新聞背景：“十二五”期間，國家向海南下達(dá)了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放總量控制的約束性目標(biāo)。但2011-2013年，海南節(jié)能降碳指標(biāo)嚴(yán)重落后于時間進(jìn)度要求，形勢十分嚴(yán)峻。海南省政府辦公廳近日印發(fā)《海南省2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》要求，2014年全省單位GDP能耗同比下降2%，2015年下降10%，2014-2015年，全省能源消費(fèi)總量增量控制在220萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。

　　嚴(yán)禁增加過剩產(chǎn)能、抓重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳、嚴(yán)格禁止對高耗能企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠電價、減排重點(diǎn)考核污染物控制目標(biāo)納入干部業(yè)績考核體系……海南省政府辦公廳近日印發(fā)的《海南省2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》(下稱《方案》)，對節(jié)能減排低碳發(fā)展提出了明確要求，也對高耗能產(chǎn)業(yè)戴上“緊箍咒”。

　　加快推進(jìn)海口車用沼氣等示范工程推廣應(yīng)用

　　《方案》要求，要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，嚴(yán)禁增加過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格項目準(zhǔn)入管理，各市縣、開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門不得以任何名義、任何方式備案鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。已經(jīng)淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決予以處理，并依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任及相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。

　　同時，加快發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)旅游、信息、金融、健康、文化創(chuàng)意、物流、海洋等服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)太陽能樂東海水淡化、海口車用沼氣、三亞冰蓄冷等示范工程的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化推廣應(yīng)用。

　　大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，推進(jìn)清潔煤電和天然氣分布式發(fā)電，降低煤炭消費(fèi)比重。確保昌江核電、?？谏罾贌l(fā)電廠擴(kuò)建工程、三亞生活垃圾焚燒發(fā)電一期、中電國際昌江光伏農(nóng)業(yè)綜合項目、天利科昌江光伏農(nóng)業(yè)綜合項目、臨高風(fēng)光互補(bǔ)示范工程等重點(diǎn)項目按期建成投產(chǎn)，加快推進(jìn)瓊中抽水蓄能電站、東方海上風(fēng)電場、文昌風(fēng)電場二期等項目建設(shè)等。

　　此外，在審批項目時，嚴(yán)格實(shí)施項目能評和環(huán)評制度，堅持能評前置審批，把主要污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批前置條件，新建項目能效水平和排污強(qiáng)度必須達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平,對鋼鐵、建材、石油石化、化工等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實(shí)行能耗等量或減量置換。

　　確保西環(huán)高鐵“十二五”末建成通車

　　《方案》要求，全省要狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，在重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對標(biāo)，確保海南石油加工、造紙、化學(xué)制造、電力生產(chǎn)、水泥熟料等幾大行業(yè)能效水平居于全國或國際領(lǐng)先水平，并深入挖掘重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能潛力。

　　推進(jìn)建筑節(jié)能降碳，從2014年起，海南由政府投資的公益性建筑、大型公共建筑以及?？谑蟹虾Ｄ弦蟮谋Ｕ闲宰》?，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，城鎮(zhèn)新建建筑綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到20%，新增綠色建筑550萬平方米，公共建筑節(jié)能改造30萬平方米。

　　大力發(fā)展公共交通，確保西環(huán)高鐵“十二五”末建成通車。建立全省交通運(yùn)輸行業(yè)能耗在線監(jiān)測平臺。加快推進(jìn)?？谑械吞冀煌ㄟ\(yùn)輸體系試點(diǎn)城市和公交都市示范工程建設(shè)。加強(qiáng)營運(yùn)車輛燃料消耗量準(zhǔn)入和退出管理，推進(jìn)新能源與清潔能源汽車推廣應(yīng)用示范工程，到2015年，全省新能源與清潔能源汽車占城市公共運(yùn)營車輛比例達(dá)65%以上。

　　嚴(yán)格禁止對高耗能企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠電價

　　《方案》還在價格、財政稅收、融資等方面對節(jié)能減排給予政策支持。在價格政策方面，嚴(yán)格禁止對高耗能企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠電價，清理落實(shí)差別電價和懲罰性電價政策，實(shí)施動態(tài)管理，對超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)企業(yè)、賓館酒店等實(shí)施懲罰性電價。落實(shí)好居民階梯電價、燃煤機(jī)組脫硫脫硝電價、可再生能源上網(wǎng)電價和蓄能型電價政策。到2014年底，全省所有市縣污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到國家和省政府要求(0.8元/噸)。完善垃圾處理收費(fèi)方式，提高收繳率。

　　針對海南節(jié)能專項資金(包括合同能源管理獎勵資金)使用過程中存在的困難，從支持范圍、門檻、方式、程序等方面進(jìn)一步完善資金管理辦法，研究制定促進(jìn)光伏光熱應(yīng)用、鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升等扶持政策，提高資金使用效率;針對全省節(jié)能減排服務(wù)機(jī)構(gòu)和節(jié)能環(huán)保項目業(yè)主存在的實(shí)力弱、規(guī)模小、融資困難問題，省內(nèi)對中小企業(yè)、小微企業(yè)的融資支持要向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)傾斜。

　　污染物控制目標(biāo)考核 納入干部業(yè)績考核體系

　　節(jié)能減排工作的落實(shí)需要地方政府出力?！斗桨浮窂?qiáng)化地方政府責(zé)任，要各市縣、開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格控制本地區(qū)能源消費(fèi)增長，嚴(yán)格實(shí)施單位GDP能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)責(zé)任考核，減排重點(diǎn)考核污染物控制目標(biāo)、責(zé)任書項目落實(shí)、監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)運(yùn)行等情況。各市縣政府和洋浦管委會對本行政區(qū)域的節(jié)能減排降碳工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。

　　昌江、東方、儋州、洋浦、陵水等節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度嚴(yán)重滯后的市縣，要充分認(rèn)識節(jié)能工作的極端重要性，確保完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù);三亞、瓊中、屯昌、萬寧、瓊海、樂東、定安等沒有達(dá)到節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度的市縣，2015年年底確保完成“十二五”節(jié)能目標(biāo);澄邁、五指山、臨高、白沙、保亭、文昌等市縣，要在確保完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的前提下爭取多做貢獻(xiàn)。

　　強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，企業(yè)要增加資金投入，及時公開節(jié)能環(huán)保信息，確保完成目標(biāo)任務(wù)。深入挖掘重點(diǎn)用能單位節(jié)能潛力，確保全省45家萬家企業(yè)到2015年累計實(shí)現(xiàn)節(jié)能量70萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超額完成“十二五”37萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能量目標(biāo)任務(wù)。

　　加強(qiáng)對重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核，考核結(jié)果向社會公布。對考核結(jié)果為未完成等級的企業(yè)，收回相關(guān)的優(yōu)惠政策，列入錯峰讓電名單，并由海南省應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行約談，督促整改。

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