科學(xué)立法：

　　多措并舉推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)健康、有序發(fā)展

　　中宣部副部長(zhǎng)、中央網(wǎng)信辦主任、國(guó)家網(wǎng)信辦主任魯煒表示，要全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，就要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩種資源，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、全網(wǎng)守法，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行有序、網(wǎng)絡(luò)文化繁榮、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)良好、網(wǎng)絡(luò)空間清朗的目標(biāo)。

　?。▓D片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)）

　　而立足我國(guó)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)法治安全發(fā)展實(shí)際，如何切實(shí)做到依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)、依法管網(wǎng)？如何做到科學(xué)立法，進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治化建設(shè)進(jìn)程？業(yè)界專家學(xué)者紛紛開出“處方”：

　　●王四新：（中國(guó)傳媒大學(xué)政治與法律學(xué)院教授、副院長(zhǎng)）

　　【關(guān)鍵詞】技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 法律標(biāo)準(zhǔn)

　　【解讀】法治化容易偏向規(guī)則，偏向人為制訂的規(guī)則體系對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)民行為的規(guī)范、約束和指導(dǎo)，但實(shí)際上在網(wǎng)絡(luò)空間，更應(yīng)該注重作為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施主導(dǎo)性因素的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以各種形式表現(xiàn)，一定要在熟悉網(wǎng)絡(luò)技術(shù)前提下，在掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)前提下立足。比如，要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，其調(diào)整對(duì)象是網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)是什么樣的東西沒(méi)有搞清楚之前，純粹用法律的規(guī)則體系來(lái)規(guī)范和約束，可能會(huì)犯主觀性錯(cuò)誤，所以強(qiáng)調(diào)法治很重要，但更要注重一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)性的決定要件。

　　●高子程（全國(guó)律協(xié)刑事專業(yè)委員會(huì)委員）

　　【觀點(diǎn)】區(qū)縣一級(jí)執(zhí)法水平有待提高

　　【關(guān)鍵詞】行政監(jiān)管 行政處罰 法律顧問(wèn)制度

　　【解讀】一方面是關(guān)于行政監(jiān)管，急需加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和行政監(jiān)管立法，或者說(shuō)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)行為，如何通過(guò)制度設(shè)計(jì)，來(lái)制訂相應(yīng)的監(jiān)督、管理、處分措施。目前這里非常欠缺，立法工作需要加強(qiáng)，執(zhí)法水平也需要提高。

　　其次是行政處罰方面。目前，虛擬空間實(shí)施的犯罪追究刑事責(zé)任立法很嚴(yán)厲，但是執(zhí)法水平，特別是區(qū)縣一級(jí)的執(zhí)法水平有待提高。如果執(zhí)法水平不當(dāng)造成負(fù)面影響，會(huì)損害網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)。另外，刑事處罰應(yīng)該作為網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)的震懾手段，對(duì)于極端情況須啟動(dòng)刑事處罰程序，但不能像行政處罰那樣作為常規(guī)手段，所以建議依法處罰網(wǎng)絡(luò)空間違法行為方面，特別需要區(qū)縣公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平提高。

　　如何使用行政監(jiān)管手段和行政處罰手段？建立法律顧問(wèn)制度是解決問(wèn)題的重要舉措，這一方面是三中全會(huì)的方向，另一方面更現(xiàn)實(shí)的是在各級(jí)機(jī)關(guān)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)關(guān)、刑事處罰機(jī)關(guān)，包括網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)建立法律顧問(wèn)制度是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為推進(jìn)法治建設(shè)的重要舉措。

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