

　　楊維駿：富有村事件是晉寧縣的一個(gè)縮影。昆明市政府規(guī)劃在晉寧縣開發(fā)“古滇王國(guó)”旅游項(xiàng)目，征收農(nóng)田。從2012年開始，晉寧縣13個(gè)村莊陸續(xù)被征收土地搞開發(fā)，“古滇王國(guó)”項(xiàng)目公告要征收14900畝地，實(shí)際上截止到2013年4月，征用了近3萬(wàn)畝地。

　　我曾到晉寧縣找古滇王國(guó)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，質(zhì)問(wèn)他征收農(nóng)田是否經(jīng)過(guò)審批。該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說(shuō)征用土地“先行收儲(chǔ)”，但他拿不出正規(guī)的審批文件。沒(méi)有正規(guī)的審批文件，與基本農(nóng)田保護(hù)法不相符合，實(shí)際上就是違法的。

　　當(dāng)?shù)卦谡鞯刭r償上也有漏洞。據(jù)我調(diào)研，按照市場(chǎng)價(jià)格，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田為400萬(wàn)一畝，補(bǔ)償給農(nóng)民的錢只有12萬(wàn)一畝，一畝差價(jià)300多萬(wàn)，這筆巨款流向哪里、誰(shuí)受益了，應(yīng)該查清楚。

　　警方被指多次違令參與征地

　　新京報(bào)：你多次幫村民維權(quán)，有何感觸？

　　楊維駿：晉寧縣的情況讓我憂心忡忡，我多次向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委寫信反映情況，在晉寧縣當(dāng)?shù)毓賳T沒(méi)有經(jīng)過(guò)報(bào)批程序，強(qiáng)征農(nóng)民基本農(nóng)田。

　　我曾質(zhì)問(wèn)晉寧縣公安局負(fù)責(zé)人，為何晉寧縣公安多次違反國(guó)務(wù)院禁令參與征地行為，打傷農(nóng)民。該公安局負(fù)責(zé)人說(shuō)不清楚情況。

　　2013年10月22日，因?yàn)橥恋丶m紛問(wèn)題，當(dāng)?shù)毓簿辛袅藭x寧縣廣濟(jì)村兩名村民代表，引發(fā)村民抗議，雙方發(fā)生沖突，30多名村民受傷，20多名特警受傷。那次事件鬧得全國(guó)皆知。

　　新京報(bào)：如何才能避免這類流血慘劇再發(fā)生？

　　楊維駿：政府應(yīng)查清真相，客觀公正，要聽取沖突雙方的意見(jiàn)，不偏袒任何一方。但現(xiàn)有的情況說(shuō)明把責(zé)任基本都推脫到村民身上，是不能讓公眾滿意的。

　　從根本上來(lái)講，要遵守國(guó)土資源法，停止強(qiáng)征農(nóng)民的農(nóng)田，已經(jīng)征用的農(nóng)田，條件允許的要恢復(fù)原貌，歸還給農(nóng)民；不可恢復(fù)的，要合理補(bǔ)償農(nóng)民。

　　■ 解讀

　　征地為何成為暴力沖突導(dǎo)火索？

　　10月14日，云南省昆明市晉寧縣發(fā)生一起發(fā)生因征地矛盾引發(fā)的群體性事件，致8人死亡和18人受傷。過(guò)去多年間，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，各地屢屢發(fā)生因征地引發(fā)的暴力事件。

　　長(zhǎng)期從事征地拆遷實(shí)務(wù)的律師張志同對(duì)新京報(bào)記者介紹，由征地而誘發(fā)暴力沖突，主要原因是村民的自治權(quán)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)和農(nóng)民的生存權(quán)被漠視甚至被剝奪。新京報(bào)記者李丹丹

　　1

　　村民被排除在決策之外

　　3月21日凌晨，山東平度杜家疃村村民守在帳篷里阻止開發(fā)商施工，遭人縱火行兇，造成1死3傷。其實(shí)早在2006年，這塊土地已被政府征收，但當(dāng)年未召開村民大會(huì)，多位村民并不知情。

