程慕陽(yáng)被紅色通緝令通緝。

　　9月27日，中國(guó)警方在泰國(guó)執(zhí)法部門配合下抓獲經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人龐某，并將其從曼谷押解回北京。

　　自今年7月22日，公安部部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)集中開(kāi)展為期半年的“獵狐2014”緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，已從40余個(gè)國(guó)家和地區(qū)緝捕在逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人180名。

　　北京師范大學(xué)國(guó)際刑法研究所所長(zhǎng)黃風(fēng)向新京報(bào)記者表示，目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人外逃的目的地主要是澳大利亞、加拿大和美國(guó)。中國(guó)海外追逃一般有四種方式，最主要的是引渡，此外還有引渡的三種替代手段：遣返、異地追訴、勸返。這四種方式也決定了我國(guó)和國(guó)外合作的方式。

　　中國(guó)在與其他國(guó)家合作進(jìn)行海外追逃追贓時(shí)，取得了哪些成就，還存在哪些問(wèn)題？歐美國(guó)家跨國(guó)追逃時(shí)，都采取了哪些措施？

引渡易受政治影響

　　引渡是海外追逃最主要的司法合作方式。截至今年7月底，中國(guó)已與38個(gè)國(guó)家締結(jié)雙邊引渡條約，其中大部分是發(fā)展中國(guó)家。不過(guò)，國(guó)際引渡合作面臨很多限制。

　　在與我國(guó)有引渡條約的國(guó)家，引渡是最主要的司法合作方式。

　　1993年，中國(guó)與泰國(guó)簽署引渡條約，這是中國(guó)與外國(guó)簽訂的第一項(xiàng)雙邊引渡條約。截至今年7月底，中國(guó)已與38個(gè)國(guó)家締結(jié)雙邊引渡條約，其中大部分是發(fā)展中國(guó)家。

　　引渡條約能為境外追逃提供渠道保障。2009年，涉案金額近1億元的特大金融詐騙案件主犯之一沈磊被成功引渡回國(guó)。沈磊畏罪潛逃后，中國(guó)警方隨即通過(guò)國(guó)際刑警組織對(duì)其發(fā)布紅色通緝令。

　　2009年6月19日，阿爾巴尼亞警方在該國(guó)機(jī)場(chǎng)將沈磊截獲。因?yàn)橹袊?guó)和阿爾巴尼亞簽署有引渡條約，中方隨即正式向阿提出引渡請(qǐng)求。經(jīng)阿法院判決并完成全部司法程序，阿司法部決定將沈磊從阿爾巴尼亞引渡回中國(guó)。10月15日，中國(guó)警方將其押解回國(guó)。

　　在沒(méi)有引渡條約時(shí)，“我們可以援引多邊公約來(lái)開(kāi)展引渡合作?！秉S風(fēng)介紹，比如中國(guó)和澳大利亞的雙邊引渡條約尚未生效，和加拿大之間沒(méi)有引渡條約，但三個(gè)國(guó)家都是《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》、《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》成員，“這些公約里面也有引渡條款，中國(guó)可以援引國(guó)際公約的引渡條款開(kāi)展合作?！?/p>

　　國(guó)際引渡合作，面臨很多限制，比如政治犯罪例外原則，死刑不引渡原則等等。而且，“任何一個(gè)國(guó)家都不可能和世界上所有國(guó)家都締結(jié)引渡條約，這是有難度的?！秉S風(fēng)說(shuō)到，美國(guó)目前和100多個(gè)國(guó)家簽署有引渡條約，但即便如此，也無(wú)法做到和世界上每一個(gè)國(guó)家都簽署。

　　專家稱，引渡、遣返、異地追訴等形式，其處理時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)繁瑣，而且面臨很多限制；相比之下，勸返則更加高效。

　　由于在引渡經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人時(shí)，往往面臨政治、司法等障礙，就產(chǎn)生了一些替代措施，主要有遣返、異地追訴等。

　　遣返通常是以違反移民法規(guī)為由，將經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人作為非法移民遣返回國(guó)。

　　2008年8月，詐騙兩單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金2425萬(wàn)元的鄧心志被遣返回中國(guó)，成為加拿大成功遣返的首個(gè)中國(guó)外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌犯。2011年7月，廈門遠(yuǎn)華特大走私案首要犯罪嫌疑人賴昌星被加拿大遣返回國(guó)。

