金秋的北京，即將迎來第22次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。時隔13年，APEC再次回到中國，回想世紀(jì)之初上海那場盛會，給世界留下了深刻印象，同時也給中國普通民眾帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。那一年，中國政府宣布加入APEC商務(wù)旅行卡計劃，將有商務(wù)人員“外交護(hù)照”美譽(yù)的旅行卡帶到了中國。

APEC商務(wù)旅行卡式樣（正反面）

經(jīng)濟(jì)全球化要求人員跨境流動便利化，加強(qiáng)互聯(lián)互通建設(shè)始終是APEC合作的重要議題。1996年，APEC創(chuàng)舉性地推出商務(wù)旅行卡計劃，計劃成員為商務(wù)人員互發(fā)3年多次簽證，并在邊境口岸設(shè)置專門快速通道，以便利商務(wù)人員往來，促進(jìn)地區(qū)投資與貿(mào)易。目前，APEC21個經(jīng)濟(jì)體均為旅行卡計劃成員，其中美國和加拿大為過渡成員，暫不審批其他經(jīng)濟(jì)體簽證申請。亞太地區(qū)是中國企業(yè)對外投資貿(mào)易的重要區(qū)域，但長期以來，中國企業(yè)人員走向亞太卻飽受簽證難問題困擾。旅行卡一攬子為中國企業(yè)人員提供了16個經(jīng)濟(jì)體長期多次簽證?！罢f走就走的旅行”對中國企業(yè)人員不再是夢想，一卡在手，簽證無憂。

中國于2002年正式加入該計劃并從2004年開始向中國企業(yè)人員頒發(fā)旅行卡和審批其他經(jīng)濟(jì)體簽證申請。為把好事辦好，作為旅行卡工作主管機(jī)關(guān)，外交部秉持“外交為民”工作理念，以服務(wù)國家戰(zhàn)略，助力企業(yè)發(fā)展為宗旨，積極探索，扎實(shí)推進(jìn)。

——建體系。制定和完善旅行卡規(guī)章制度。確立企業(yè)、地方外辦和外交部三級審批制度，企業(yè)辦卡范圍逐步從中央擴(kuò)大到地方，從國有企業(yè)延伸至民營企業(yè)、三資企業(yè)，旅行卡便利惠及各類企業(yè)。

——抓宣傳。旅行卡主管部門外交部領(lǐng)事司與各地方外辦密切配合，通過政策宣講，媒體發(fā)布，企業(yè)走訪等方式，使企業(yè)認(rèn)識到旅行卡好處，積極申辦旅行卡。在中央和地方大力推廣下，旅行卡便利為越來越多中國企業(yè)所知，旅行卡俱樂部、協(xié)會、聯(lián)盟等組織在各地涌現(xiàn)，百度“商務(wù)旅行卡”搜索結(jié)果超過500萬個條目。

——創(chuàng)服務(wù)。相比最初一年發(fā)十幾張卡，領(lǐng)事司現(xiàn)在每月要審批國內(nèi)申請一千余份。為應(yīng)對不斷增長的辦卡需求，領(lǐng)事司研發(fā)了旅行卡網(wǎng)上申請與審批系統(tǒng)，與全國140多家辦證單位實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)并開通郵寄發(fā)卡業(yè)務(wù)，推動辦證無紙化和遠(yuǎn)程化，審批模式亦從“蓄水池式”調(diào)整為“流水線式”，工作效率大大提高，3-5個工作日即可完成審批并將申請推送給其他經(jīng)濟(jì)體審發(fā)簽證。目前，中國是各經(jīng)濟(jì)體中少數(shù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申辦旅行卡的經(jīng)濟(jì)體之一。