　　張志同律師介紹，在土地征收前，尤其是涉及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，要事先召開村民大會(huì)或者代表大會(huì)進(jìn)行表決。“但實(shí)踐中，一些人就不走民主表決的程序，而是由其所指定的少數(shù)人作為代表來(lái)替代老百姓做決定?！?/p>

　　平度拆遷案悲劇的背后正是村民在征地過(guò)程中被排除在決策之外。這樣的情況并非是孤例。張志同說(shuō)，在其他案例中甚至發(fā)現(xiàn)了一些所謂簽了字的代表早在簽字前幾年就去世了。在他看來(lái)，這種弄虛作假和冒名頂替簽字的做法把村民本應(yīng)享有的自治權(quán)和決策權(quán)剝奪了。

　　據(jù)張志同分析，從程序和法律規(guī)定來(lái)看，在擬定好補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效公示并告知補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。“但由于決策不民主或公示不及時(shí)，導(dǎo)致很多村民事先不知道征地的事實(shí)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。一旦進(jìn)行征地程序，甚至土地補(bǔ)償款已劃撥到有關(guān)部門后，村民會(huì)覺(jué)得自己的權(quán)利被剝奪，從而導(dǎo)致矛盾激發(fā)?！?/p>

　　2

　　村民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)難保障

　　據(jù)媒體報(bào)道此次云南晉寧事件中，一位村民表示種一畝大棚蔬菜，每年能收入7萬(wàn)多元。因此，在聽說(shuō)每個(gè)人只有4.3萬(wàn)元的補(bǔ)償后，很多村民拒絕征地。

　　《土地管理法》對(duì)于土地補(bǔ)償款有明確規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。據(jù)張志同介紹，一些地方政府在對(duì)青苗補(bǔ)償費(fèi)作價(jià)時(shí)，制定不合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?！叭缫豢脴浣o村民50塊錢，但一些果樹每年產(chǎn)生的收益遠(yuǎn)不只這些?！?/p>

　　在實(shí)踐中，房屋被當(dāng)作地上附著物來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償。張志同解釋說(shuō)，由于農(nóng)村的房子不是建在國(guó)有土地上，往往是按照建筑成本來(lái)評(píng)估。建筑成本和商品房的市場(chǎng)價(jià)差距很大，許多村民被拆遷后根本就買不起商品房。

　　在征地補(bǔ)償款的分配中，“截留資金”也是引發(fā)不滿的主要原因之一。據(jù)新華社2011年報(bào)道，濟(jì)南市田莊村村支書楊某截留數(shù)千萬(wàn)征地補(bǔ)償款，而村民每月只能領(lǐng)到380元生活費(fèi)。

　　此外，征地過(guò)程中出現(xiàn)的“剪刀差”一直備受詬病。有媒體報(bào)道，在云南晉寧縣的群體事件中，征地差價(jià)被指高達(dá)每畝300多萬(wàn)。在張志同看來(lái)，土地征收中出現(xiàn)的巨大差額會(huì)讓被征收人感到不平衡，耕地的效益較低，可能一年幾千塊就不錯(cuò)了。即使按照最高倍數(shù)補(bǔ)償，也就是十幾萬(wàn)。

　　3

　　失地村民生存無(wú)著落

　　目前，我國(guó)對(duì)城市居民和農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等保障體系上采取“雙軌制”。因此，對(duì)農(nóng)民而言，土地也是其生活保障。在征地拆遷完成后，失地農(nóng)民需自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

　　張志同說(shuō)，目前，被征收土地的農(nóng)民大多數(shù)年齡較大靠土地生存，也沒(méi)有其他技能?！斑@些農(nóng)民失去土地后，就等于失去了生存的基礎(chǔ)。征地單位應(yīng)有義務(wù)替他們繳納社保、醫(yī)保等，為其提供生活保障?！?/p>

　　據(jù)其分析，有的地方并沒(méi)有為農(nóng)村繳納社會(huì)保障金。“這就導(dǎo)致農(nóng)民在失地后，也失去生存來(lái)源。這種情況下，當(dāng)農(nóng)民意識(shí)到失去土地又沒(méi)有保障時(shí)，首先選擇是土地。因此，一些農(nóng)民寧可辛苦地從地里刨食，也不愿被征地?！?/p>

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