　　“中美沒(méi)有引渡條約，所以美國(guó)從中國(guó)追逃也主要是通過(guò)遣返非法移民的方式?！秉S風(fēng)介紹，“我們也向美國(guó)遣返一些罪犯，這些罪犯都是由公安機(jī)關(guān)作為非法入境或者非法居留者來(lái)遣返的?！?/p>

　　異地追訴是引渡的另一種替代手段，由中國(guó)主管機(jī)關(guān)向逃犯躲藏地國(guó)家的司法機(jī)關(guān)提供該逃犯觸犯該外國(guó)法律的犯罪證據(jù)，由該外國(guó)司法機(jī)關(guān)依據(jù)本國(guó)法律對(duì)其實(shí)行緝捕和追訴。中國(guó)銀行開(kāi)平支行特大貪污案逃犯的追逃過(guò)程中，異地追訴就發(fā)揮了重要的作用。

　　勸返是具有中國(guó)特色的引渡替代手段，是說(shuō)服外逃人員自愿回國(guó)投案。

　　2007年8月，昆明市中級(jí)人民法院對(duì)云南省交通廳原副廳長(zhǎng)胡星做出一審判決，以受賄罪判處胡星無(wú)期徒刑。胡星受賄金額高達(dá)4000多萬(wàn)，案發(fā)后外逃，卻沒(méi)有被判處死刑，這主要是因?yàn)?，法庭認(rèn)定胡星具有自首情節(jié)并有悔罪表現(xiàn)，依法應(yīng)當(dāng)從輕處罰。

　　胡星的自首情節(jié)，是因?yàn)槠湓谕馓舆^(guò)程中接受了我國(guó)辦案人員的勸返。胡星案發(fā)后潛逃新加坡。2007年2月17日，云南省公安機(jī)關(guān)專案組趕赴新加坡開(kāi)展工作，在胡星居住的酒店咖啡廳與胡進(jìn)行了面對(duì)面的交談，說(shuō)服其回國(guó)投案。最終胡星接受了專案組人員的勸說(shuō)，自愿回國(guó)接受審判。

　　黃風(fēng)說(shuō)，引渡、遣返、異地追訴等形式，其處理時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)繁瑣，而且也面臨限制。相比之下，勸返則更加高效，也將主動(dòng)權(quán)握在了我們自己的手里。

　　在黃風(fēng)看來(lái)，“勸返”有一舉三得的效果。對(duì)于辦理案件的司法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，勸返成功就意味著追逃目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)；對(duì)于逃犯躲藏地國(guó)家來(lái)說(shuō)，外國(guó)逃犯自愿回國(guó)接受審判，既有利于節(jié)省為開(kāi)展國(guó)際合作或者國(guó)內(nèi)法律程序而需花費(fèi)的資源，又有利于本國(guó)的秩序和安全。

紅色通緝令威懾外逃者

　　在海外追逃時(shí)，可以通過(guò)國(guó)際刑警組織發(fā)布要犯通報(bào)。要犯通報(bào)有多種，其中紅色通緝令最接近于“國(guó)際逮捕令”。國(guó)際刑警組織針對(duì)中國(guó)籍嫌疑人發(fā)布的紅色通緝令已有160個(gè)。

　　除了和嫌疑人潛逃國(guó)合作之外，中國(guó)也和國(guó)際刑警組織展開(kāi)密切合作。國(guó)際刑警組織是除聯(lián)合國(guó)外，規(guī)模第二大的國(guó)際組織，也是全球最大的警察組織，包括190個(gè)成員。

　　在海外追逃時(shí)，可以通過(guò)國(guó)際刑警組織發(fā)布要犯通報(bào)。要犯通報(bào)有多種，其中紅色通緝令最接近于“國(guó)際逮捕令”。國(guó)際刑警組織成員中心局接到紅色通緝令后，可根據(jù)通緝令對(duì)通報(bào)人員實(shí)施定位、拘捕，并按照本國(guó)相關(guān)法律協(xié)助進(jìn)行國(guó)際引渡。