——促合作。旅行卡計劃發(fā)展離不開中國的參與。十年來，中國從零做起，既著力推動旅行卡數(shù)量增長，更注重辦卡質(zhì)量。中國在制度建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域合作等方面的經(jīng)驗(yàn)、做法成為其他經(jīng)濟(jì)體研究和借鑒對象。中國與各個經(jīng)濟(jì)體緊密合作，在關(guān)注持卡人合法權(quán)益、加快簽證審發(fā)速度、系統(tǒng)完善等核心機(jī)制建設(shè)方面發(fā)揮著越來越重要的作用。中方還推動澳大利亞允許持卡人以非商務(wù)目的赴澳，與中國香港就雙方持卡人互相使用旅行卡通道等事項(xiàng)達(dá)成一致。

過去十年是中國經(jīng)濟(jì)加速融入世界的十年，也是旅行卡計劃在中國蓬勃發(fā)展的十年。截至2014年10月，中國共頒卡超過4萬張，有效卡數(shù)量超過3萬張，占地區(qū)有效卡總量18%，居各經(jīng)濟(jì)體之首。旅行卡對中國企業(yè)的意義遠(yuǎn)不止一份合同、一筆生意所帶來的經(jīng)濟(jì)利益，它使中國企業(yè)家更加自信和從容地站在APEC地區(qū)舞臺上開展經(jīng)貿(mào)活動。它使中國企業(yè)人員在第一時間趕到智利礦難、日本核電站事故現(xiàn)場，用一個個生動事例詮釋中國企業(yè)的能力和責(zé)任。每個辦卡企業(yè)在“走出去”過程中都有關(guān)于旅行卡的感人故事，這些故事匯集成中國政府打造海外民生工程、構(gòu)建中外人員往來新秩序的優(yōu)美篇章。

十年舊貌換新顏，旅行卡工作取得了矚目的成績，但與簽證百年歷史相比，它還是個新生事物，旅行卡計劃的發(fā)展在國內(nèi)、地區(qū)都面臨著新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。立足當(dāng)前，展望未來，外交部領(lǐng)事司將繼續(xù)解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)地加強(qiáng)和改善旅行卡相關(guān)工作。一是繼續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)大申辦量，減少地區(qū)不平衡，加強(qiáng)對中西部省份的政策指導(dǎo)；二是完善信息服務(wù)渠道，豐富信息服務(wù)內(nèi)容。利用領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)、短信、微信服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)“信息上門”。探索信息雙向流動渠道，方便持卡人反饋用卡情況和意見；三是繼續(xù)簡化申辦手續(xù)，減少不必要申請材料，方便旅行卡申辦和續(xù)辦；四是繼續(xù)推動各經(jīng)濟(jì)體及時審批中方旅行卡申請，縮短旅行卡外方審批時間，提出引領(lǐng)旅行卡發(fā)展的新思路、新倡議。

2014年APEC會議期間，各經(jīng)濟(jì)體就延長旅行卡有效期從3年到5年達(dá)成原則共識。目前，各方正積極調(diào)整相關(guān)政策，做好技術(shù)準(zhǔn)備，爭取于2015年下半年予以實(shí)施。此外，今年旅行卡計劃還將迎來歷史上首次全面評估，評估報告將就提高審批效率、簡化續(xù)辦手續(xù)、加載生物識別信息、設(shè)立客服中心等與持卡人密切相關(guān)的問題進(jìn)行研究，描繪旅行卡計劃未來發(fā)展的藍(lán)圖。中國將以更加積極的姿態(tài)、更加務(wù)實(shí)的工作參與到旅行卡計劃機(jī)制建設(shè)各項(xiàng)合作中去。

APEC經(jīng)濟(jì)體有效旅行卡保有量示意圖

（截至2014年10月底）

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　　2014年北京懷柔，APEC21個經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人再次聚首，將為我們展示一幅地區(qū)發(fā)展的動人前景。有理由相信，隨著APEC地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作的深入，APEC商務(wù)旅行卡這張小卡片所帶來的改變和奇跡將延續(xù)，曾經(jīng)坑洼密布的地區(qū)商務(wù)人員往來通道正變?yōu)樘雇尽?/p>

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