　　據(jù)國(guó)際刑警組織官網(wǎng)顯示，截至11月1日，國(guó)際刑警組織針對(duì)中國(guó)籍嫌疑人發(fā)布的紅色通緝令有160個(gè)。這些被通報(bào)的人員中，包括有組織犯罪、黑社會(huì)組織等犯罪嫌疑人，也包括詐騙、貪污腐敗等案件的犯罪嫌疑人。其中，原河北省省委書(shū)記程維高之子程慕陽(yáng)便名列其中。

　　通緝令顯示，程慕陽(yáng)1969年出生于江蘇常州，身高1.77米，被指控為“利用職務(wù)之便，侵吞、竊取、片區(qū)或者以其他手段非法占有國(guó)有資產(chǎn)，構(gòu)成貪污犯罪。隱匿、轉(zhuǎn)移、收購(gòu)或者充當(dāng)代理人，賣出明知是通過(guò)犯罪所得的財(cái)物?！?/p>

　　媒體公開(kāi)報(bào)道顯示，程慕陽(yáng)幫助程維高秘書(shū)李真轉(zhuǎn)移贓款和勾結(jié)他人共同貪污國(guó)家資產(chǎn)535萬(wàn)元。2000年9月4日，程慕陽(yáng)離港外逃前往加拿大，至今仍未被抓捕歸案。

　　2013年8月12日，上海泛鑫保險(xiǎn)代理有限公司實(shí)際控制人陳怡攜款潛逃。在專案組提請(qǐng)下，中國(guó)公安部通過(guò)國(guó)際刑警組織發(fā)出紅色通緝令，向190個(gè)國(guó)際刑警成員發(fā)布協(xié)查通報(bào)。中國(guó)警方與斐濟(jì)執(zhí)法部門通力合作，在斐濟(jì)成功抓獲陳怡，并于8月19日晚將陳押解回國(guó)。

協(xié)助國(guó)分享被沒(méi)收資產(chǎn)

　　對(duì)于被沒(méi)收資產(chǎn)的最后處置，分享是國(guó)際慣例。美國(guó)、歐盟、日本、新加坡等國(guó)都與其他國(guó)家簽署了類似協(xié)議。專家稱，合作追贓將考驗(yàn)中國(guó)的取證能力。

　　跨國(guó)追捕經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人，不僅要追逃，也要追贓。

　　對(duì)于被沒(méi)收資產(chǎn)的處置，分享是國(guó)際慣例。美國(guó)、歐盟、日本、新加坡等國(guó)都與其他國(guó)家簽署了類似協(xié)議。在美國(guó)，分享被沒(méi)收資產(chǎn)的比例取決于美國(guó)司法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法合作中做出的“貢獻(xiàn)”—重大協(xié)助分享比例為50%至80%，較大協(xié)助分享比例為40%至50%，提供便利分享比例通常在40%以下。

　　黃風(fēng)介紹說(shuō)，澳大利亞《犯罪收益追繳法》中有“資產(chǎn)分享”的規(guī)定，根據(jù)該法規(guī)，在幫助其他國(guó)家成功追繳資產(chǎn)后，澳方有權(quán)對(duì)被沒(méi)收的資產(chǎn)實(shí)行分享。不過(guò)，澳大利亞法律沒(méi)有明確規(guī)定被沒(méi)收資產(chǎn)的分享比例，分享額度取決于很多因素，如請(qǐng)求國(guó)提供證據(jù)材料的分量、犯罪行為所造成的損失等。

　　黃風(fēng)說(shuō)，關(guān)于被沒(méi)收資產(chǎn)的處置，中國(guó)此前沒(méi)有分享機(jī)制，現(xiàn)在也在慢慢改變。“我國(guó)禁毒法已經(jīng)明確規(guī)定，可以和外國(guó)分享被沒(méi)收的資產(chǎn)。去年我國(guó)和加拿大簽訂了受益追繳和分享的協(xié)議?！?/p>

　　黃風(fēng)強(qiáng)調(diào)，合作追贓，將考驗(yàn)中國(guó)的取證能力?！氨热缯f(shuō)，如果贓款是通過(guò)洗錢方式轉(zhuǎn)移到國(guó)外，那么首先就要確認(rèn)這些贓款是犯罪所得，而且是發(fā)生在中國(guó)的商業(yè)犯罪。這些材料需要中方來(lái)提供?！?/p>

　　黃風(fēng)表示，如果不提供這些材料，外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人已經(jīng)在澳大利亞購(gòu)置了房產(chǎn)，按照澳大利亞法律做了房產(chǎn)登記，澳方就會(huì)認(rèn)為這些資產(chǎn)是合法所得，就不能隨便沒(méi)收這些房產(chǎn)。只有中方提供證據(jù)，證明外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人購(gòu)置房產(chǎn)的資金來(lái)源于違法犯罪行為，澳方才能采取法律措施。

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歐盟：歐洲逮捕令更便捷

　　與引渡外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人相比，歐盟的逮捕令制度更加快捷簡(jiǎn)便。

　　歐盟成員國(guó)已經(jīng)簽署了《歐洲引渡條約》，但引渡程序復(fù)雜，耗時(shí)較長(zhǎng)，所以后來(lái)歐盟成員國(guó)呼吁廢除引渡制度，建立一種全新的、簡(jiǎn)單快捷的人員移交制度。

　　2002年，歐盟通過(guò)《歐盟理事會(huì)關(guān)于成員國(guó)間使用歐洲逮捕令和緝捕制度的框架性決定》。該決定廢除了各成員國(guó)之間傳統(tǒng)的引渡制度，代之以全新的逮捕令與移交制度。犯罪地國(guó)發(fā)出歐洲逮捕令后，歐盟各成員國(guó)之間根據(jù)相互承認(rèn)原則，必須毫不猶豫地執(zhí)行該逮捕令。

　　黃風(fēng)介紹說(shuō)：“歐洲逮捕令是統(tǒng)一的格式，其中列舉了特定的犯罪，只要屬于這個(gè)列舉的犯罪范圍內(nèi)，所簽發(fā)的逮捕令符合統(tǒng)一的格式，歐盟各成員國(guó)就相互承認(rèn)，相互履行?！?/p>

　　與引渡相比，逮捕令制度更加快捷。按照規(guī)定，成功移交一個(gè)逃犯最多不超過(guò)90天，而在被請(qǐng)求人同意的情況下，移交決定必須在10天內(nèi)做出。而且，國(guó)際引渡合作中一個(gè)重要原則是雙重犯罪原則，既只有請(qǐng)求國(guó)和被請(qǐng)求國(guó)雙方法律都認(rèn)為某種行為是犯罪行為，并且所受刑罰需達(dá)到一定期限以上，才可以進(jìn)行引渡。逮捕令則弱化了這一原則。

　　在逮捕令生效的2004年，歐盟成員國(guó)之間成功移交一個(gè)罪犯的平均時(shí)間，從之前的9個(gè)月降低到了43天。

美國(guó)：誘捕綁架外逃者

　　目前，美國(guó)和100多個(gè)國(guó)家締結(jié)了引渡條約，引渡是其海外追逃的主要方法。

　　美國(guó)先后加入了《聯(lián)合國(guó)禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》、《禁止在國(guó)際商業(yè)交易中賄賂外國(guó)公職人員公約》、《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》、《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等包含關(guān)于追繳犯罪所得國(guó)際合作條款的國(guó)際公約。

　　在調(diào)查和追繳犯罪所得方面，美國(guó)各個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)均負(fù)有法律職責(zé)。在聯(lián)邦層面，司法部“打擊有組織犯罪與欺詐處”、“資產(chǎn)沒(méi)收與反洗錢處”和刑事局“國(guó)際事務(wù)辦公室”主要負(fù)責(zé)對(duì)非法資產(chǎn)的調(diào)查、追繳以及相關(guān)的國(guó)際合作工作。在地方層面，各州的聯(lián)邦檢察官辦公室也設(shè)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)司法部的指示執(zhí)行關(guān)于追繳犯罪資產(chǎn)的國(guó)際合作事項(xiàng)。

　　美國(guó)國(guó)土安全部管轄的“移民和海關(guān)執(zhí)法局”，在美國(guó)本土設(shè)有150個(gè)辦公室，并且注重于外國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)的合作，在全球范圍內(nèi)開(kāi)展調(diào)查取證、搜捕罪犯、凍結(jié)和沒(méi)收資產(chǎn)。

　　除引渡外，美國(guó)海外追逃的替代手段中不乏一些比較極端的手段，比如誘捕、綁架等。不過(guò)，綁架屬于“硬處理”手段，極有可能引發(fā)國(guó)與國(guó)之間的緊張關(guān)系。所以，這種方式也面臨著較多爭(zhēng)議。

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